蔣德海

（華東政法大學(xué)，上海200042）

馬克思論社會(huì)管理“歸還給社會(huì)機(jī)體”的啟示

蔣德海

（華東政法大學(xué)，上海200042）

社會(huì)管理“歸還給社會(huì)機(jī)體”是馬克思主義社會(huì)管理的基本思想，不僅要求被政治化的社會(huì)管理權(quán)還給社會(huì)，而且要求通過社會(huì)有機(jī)體的形成和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)民主。社會(huì)管理“歸還給社會(huì)機(jī)體”本質(zhì)上是社會(huì)民主的要求。社會(huì)民主是國家民主的前提。國家民主是社會(huì)民主的擴(kuò)展，是放大了的社會(huì)民主。社會(huì)管理還給社會(huì)有機(jī)體，不僅是社會(huì)管理權(quán)的回歸，也是我國社會(huì)主義民主法治最重要最偉大的實(shí)踐。

社會(huì)管理；國家；社會(huì)；回歸

社會(huì)管理要回歸社會(huì)，是近年我國比較常見的一個(gè)提法，它的正當(dāng)性和合理性是毋庸置疑的。但在社會(huì)管理回歸的性質(zhì)及路徑的理解上，大都沒有超越社會(huì)管理創(chuàng)新的思路，即使是主張社會(huì)管理要從國家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)型的學(xué)者，仍然停留在社會(huì)管理創(chuàng)新的思維層面。1社會(huì)管理回歸社會(huì)是馬克思最重要的社會(huì)政治思想。在我國推進(jìn)社會(huì)管理體制改革的過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思關(guān)于社會(huì)管理“歸還給社會(huì)有機(jī)體”的諸多論述，能獲得大量的啟示，無疑是我們?nèi)嫱七M(jìn)中國社會(huì)管理體制變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理規(guī)范化和人道化的理論和實(shí)踐指南。

一、馬克思主義論社會(huì)管理“歸還給社會(huì)機(jī)體”

社會(huì)和國家的關(guān)系是馬克思較早關(guān)注的理論熱點(diǎn)之一。早在19世紀(jì)40年代，馬克思就通過對(duì)黑格爾國家優(yōu)于社會(huì)的法哲學(xué)批判，闡明了歷史唯物主義的社會(huì)國家觀，明確社會(huì)先于國家，社會(huì)是國家的基礎(chǔ)，社會(huì)制約國家，國家服務(wù)于社會(huì)的思想：“市民社會(huì)是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺(tái)，”2“市民社會(huì)這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織。這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念上的上層建筑的基礎(chǔ)?！?并認(rèn)為對(duì)國家和社會(huì)理論的理解要從市民社會(huì)出發(fā)：“從市民社會(huì)出發(fā)闡明意識(shí)的所有各種不同理論的產(chǎn)物和形式，如宗教、哲學(xué)、道德等等，而且追溯它們產(chǎn)生的過程。”4國家產(chǎn)生于社會(huì)的需要?！霸谏a(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度、相應(yīng)的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話，就會(huì)有相應(yīng)的市民社會(huì)?！?同樣，產(chǎn)生于社會(huì)需要的國家，必須為社會(huì)服務(wù)，國家的產(chǎn)生是為了社會(huì)?！吧鐣?huì)創(chuàng)立一個(gè)機(jī)關(guān)來保護(hù)自己的共同利益，免遭內(nèi)部和外部的侵犯。這種機(jī)關(guān)就是國家政權(quán)?！?因?yàn)椤凹彝ズ褪忻裆鐣?huì)都是國家的前提，它們才是真正活動(dòng)著的；而在思辨的思維中這一切卻是顛倒的?！?而社會(huì)作為國家之源，總在不同的方面約束和制約著國家。國家必須為社會(huì)服務(wù)，并以完成社會(huì)責(zé)任作為國家是否適格的標(biāo)志?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?這就明確了，在國家和社會(huì)的關(guān)系上，社會(huì)是基礎(chǔ)，國家是保障。社會(huì)在先，國家在后，國家產(chǎn)生于社會(huì)的需要。沒有國家可以有社會(huì)，國家的目的是社會(huì)，國家必須為社會(huì)服務(wù)。

但是，由于權(quán)力的政治本性，國家往往有異化的可能。“社會(huì)為了維護(hù)共同的利益，最初通過簡(jiǎn)單的分工建立了一批特殊的機(jī)關(guān)。但是，隨著時(shí)間的推移，這些機(jī)關(guān)——為首的是國家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人?！?資本主義國家就是這樣一種異化了的管理機(jī)關(guān)。在資本主義社會(huì)，資本主義國家取代了社會(huì)，或者干脆取消了社會(huì)，由國家替而代之?！霸诠糯钦加信`的公民的國家，在中世紀(jì)是封建貴族的國家，在我們的時(shí)代是資產(chǎn)階級(jí)的國家。”10“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！?1這是從社會(huì)產(chǎn)生出來的國家的“異化”。而異化了的國家，有幾個(gè)突出的特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)利益上的掠奪?！盀榱怂约旱睦妫瑥膩聿粫?huì)錯(cuò)過機(jī)會(huì)來把越來越沉重的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加到勞動(dòng)群眾的肩上?！?2在這種異化了的國家里，我們看到“兩大幫政治投機(jī)家，他們輪流執(zhí)掌政權(quán)，以最骯臟的手段用之于最骯臟的目的，而國家卻無力對(duì)付這兩大政客集團(tuán)，這些人表面上是替民服務(wù)，實(shí)際上卻是對(duì)國民進(jìn)行統(tǒng)治和掠奪?！?3二是對(duì)社會(huì)的全面控制。在取代了社會(huì)的國家里，資產(chǎn)階級(jí)國家將所有的社會(huì)管理都納入國家的范圍，它“完全同在專制國家中一樣，在那里，政府的監(jiān)督勞動(dòng)和全面干涉包括兩方面：既包括由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對(duì)立而產(chǎn)生的各種特有的職能”。14

