文/乙見

關(guān)于當(dāng)前質(zhì)量管理幾個問題的思考（上）

文/乙見

本文以2012年2月國務(wù)院頒發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》為研究對象，對綱要中建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)和質(zhì)量分析報告幾個問題提出自己的看法和建議。

質(zhì)量管理 統(tǒng)計指標(biāo) 分析報告

2012年2月，國務(wù)院頒發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）。它是指導(dǎo)我國未來10年質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，不僅對未來10年我國質(zhì)量事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義，而且對今后相當(dāng)長一段時期我國質(zhì)量建設(shè)具有全局性的深遠(yuǎn)影響。為更好地貫徹落實《綱要》精神，更加科學(xué)有效地開展質(zhì)量工作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，筆者就《綱要》中的幾個主要問題作些思考。

一、關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國問題

“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”是《綱要》的主線和靈魂。然而，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的定量指標(biāo)是什么？如何建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國？在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國中應(yīng)當(dāng)提供哪些政策支撐等問題，《綱要》中卻鮮有說明。

回顧歷史，日本政府在20世紀(jì)50年代提出“質(zhì)量救國”口號時，配套出臺了許多措施，法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用，具有很強(qiáng)的約束力。如1956年至1978年，先后頒發(fā)了《機(jī)械工業(yè)振興臨時措施法》、《特定電子工業(yè)和特定機(jī)械工業(yè)振興臨時法》和《特定機(jī)械情報產(chǎn)業(yè)臨時措施法》，涉及激光加工技術(shù)、大型集成電路、原子能設(shè)備、通用基礎(chǔ)部件等。在出臺這3部“臨時措施法”之前，日本政府對有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳盡的調(diào)研和分析，所提出的措施具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。3部“臨時措施法”使日本“質(zhì)量救國”口號落到實處，質(zhì)量提升取得了令世人矚目的顯著效果。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響仍在發(fā)酵，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外需萎縮和內(nèi)需不振的雙重考驗，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已是唯一出路。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，出臺相關(guān)政策推進(jìn)質(zhì)量提升、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，既是戰(zhàn)略需要，更是標(biāo)本兼治之策。我們能否借鑒日本的做法，對我國產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳盡的調(diào)研和分析，制定出各產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展與提升計劃，并配套相應(yīng)的政策予以支持，從而使建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的設(shè)想落到實處。

二、關(guān)于質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)問題

今年5月30日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》，其中“制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率”將占政府質(zhì)量工作績效考核總分的20%。對這一指標(biāo)，筆者有一些看法。

首先，考核指標(biāo)要有普適性，既可作為國家級考核使用，也可作為省、市、縣等各級考核使用。其次，考核指標(biāo)要有經(jīng)濟(jì)性，要考慮投入產(chǎn)出比率。再其次，考核指標(biāo)要有科學(xué)性，既要反映當(dāng)前狀況，還要反映未來的發(fā)展趨勢。

筆者認(rèn)為制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率并不適合作為考核指標(biāo)。從普適性考慮，根據(jù)有關(guān)文件，為統(tǒng)計調(diào)查全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率，國家選用了18 455個產(chǎn)品樣本，以滿足全國29個行業(yè)抽樣統(tǒng)計的代表性和科學(xué)性的要求，但是，這18 455個樣本中，全國31個省（市、自治區(qū)）中有19個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的樣本不足400個。筆者認(rèn)為，這樣的樣本量盡管滿足了對這些省份的產(chǎn)品質(zhì)量合格率的基本統(tǒng)計需求，但不足以全面準(zhǔn)確地反映這些省份制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，也難以充分支撐其對地、市的考核需要。從經(jīng)濟(jì)性考慮，若要比較準(zhǔn)確地反映各省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，且滿足各省對地、市考核的要求，至少要有3 000～5 000個產(chǎn)品樣本，按每個樣本4 000元計，每年需要投入1 200～2 000萬元經(jīng)費；若要考慮市、縣級層面考核需求，需投入經(jīng)費則更多。從科學(xué)性考慮，產(chǎn)品質(zhì)量合格率是一個事后指標(biāo)，從2012年全國22個省試點情況看，產(chǎn)品質(zhì)量合格率在93%～100%之間，這樣的數(shù)據(jù)不一定符合客觀實際。

