在浙江這么一個(gè)改革領(lǐng)先及自然礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏的省份，什么時(shí)候改革慢了，自然資源劣勢(shì)的瓶頸制約就會(huì)加劇

溫臺(tái)發(fā)展的得失均在于區(qū)域資源和區(qū)域體制差異之中。時(shí)間仿佛又回到了30多年前的原點(diǎn)，只不過(guò)條件和成因剛好相反。

溫臺(tái)發(fā)展的“得”，是在其他區(qū)域尚受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及姓資姓社束縛的時(shí)候，溫臺(tái)因資源匱乏受窮而奮起創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而形成持續(xù)20余年的快速增長(zhǎng)；溫臺(tái)發(fā)展的“失”，是在當(dāng)?shù)卦馐艹掷m(xù)的建設(shè)用地短缺煎熬的時(shí)候，中西部地區(qū)建設(shè)用地卻較快增長(zhǎng)而持續(xù)吸引溫臺(tái)企業(yè)出走，溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)陷入粗放增長(zhǎng)缺土地，集約增長(zhǎng)缺激勵(lì)的兩難困境，經(jīng)濟(jì)增速雙雙從浙江最快，回落至浙江最慢。

溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是浙江改革發(fā)展的輝煌成就。改革開(kāi)放初期1981 年的溫州，全市農(nóng)民人均從集體分得的收入僅71元，而當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)民從集體分得的收入平均為101 元；臺(tái)州更低，僅68 元。1990年下半年我在溫州平陽(yáng)呆過(guò)三個(gè)月，當(dāng)?shù)匾晃磺叭未鍟?shū)記陪我爬山，途中觸景生情，忽然非常深切地對(duì)我說(shuō)，當(dāng)年的日子真的是苦?。?/p>

1980 年至2004 年是溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)的輝煌時(shí)期。這一期間，溫臺(tái)在很少國(guó)有投資及國(guó)有企業(yè)情況下，GDP 年均增速分別為16.6%和16.3%，比全省平均高出3 個(gè)多百分點(diǎn)。溫臺(tái)人均GDP于2000年達(dá)到一萬(wàn)多元，分別是全國(guó)平均的1.7 倍和1.4 倍。全國(guó)不少地方2000 年前后去溫臺(tái)考察學(xué)習(xí)，簡(jiǎn)直就跟朝圣一樣。

然而，溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)共同的較大問(wèn)題，大致均為低水平粗放經(jīng)濟(jì)。典型的如溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，低技術(shù)水平的組裝加工、合成革、鞋等產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期比重較高，形成了較強(qiáng)的低層次產(chǎn)業(yè)路徑依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯慢于全省。溫臺(tái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率長(zhǎng)期難以提高，2011 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均僅50 萬(wàn)元，居全省11 市最低，僅全省中位數(shù)的6成。

2004年全國(guó)縮小建設(shè)用地閘門，且隨之出現(xiàn)了“普工荒”。從此時(shí)開(kāi)始，高度依賴低成本土地和低工資勞動(dòng)的溫臺(tái)粗放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸降速。粗放型經(jīng)濟(jì)以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，高度依賴土地等要素投入。溫臺(tái)人均耕地僅0.3和0.4畝，全省最低，僅為全國(guó)平均的1/3 至1/4 左右。所以，當(dāng)建設(shè)用地供給因資源和制度的雙重制約，快速收緊之時(shí)，也就是溫臺(tái)粗放經(jīng)濟(jì)難以為繼之日。

按理說(shuō)，由此形成的土地緊缺“倒逼機(jī)制”，將促使溫臺(tái)從粗放走上集約。然而，此時(shí)中西部建設(shè)用地大增，一些省份建設(shè)用地年均增速甚至持續(xù)高于20%以上，競(jìng)相降低地價(jià)以招商引資。溫臺(tái)企業(yè)不僅難以在本地集約發(fā)展，反而大批出走。

這里，還有一個(gè)較大問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)成本敏感性逐漸增強(qiáng)，一些制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)按“銷地產(chǎn)”要求，在全國(guó)布局生產(chǎn)，這就進(jìn)一步壓縮當(dāng)?shù)赝顿Y規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增速。我曾去過(guò)麗水一家生產(chǎn)低壓電氣柜的企業(yè)，由設(shè)在溫州的企業(yè)集團(tuán)獨(dú)資設(shè)立，這家企業(yè)集團(tuán)出于降低全國(guó)銷售成本需要，已分別在天津和西安設(shè)廠。

按照溫臺(tái)的區(qū)位和資源條件，改革開(kāi)放以來(lái)，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)大致可有三個(gè)關(guān)鍵因素。一是企業(yè)加快做大做強(qiáng)，及時(shí)將改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)；二是加快發(fā)展總部型制造業(yè)，及時(shí)將競(jìng)爭(zhēng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)做實(shí)做強(qiáng)；三是展開(kāi)全國(guó)范圍內(nèi)的資本經(jīng)營(yíng)，及時(shí)將改革紅利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多元經(jīng)營(yíng)資本。這樣，在當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)因空間局促而遭遇土地瓶頸，企業(yè)因出身草根而遭遇素質(zhì)制約之時(shí)，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能加快轉(zhuǎn)型，區(qū)域發(fā)展持續(xù)輝煌。

然而，這些對(duì)溫臺(tái)來(lái)說(shuō)均有相當(dāng)難度。企業(yè)做大做強(qiáng)遭遇素質(zhì)性及當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗等多重制約，資本經(jīng)營(yíng)遭遇監(jiān)管當(dāng)局嚴(yán)厲規(guī)制，總部型制造業(yè)難免本地經(jīng)濟(jì)“空心化”。溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)再次遭遇重重阻擊。

溫臺(tái)狀況警示我們，在浙江這么一個(gè)改革領(lǐng)先及自然礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏的省份，什么時(shí)候改革慢了，自然資源劣勢(shì)的瓶頸制約就會(huì)加劇。溫臺(tái)狀況還揭示，輝煌業(yè)績(jī)始于全國(guó)體制困境，如今增長(zhǎng)降速同樣是受到了全國(guó)轉(zhuǎn)型滯后的掣肘。