因此，在馬克思主義看來，資本主義國家是一種背離了社會(huì)目的的國家。社會(huì)的進(jìn)步，在國家和社會(huì)的關(guān)系上，就必然面臨一個(gè)從社會(huì)到國家，再從國家到社會(huì)的演變過程。封建社會(huì)、資本主義社會(huì)用國家替代和取消社會(huì)的現(xiàn)實(shí)只是社會(huì)管理的不人道形式，隨著社會(huì)的進(jìn)步，它必然要被更人道的社會(huì)所取代：“在中世紀(jì)，市民社會(huì)和政治國家是同一的，因此，一切私人領(lǐng)域都有政治性質(zhì)，社會(huì)管理也就必然被囊括在國家的統(tǒng)攝之下，這種同質(zhì)性和整體性的社會(huì)結(jié)構(gòu)是不利于市民社會(huì)發(fā)育的。隨著私人利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展，社會(huì)分裂成政治國家和市民社會(huì)兩部分，國家獲得了和市民社會(huì)并列并且在市民社會(huì)之外的獨(dú)立存在?！?5而剝削階級(jí)的國家總是想方設(shè)方使社會(huì)管理政治化：“在它的統(tǒng)治下，資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)免除了各種政治牽掛，得到了甚至它自己也夢(mèng)想不到的高度發(fā)展。工商業(yè)擴(kuò)展到極大的規(guī)模；金融詐騙慶祝了自己縱橫世界的歡樂；民眾的貧困，在卑鄙無恥的驕奢淫逸的景象對(duì)照下，顯得格為刺目?？磥砀吒吡桉{于社會(huì)之上的國家政權(quán)，實(shí)際上正是這上社會(huì)的莫大的恥辱，是一切齷齪事物的溫床。”16而社會(huì)的進(jìn)步，必然表現(xiàn)為社會(huì)與國家的分離，其實(shí)質(zhì)，就是要“把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會(huì)機(jī)體?！?7

無產(chǎn)階級(jí)國家的出現(xiàn)，是社會(huì)管理的進(jìn)步形態(tài)，使社會(huì)管理得以回歸社會(huì)的可能的政治形式。馬克思通過總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了巴黎公社這個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)所內(nèi)涵的“還歸社會(huì)”的性質(zhì)：“（法國）首都的無產(chǎn)者，目睹統(tǒng)治階級(jí)的無能和叛賣，已經(jīng)懂得：由他們自己親手掌握公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以挽救時(shí)局的時(shí)刻已經(jīng)到來……他們已經(jīng)懂得：奪取政權(quán)（國家權(quán)力）以掌握自己的命運(yùn)，是他們無可推卸的職責(zé)和絕對(duì)的權(quán)利?！?8而公社的建立，則是為社會(huì)管理回歸社會(huì)的現(xiàn)實(shí)形式?！肮纭@是社會(huì)把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會(huì)力量（即被人民群眾的壓迫者所篡奪的力量）?！?9馬克思在這里不僅提出要建立無產(chǎn)階級(jí)國家，而且明確提出這個(gè)國家的性質(zhì)屬于社會(huì)，是“社會(huì)把國家政權(quán)重新收回”。由此，無產(chǎn)階級(jí)建立國家本身就是國家政權(quán)還歸社會(huì)的一種努力和形式。

由于國家政權(quán)向社會(huì)的回歸，國家的一切行為都具有了社會(huì)的意義。國家是為社會(huì)而存在的，國家存在的目的就是為了社會(huì)?！肮绲膫ゴ笊鐣?huì)措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣瘛⒂扇嗣裾茩?quán)的政府的趨勢(shì)。”20而社會(huì)所做的一切，都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自由?！八麄冎?，以自由的聯(lián)合的勞動(dòng)條件去代替勞動(dòng)受奴役的經(jīng)濟(jì)條件，只能隨著時(shí)間的推進(jìn)而逐步完成（這是經(jīng)濟(jì)改造）；他們不僅需要改變分配，而且需要一種新的生產(chǎn)組織，或者勿寧說是使目前（現(xiàn)代工業(yè)所造成的）有組織的勞動(dòng)中存在著的各種生產(chǎn)社會(huì)形式擺脫掉（解除掉）奴役的鎖鏈和它們的目前的階級(jí)性質(zhì)，還需要在全國范圍內(nèi)和國際范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)的合作?！迸c這種改變相適應(yīng)的，就是“自由的、聯(lián)合的勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)作用”，“通過公社的政治組織形式，可以立即向前大步邁進(jìn)。”21顯然，馬克思理解中的公社與其說是一種國家政權(quán)，不如說是一種社會(huì)組織，這種社會(huì)組織存在的基本的目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)“自由的和聯(lián)合的勞動(dòng)”。