作為產(chǎn)品質(zhì)量考核指標(biāo)，筆者認(rèn)為，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)比制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率更加適合。從2006年開始，國家質(zhì)檢總局每年對外發(fā)布制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)。該指數(shù)是按特定的數(shù)學(xué)方法生成的，用于反映制造業(yè)質(zhì)量競爭力整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，符合運用指數(shù)（如CPI、PPI等）反映某一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展?fàn)顩r的國際通行做法。從國家層面看，質(zhì)量競爭力指數(shù)測評工作已開展了10年以上，向社會正式發(fā)布測試結(jié)果也有7年時間，統(tǒng)計測算已逐步成熟；從已開展這項工作的省市情況看，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)作為反映產(chǎn)品質(zhì)量狀況的指標(biāo)，能滿足普適性、經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性的要求。

當(dāng)然，要作為考核指標(biāo)，用于制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評的指標(biāo)體系和測評方法都有進(jìn)一步完善的必要。一是要優(yōu)化完善測評指標(biāo)體系；二是要擴(kuò)大企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查覆蓋面，建立全國企業(yè)質(zhì)量指標(biāo)直報系統(tǒng)，及時測算企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)乃至國家制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)；三是要解決當(dāng)前質(zhì)量狀況分析報告發(fā)布時間滯后的問題，更加科學(xué)、全面地反映各地、各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。這樣可節(jié)約有限的行政資源，避免產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標(biāo)統(tǒng)計調(diào)查需要大量經(jīng)費投入的問題。

以上談的是產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)問題，此外，還應(yīng)有衡量工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅要有質(zhì)量安全的內(nèi)涵、還要有質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)的內(nèi)涵。

三、關(guān)于質(zhì)量分析報告問題

一般來說，分析問題應(yīng)有一個參照系。質(zhì)量狀況分析自然應(yīng)該有“質(zhì)量度量衡”，否則，寫出的質(zhì)量分析報告不能進(jìn)行縱向、橫向比較，其應(yīng)用價值也將大打折扣。

因此，建議國家盡快建立起能比較客觀反映地區(qū)或行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量狀況的指標(biāo)體系，即“質(zhì)量度量衡”。

關(guān)于反映行業(yè)或地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的指標(biāo)，建議以完善后的行業(yè)或地區(qū)制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)作為測評指標(biāo)。從試點運行算起，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測評已有10年時間，當(dāng)然其指標(biāo)體系及觀測變量的選取方法仍有修改完善之處，但持續(xù)改進(jìn)乃是質(zhì)量工作的根本方法。

2011年，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于建立產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析工作制度的通知》，要求省、市、縣質(zhì)檢部門每季都要撰寫產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報告，并向當(dāng)?shù)卣推渖霞壷鞴懿块T呈交。關(guān)于撰寫報告的次數(shù)，筆者認(rèn)為，地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量狀況或行業(yè)質(zhì)量狀況相對比較穩(wěn)定，每年作一次分析即可。當(dāng)然，若出現(xiàn)突發(fā)事件或特殊情況，可隨時作專題分析。關(guān)于撰寫報告的內(nèi)容，筆者認(rèn)為，市、縣級質(zhì)監(jiān)部門主要應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（品）或特色產(chǎn)業(yè)（品）進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析；省級質(zhì)監(jiān)部門可按本省的質(zhì)量興（強(qiáng)）省要求作產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量狀況分析。當(dāng)然，有條件的省、市可開展行業(yè)質(zhì)量狀況分析，特別是開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況分析，為當(dāng)?shù)卣M(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。（未完待續(xù)）

In this paper,studied on construction of quality power,quality statistical index and quality analysis report are performed according to theissued by the state council in February 2012.

Quality management;Statistical index;Analysis report