在一個(gè)以自由的聯(lián)合的勞動(dòng)為特征的社會(huì)中，國家的性質(zhì)和社會(huì)管理的主體及其形式勢(shì)必發(fā)生根本的變化。因?yàn)樵谝詫?shí)現(xiàn)“自由的和聯(lián)合的勞動(dòng)”為目的的社會(huì)中，社會(huì)管理的主體只能是社會(huì)。社會(huì)是由“自由的和聯(lián)合的勞動(dòng)”的利益所組成的，社會(huì)沒有自己的特殊利益。如果說有利益也只能是“自由的和聯(lián)合的勞動(dòng)”的利益。事實(shí)上，只有這樣一種利益的聯(lián)合，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自由和幸福。由此，國家的管理及其性質(zhì)，在這樣一種以社會(huì)即“自由的和聯(lián)合的勞動(dòng)”為主體的社會(huì)中，國家管理的職能必然逐漸向社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，并使社會(huì)管理逐步失去政治性質(zhì)和階級(jí)性質(zhì)。正如恩格斯所說：“政治國家以及政治權(quán)威將由于未來的社會(huì)革命而消失，這就是說，公共職能將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護(hù)真正社會(huì)利益的簡(jiǎn)單的管理職能?！?2而馬克思主義理論中的所謂國家消亡理由，也由此產(chǎn)生：“國家真正作為整個(gè)社會(huì)的代表所采取的第一個(gè)行動(dòng)，即以社會(huì)的名義占有生產(chǎn)資料，同時(shí)也是它作為國家所采取的最后一個(gè)獨(dú)立行動(dòng)。那時(shí)，國家政權(quán)對(duì)社會(huì)關(guān)系的干預(yù)在各個(gè)領(lǐng)域中將后成為多余的事情而自行停止下來。那時(shí)，對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替。國家不是‘被廢除’的，它是自行消亡的。”23顯然，馬克思主義所說的國家消亡，只是傳統(tǒng)以階級(jí)統(tǒng)治為特點(diǎn)的政治國家的消亡，而傳統(tǒng)的國家職能將大都轉(zhuǎn)化為社會(huì)職能——由社會(huì)承擔(dān)起絕大部分社會(huì)管理的義務(wù)和責(zé)任?！霸谀抢?，社會(huì)是由自己管理自己，并為自己而管理。所有的權(quán)力都為社會(huì)所有。……人民自己治理自己，……人民是一切事物的原因和結(jié)果，凡事皆出于人民，并用于人民?！?4還在160年前，法國思想家托克維爾就用他所看到的驗(yàn)證了馬克思的論斷。

由社會(huì)來管理社會(huì)，也即全體社會(huì)成員共同參與社會(huì)管理，是馬克思主義自由而全面發(fā)展的人組成的聯(lián)合體實(shí)施社會(huì)管理的基本標(biāo)志。人的全面而自由的發(fā)展是馬克思主義的基本理想。只有當(dāng)全體社會(huì)成員共同全面地參與社會(huì)管理的時(shí)候，人們才能真正成為社會(huì)的主人，才能實(shí)現(xiàn)全面而自由發(fā)展的目標(biāo)?！爸挥型ㄟ^大工業(yè)所達(dá)到的生產(chǎn)力的大大提高，才有可能把勞動(dòng)無例外地分配于一切社會(huì)成員，從而把每個(gè)人的勞動(dòng)時(shí)間大大縮短，使一切人都有足夠的自由時(shí)間來參加社會(huì)的理論的和實(shí)際的公共事務(wù)?！?5可見，這是一種以社會(huì)為基礎(chǔ)，最大程度上包含了政治、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)管理。所謂以社會(huì)為基礎(chǔ)，就是這個(gè)社會(huì)的所有管理，包括政治經(jīng)濟(jì)等方面的管理，都是經(jīng)由社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)的。所謂最大程度上包含了政治經(jīng)濟(jì)，在于社會(huì)管理成為國家管理的基礎(chǔ)，國家管理也要經(jīng)過社會(huì)管理，即社會(huì)的參與。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，就公社的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能的概括，就是這樣一種將以社會(huì)管理為基礎(chǔ)的政治和經(jīng)濟(jì)形態(tài)：“它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！薄斑@樣，即使公社沒有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們追求升官發(fā)財(cái)了”26這種社會(huì)管理，是一種全面的社會(huì)管理的回歸。隨著社會(huì)管理“歸還給社會(huì)機(jī)體”的實(shí)現(xiàn)，所展現(xiàn)的正是現(xiàn)代法治文明中“大社會(huì)、小政府”的民主法治理念。

二、打造“社會(huì)機(jī)體”是民主的偉大實(shí)踐

社會(huì)管理要回歸社會(huì)，但這個(gè)社會(huì)不是一般的社會(huì)，而是能夠全面有效地承擔(dān)社會(huì)管理職能的“社會(huì)有機(jī)體”。社會(huì)管理回歸社會(huì)的實(shí)質(zhì)，就是社會(huì)有機(jī)體即社會(huì)民主的形成、發(fā)展和成熟的過程。社會(huì)民主與社會(huì)有機(jī)體有著密切的關(guān)系。社會(huì)有機(jī)體就是社會(huì)民主的運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)民主越發(fā)展，社會(huì)有機(jī)體就越成熟。社會(huì)民主發(fā)展的程度越高，社會(huì)有機(jī)體就越成熟；反之，沒有社會(huì)民主的基礎(chǔ)，社會(huì)就不是一個(gè)有機(jī)體。因此，社會(huì)管理回歸社會(huì)，是對(duì)社會(huì)民主的召喚和要求。而社會(huì)民主最直接的表現(xiàn)就是對(duì)社會(huì)的管理。人民通過對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。從這意義上，民主首先就是社會(huì)的民主。沒有社會(huì)的民主，就沒有國家的民主。正如托克維爾所說：“在小事情上沒有學(xué)會(huì)使用民主的老百姓怎么能在大事情上運(yùn)用民主呢？”27社會(huì)民主在先，國家民主在后。而社會(huì)民主的秘密就在于社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體。只有當(dāng)社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體的時(shí)候，它才能擔(dān)當(dāng)起管理社會(huì)和國家的使命，也才可能有民主和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。160多年前，托克維爾曾帶著困惑訪問美國。為什么美國革命以后出現(xiàn)了國家的長(zhǎng)治久安，而法國大革命以后，國家始終處于動(dòng)蕩之？后來發(fā)現(xiàn)，美國13個(gè)州都具有自治的傳統(tǒng)?！霸诿绹泥l(xiāng)鎮(zhèn)，人們?cè)噲D以巧妙的方式打碎權(quán)力，以使最大多數(shù)人參與公共事務(wù)。”華盛頓、杰弗遜、漢密爾頓這些開國元?jiǎng)锥加泄芾淼胤阶灾蔚慕?jīng)驗(yàn)?！霸谌温氈埃麄兺ǔＲ言谄渌顒?dòng)方面作出了成績(jī)。事業(yè)上的雄心壯志，不會(huì)使他們把終生當(dāng)官作為目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即日常生活關(guān)系的中心，才是人們的求名思想、獲致實(shí)利的需要、掌權(quán)和求榮的愛好之所向?！?8而國家民主正是社會(huì)民主的擴(kuò)展，是放大了的社會(huì)民主。因此，人民民主首先是社會(huì)的民主。從社會(huì)到國家，是民主的自然發(fā)展和邏輯延伸。一個(gè)民主的國家首先應(yīng)當(dāng)具有廣泛的社會(huì)民主。只有在社會(huì)民主發(fā)展到了一定的階段也即“社會(huì)有機(jī)體”形成之時(shí)，民主才會(huì)發(fā)展到國家層面，才有國家民主。可見，社會(huì)有機(jī)體中包含著人民民主的秘密。建設(shè)民主和法治的國家，先當(dāng)從社會(huì)始。

社會(huì)有機(jī)體不僅解決了社會(huì)民主的問題，還解決了社會(huì)與政府的關(guān)系問題。社會(huì)有機(jī)體作為一個(gè)獨(dú)立于政府和國家的力量，要求政府法治化。故法治政府也是社會(huì)有機(jī)體的要求。法治政府就是限權(quán)政府。社會(huì)有機(jī)體要求政府只能在自己的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力。社會(huì)有機(jī)體決定政府的權(quán)力。社會(huì)有機(jī)體越發(fā)展，政府的權(quán)力就越小。社會(huì)有機(jī)體越完善，權(quán)力腐敗的可能性就越低。這是因?yàn)椋臋?quán)力來源于于社會(huì)有機(jī)體，社會(huì)有機(jī)體越發(fā)達(dá)，交給政府的公共權(quán)力就越少。同時(shí)，社會(huì)有機(jī)體是一種抗衡公權(quán)的力量。政府必須在法律的界限內(nèi)行使權(quán)力，政府的權(quán)力受到了嚴(yán)格的限制。這就使法治政府成為一種限權(quán)政府。限權(quán)政府決定了，政府在社會(huì)管理中的職責(zé)是有限的，我們常說“大社會(huì)、小政府”，所體現(xiàn)的就是這樣一種限權(quán)精神。所謂大社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的是人民群眾對(duì)社會(huì)的管理，所體現(xiàn)的是人人都起來負(fù)責(zé)管理的社會(huì)狀況。參與的人數(shù)之多，領(lǐng)域之廣體現(xiàn)了社會(huì)之大。所謂小政府，就是權(quán)力受到嚴(yán)格限制的政府。限權(quán)政府意味著政府的權(quán)力是有限的。政府不能什么都管，也不應(yīng)當(dāng)什么都管。而有所管有所不管的政府才是好政府。而小政府之好就好在凡是社會(huì)能管的都由社會(huì)自己來管理。只有社會(huì)管不了的時(shí)候才由政府出面。由此，小政府之小是強(qiáng)調(diào)政府管理社會(huì)的職能和領(lǐng)域之小之精之重要，并不是說政府沒有社會(huì)管理職能。而政府及其權(quán)限的大小歸根到底都取決于社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展，并由社會(huì)有機(jī)體所決定。

從中國社會(huì)管理的現(xiàn)狀看，社會(huì)管理的根本問題，就在于社會(huì)管理的主體——社會(huì)有機(jī)體沒有形成，從而導(dǎo)致社會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮出來。回顧我國改革開放30多年的歷程，“政府壟斷社會(huì)一切資源，國家權(quán)力無所不在、無所不能的一統(tǒng)天下的局面，已有所動(dòng)搖。但總的來說，權(quán)力一體化和國家社會(huì)一體化的格局變化不大”29。即使在今天，社會(huì)作為社會(huì)管理的主體仍未形成共識(shí)。大多數(shù)學(xué)者仍然認(rèn)為“國家(政府)和公民社會(huì)(社會(huì)組織)是社會(huì)管理的兩大主體。”30從根本上說，它反映了我們長(zhǎng)期以來對(duì)政治和社會(huì)不加區(qū)分。把政治功能和職責(zé)無限推廣到社會(huì)有關(guān)，并導(dǎo)致了社會(huì)政治化。馬克思主義強(qiáng)調(diào)“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”。但國家、政治和社會(huì)又是不同的，不能將兩者混同。列寧說過：“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容”，31可見，政治與國家有關(guān)，而社會(huì)屬于國家之外的領(lǐng)域，必須加區(qū)分。應(yīng)當(dāng)說，迄今為止，我國在國家、政治和社會(huì)的關(guān)系上還沒有理順，我們社會(huì)中那怕是最需要社會(huì)來進(jìn)行管理的領(lǐng)域，目前仍由政府主導(dǎo)管理。但由于政府沒有那么多的人力和物力，導(dǎo)致我國社會(huì)管理中的大量領(lǐng)域出現(xiàn)了管理真空。比較典型的是行業(yè)管理，為什么中國的假冒偽劣猖獗？其主要原因就在于最能有效遏制假冒偽劣的力量——行業(yè)社會(huì)的管理極為滯后，說得嚴(yán)重一點(diǎn)，中國目前甚至沒有真正意義上的行業(yè)組織。與此相適應(yīng)，政府幾乎包攬了全部的社會(huì)管理職能，甚至連消費(fèi)者打假這種純屬社會(huì)管理的事務(wù)，政府也沒有放手。可以查一下各地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，其會(huì)長(zhǎng)幾乎都是工商局的負(fù)責(zé)人。這樣一種社會(huì)管理心態(tài)，客觀上遏制了社會(huì)管理的發(fā)展和成熟，同時(shí)也造成社會(huì)管理的效率低下，矛盾突出，并滋生大量的腐敗。一方面，一個(gè)無所不能的政府兼市場(chǎng)立法、裁判（管理者）和踢球職能于一身，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線——公平競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了極大的威脅。中國改革開放三十多年，至今在一些重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然奉行壟斷，市場(chǎng)的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性受到嚴(yán)重歪曲；另一方面，一個(gè)公共性不成熟的社會(huì)對(duì)于強(qiáng)勢(shì)政府的不作為和亂作為往往無能為力。如國家一再明令禁止強(qiáng)拆，但中國大地上的強(qiáng)遷及造成的不公仍屢屢沖擊我們的社會(huì)。長(zhǎng)沙青竹湖鎮(zhèn)800名村民因當(dāng)?shù)馗郀柗蝽?xiàng)目而失去土地，開發(fā)商征用農(nóng)地花費(fèi)的成本為5000萬，而這里一幢別墅的價(jià)格就能賣到5000萬。由于失去了土地，很多農(nóng)民僅能靠撿拾垃圾謀生……。32這些現(xiàn)象是社會(huì)管理不充分造成的，反過來又會(huì)縱容和加劇權(quán)力的腐敗，并遏制社會(huì)管理的發(fā)展。因此，發(fā)展社會(huì)管理，將社會(huì)管理回歸社會(huì)，不僅是社會(huì)管理的需要，也是中國社會(huì)進(jìn)步的根本途徑。

由此，對(duì)我國社會(huì)來說，社會(huì)管理不是政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念，改變管理方式的問題，而是社會(huì)有機(jī)體能否形成的問題?！肮艿脑缴俚恼窃胶玫恼保瑏啴?dāng)·斯密的這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)命題在今天仍具有的法治價(jià)值就是要政府從不該管的事務(wù)中解脫出來，凡是能由社會(huì)管的都由社會(huì)來管，凡是屬于社會(huì)的都還給社會(huì)。從法理上說，政府擁有的權(quán)力要越少越好，因?yàn)槿魏螜?quán)力都有“尋租”的趨向。這是社會(huì)和諧的應(yīng)有之義。社會(huì)的和諧首先是政府和社會(huì)的和諧，這就要求政府和社會(huì)之間存在一個(gè)邊界。政府不能越過邊界。只有在邊界內(nèi)的政府才是好政府。歷史和實(shí)踐證明，什么都想管的政府什么都管不好。而政府只有回到邊界內(nèi)，社會(huì)才有活力。我國改革開放已經(jīng)30多年，回顧改革開放的歷程，其實(shí)就是社會(huì)管理不斷回歸社會(huì)的過程。當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，雖然中國地大物博，人民勤勞，但始終擺脫不了物質(zhì)短缺，饑荒連連，甚至不少地方發(fā)生餓死人的現(xiàn)象。改革開放以后，農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)逐步從國家轉(zhuǎn)到社會(huì)，短短三十年，中國的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了根本的變化。如果說我國改革開放以來的進(jìn)步都可以歸結(jié)到社會(huì)管理的不斷回歸，則今天我們?nèi)匀淮嬖诘膯栴}，同樣在于社會(huì)管理的回歸不夠。中國人民在經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)獲得了較大的管理權(quán)，但在社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，社會(huì)管理的回歸還不到位，趙丹去世前，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了他寫的文章《管得太具體文藝沒希望》，其中的一段話至今仍使我們動(dòng)容：“黨領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策的貫徹執(zhí)行；但是，黨大可不必領(lǐng)導(dǎo)怎么種田、怎么做板凳、怎么裁褲子、怎么炒菜，大可不必領(lǐng)導(dǎo)作家怎么寫文章、演員怎么演戲。文藝，是文藝家自己的事，如果黨管文藝管得太具體，文藝就沒有希望?！娜藥汀芪乃囎罹唧w，連演員身上一根腰帶、一個(gè)補(bǔ)釘都管，管得八億人民只剩下八個(gè)戲，難道還不能從反面激發(fā)我們警覺嗎？！”33即使是經(jīng)濟(jì)生活本身，社會(huì)管理的回歸仍然不夠充分，有些領(lǐng)域甚至嚴(yán)重缺乏。所有這些不僅影響了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使，而且也影響了我國社會(huì)生活的全面進(jìn)步。從這意義上，社會(huì)管理回歸社會(huì)是我國改革開放進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，也是我們建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

社會(huì)管理回歸社會(huì)也意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)的法治轉(zhuǎn)型。從發(fā)達(dá)國家來看，由于形成了成熟的社會(huì)有機(jī)體，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，政府、社會(huì)和公民之間形成了三個(gè)層次，社會(huì)有機(jī)體成為政府和公民之間的一個(gè)環(huán)節(jié)或屏障。國家與公民的關(guān)系是間接的，國家通過社會(huì)有機(jī)體與公民個(gè)人發(fā)生關(guān)系。老百姓之間發(fā)生糾紛，首先由社會(huì)介入，這就是社會(huì)管理。只有當(dāng)社會(huì)管理無力解決的時(shí)候，國家才進(jìn)行干預(yù)。比較典型的現(xiàn)象就是消費(fèi)者打假。發(fā)達(dá)國家相關(guān)的行業(yè)組織和消費(fèi)者組織，對(duì)消費(fèi)所涉及的產(chǎn)品實(shí)施了極為嚴(yán)格的管理。德國的行業(yè)協(xié)會(huì)每年都有專門的隨機(jī)性社會(huì)測(cè)評(píng)報(bào)告，嚴(yán)格管理產(chǎn)品質(zhì)量。在今天的歐洲，消費(fèi)者就是想買假冒偽劣都無門。由于社會(huì)管理的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一個(gè)極為有趣的現(xiàn)象，即使政府功能一度消失，社會(huì)照樣能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。比利時(shí)從去年6月13日的議會(huì)大選起，到今年英國威廉王子大婚的4月29日，竟然長(zhǎng)達(dá)300多天沒有政府，但比利時(shí)人仍然能夠若無其事地過他們的日子，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，還優(yōu)于歐盟平均水平。同樣的例子是美國和加拿大，也經(jīng)常發(fā)生沒有政府的時(shí)候，社會(huì)卻并沒有因此陷入亂象，大多數(shù)人的生活依然井井有條，絕大多數(shù)社會(huì)服務(wù)功能也沒有停擺，這都?xì)w功于成熟完善的社會(huì)管理。因此，社會(huì)管理回歸社會(huì)，就是大力培育成熟的社會(huì)組織，發(fā)展作為中間層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)，政府從絕大多數(shù)社會(huì)管理中退出。這樣一種社會(huì)管理的結(jié)構(gòu)，不僅能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)的主體——公民依法對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性，在極其廣泛的社會(huì)層面實(shí)施管理，而且大大減少了政府的行政事務(wù)，使得政府能夠把有效的財(cái)力和人力投于最重要的領(lǐng)域——維護(hù)法律的尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)“管得最少的政府是最好的政府”的目標(biāo)。

在中國，社會(huì)管理回歸社會(huì)還有其特殊的意義。中國有幾千年封建專制的傳統(tǒng)，封建專制的特點(diǎn)就是剝奪人民主體意識(shí)和管理社會(huì)的權(quán)利。辛亥革命以后，在中國延續(xù)了幾千年的封建統(tǒng)治被推翻了，但封建社會(huì)那種無視甚至害怕人民群眾的陰暗心理卻并沒有完全絕跡。民國初年，袁世凱的問他的英文秘書顧維鈞，什么是共和？顧告訴他，公眾為公共事務(wù)操心，就是共和。袁世凱笑了起來，說咱們中國人，自家的院子還可以掃一掃，但垃圾出門就丟，院子外的事，沒人操心，怎么搞共和？34其實(shí)，袁世凱只說對(duì)了一半。歷史上的中國人確實(shí)缺乏公共意識(shí)，但那是封建統(tǒng)治刻意造成的。清律就規(guī)定：凡漢人三十人以上集會(huì)者，皆以謀反罪處斬。隨著社會(huì)的進(jìn)步，中國人為公共事務(wù)操心越來越普遍，千千萬萬的中國人不惜拋頭灑血，投身于民族解放和自由的公共事務(wù)，“五四運(yùn)動(dòng)”、“一二九運(yùn)動(dòng)”、“五卅運(yùn)動(dòng)”成為中國人民投身于公共事業(yè)的標(biāo)志性事件。新中國成立以后，人民成了國家和社會(huì)的主人，但由于種種原因，我國社會(huì)管理的公共性長(zhǎng)期沒有發(fā)展。特別是近些年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不科學(xué)，道德和精神文明的滑坡成為不爭(zhēng)的事實(shí)，不僅導(dǎo)致我國出現(xiàn)嚴(yán)重的自然和社會(huì)環(huán)境污染，而且我們社會(huì)的道德底線也一次次面臨挑戰(zhàn)。官場(chǎng)溜須拍馬，行賄諂媚者步步高升，“假大空”長(zhǎng)盛不衰，“武大郎開店”越演越烈火，公平正義嚴(yán)重缺失。在這情況下，將社會(huì)管理回歸社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)有機(jī)體的建設(shè)，不僅是反腐敗和社會(huì)管理的需要，也是培植我國公民精神，推進(jìn)我國社會(huì)道德和精神文明建設(shè)的迫切要求。

有人擔(dān)心中國老百姓的素質(zhì)差，連自己的事都管不好，能管好社會(huì)嗎？新中國建立六十多年，至今我們?nèi)匀挥腥苏J(rèn)為“我國還不具備成熟的市民社會(huì)品質(zhì),缺乏基層民主基礎(chǔ)?！?5其實(shí)，這種擔(dān)心不但不合理而且荒誕。管理能力和管理素質(zhì)只有在管理中才能體現(xiàn)出來。如果人民群眾文化水平低判斷力不夠，可以通過教育使之提高管理的能力，而不能剝奪它們的管理權(quán)力和管理機(jī)會(huì)。如果人民群眾沒有管理社會(huì)的機(jī)會(huì)，管理素質(zhì)和管理能力又何從談起？如果說不放心群眾的社會(huì)管理可以通過說理和實(shí)踐加以改變，那么還一種心態(tài)就值得警惕了。這就是有些人害怕也不愿意看到人民群眾的社會(huì)管理，正是這種心態(tài)嚴(yán)重阻礙了中國社會(huì)管理回歸社會(huì)。這種現(xiàn)象的根源在于社會(huì)管理權(quán)及其所帶來的利益。從這意義上，中國的社會(huì)管理問題已經(jīng)不是一個(gè)觀念問題，而是一個(gè)實(shí)踐問題，即中國有社會(huì)有機(jī)體如何形成的問題。毫無疑問，這是中國社會(huì)主義民主最重要也是最偉大的實(shí)踐。

三、社會(huì)管理回歸社會(huì)的路徑

社會(huì)管理回歸社會(huì)，核心是如何解決政府和社會(huì)在社會(huì)管理中的定位問題。它不是政府如何在社會(huì)管理中如何出彩，而是社會(huì)管理中政府和社會(huì)各自所占管理比重的分配問題。換言之，社會(huì)管理回歸社會(huì)，不是政府如何管理的問題，而是該不該管，管什么的問題。從理論上說，社會(huì)管理可以有三種管理模式：政府直接管理、政府和社會(huì)共同管理和社會(huì)直接管理。我國社會(huì)管理長(zhǎng)期奉行政府直接管理，已經(jīng)被實(shí)踐證明是不合理的。但改變國家本位模式，并不簡(jiǎn)單地是一個(gè)社會(huì)管理的創(chuàng)新問題。

根據(jù)馬克思社會(huì)管理“回歸社會(huì)有機(jī)體”的思想，我國社會(huì)管理首先要解決社會(huì)管理的主體問題。從國家本位轉(zhuǎn)化為社會(huì)本位，就是社會(huì)管理主體的轉(zhuǎn)型，即社會(huì)管理主體要從國家轉(zhuǎn)向社會(huì)。由社會(huì)來實(shí)施社會(huì)管理，馬克思社會(huì)管理回歸的最基本理念。而為深刻體現(xiàn)馬克思關(guān)于社會(huì)管理“回歸社會(huì)有機(jī)體”的思想，我國社會(huì)管理轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)奉行三條基本原則：一是“屬于”原則，即凡是屬于社會(huì)的都應(yīng)當(dāng)還給社會(huì)。以這個(gè)原則來看，我國大部分社會(huì)管理都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的自我管理。比如，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，就應(yīng)當(dāng)有消費(fèi)者自己來管理，大可不必由政府部門介入。而我國由政府介入的消費(fèi)者保護(hù)實(shí)踐證明是失敗的。改革開放30年，中國社會(huì)的假冒偽劣越來越嚴(yán)峻，根本原因就在于應(yīng)當(dāng)成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主體的社會(huì)的作用沒有真正發(fā)揮出來。二是“能夠”原則。即凡是社會(huì)能夠管理的都還給社會(huì)。比如，社會(huì)糾紛，一般應(yīng)當(dāng)由國家作為中立者來解決。但社會(huì)如果能夠建立起發(fā)達(dá)的民間調(diào)解機(jī)制，也能夠承擔(dān)起一定的糾紛解決職能。目前發(fā)達(dá)國家比較普遍的仲裁就是一種社會(huì)管理性的糾紛解決的機(jī)制。三是“創(chuàng)造”原則。即政府創(chuàng)造條件還給社會(huì)。比如，醫(yī)療鑒定，由于醫(yī)生和患者屬于不同的社會(huì)群體，都有自己的利益訴求，就有一個(gè)保證醫(yī)療鑒定客觀性的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一般情況下，人們可能更相信政府。但政府通過對(duì)某些醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，賦予其鑒定的資格，也能夠把鑒定的職能還給社會(huì)。

根據(jù)這三條原則，我國大部分社會(huì)管理的大部分職能都應(yīng)當(dāng)逐步地回歸社會(huì)。所謂“大部分職能”，從管理的范圍來看，有的研究者提出的深化十大社會(huì)管理體制改革中的十個(gè)領(lǐng)域，都屬于社會(huì)管理回歸的對(duì)象：“利益協(xié)調(diào)體制、社會(huì)保障體制、弱勢(shì)群體保護(hù)體制、流動(dòng)人口管理體制、民間組織管理體制、基層社會(huì)管理體制、社會(huì)服務(wù)體制、社會(huì)工作體制、社會(huì)治安體制、社會(huì)應(yīng)急管理體制，”36等等；從政府管理部門來說，除了社會(huì)難以管理的或無法管理的部門如立法、外交、軍事、司法部門等外，都應(yīng)當(dāng)逐步回歸社會(huì)。所謂“逐步回歸”，就是強(qiáng)調(diào)回歸社會(huì)是一個(gè)過程。本著先難后易和社會(huì)穩(wěn)定有序、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)逐步成熟的原則，可將與民生直接有關(guān)的領(lǐng)域先回歸社會(huì)。而即使與民生直接有關(guān)的領(lǐng)域先回歸社會(huì)也有一個(gè)逐步回歸和慢慢成熟、成長(zhǎng)的過程，決不能一刀切。在這過程中，凡是不利于社會(huì)管理回歸社會(huì)的做法、習(xí)慣和制度等等，都應(yīng)當(dāng)在這一過程中逐步改變，這屬于政府“創(chuàng)造條件”的范疇。

但是，面對(duì)如此廣泛的回歸和轉(zhuǎn)型，我們的社會(huì)能夠承擔(dān)起這樣龐大的社會(huì)管理嗎？這就涉及到我國社會(huì)管理的主體，即社會(huì)有機(jī)體的成熟和發(fā)展。我們要通過民主法治建設(shè)，逐步地完成社會(huì)有機(jī)體的建設(shè)，使社會(huì)具有承接社會(huì)管理的能力。必須指出，新中國建立六十年，由于某種原因，存在于黨和政府之外的社會(huì)組織已經(jīng)不復(fù)存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國每萬人擁有110個(gè)民間組織，日本是97個(gè)，美國是52個(gè)，而中國僅為3個(gè)。即使如此，我國300萬社會(huì)組織中，有九成處“非法狀態(tài)”。37即使合法的，也被嚴(yán)格納入黨和政府的管轄范圍。工、青、婦、團(tuán)，包括社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體，甚至連殘疾人聯(lián)合會(huì)等都被納入黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。在這種情況下，我國社會(huì)管理回歸，首先要解決的問題就是社會(huì)組織向社會(huì)的回歸。所謂社會(huì)組織向社會(huì)的回歸，就是要讓社會(huì)組織成為獨(dú)立于政府的吸納和凝聚民眾的社會(huì)磁石，社會(huì)組織成為社會(huì)的核心。政府除了登記和服務(wù)以外，對(duì)社會(huì)組織不再承擔(dān)管理和監(jiān)督的責(zé)任。其實(shí)，由政府來監(jiān)督管理社會(huì)組織不但不合理甚至荒誕。它顛倒了社會(huì)和政府的關(guān)系。社會(huì)是監(jiān)督政府的力量。所謂社會(huì)管理回歸社會(huì)，其重要的職能之一，就是社會(huì)要代表人民監(jiān)督政府。人民監(jiān)督政府如果沒有社會(huì)作為代表，這樣的監(jiān)督就是無力的。

在這問題上，必須解決一個(gè)觀念。長(zhǎng)期以來人們對(duì)社會(huì)組織存在一種不健康的態(tài)度，社會(huì)組織的作用長(zhǎng)期被人為扭曲，似乎社會(huì)組織是專門給政府找麻煩的。誠然，社會(huì)組織有抗衡公權(quán)的作用，但這樣一種抗衡也是防止腐敗的力量。而抗衡公權(quán)正是促進(jìn)和保障政府依法行政的力量。事實(shí)上，實(shí)施社會(huì)管理，保障人民的權(quán)利，主要的防范對(duì)象就是國家權(quán)力。因?yàn)橹挥袊覚?quán)力才會(huì)給公民帶來最大和最終的傷害。而社會(huì)是人民主權(quán)結(jié)合的一種形式。人民通過社會(huì)權(quán)利自我管理，并通過社會(huì)權(quán)利擴(kuò)大公民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)利和其他政治權(quán)利。只有當(dāng)人民的政治權(quán)利能夠通過變成社會(huì)權(quán)利的時(shí)候，人民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和才是一種有力量的權(quán)利，也才能有效制止任何一種公權(quán)對(duì)民主權(quán)利的侵犯。反之，沒有獨(dú)立的社會(huì)組織，人民民主就會(huì)萎縮，民族、國家和社會(huì)的生命力就會(huì)退化?！叭绻粋€(gè)民族死氣沉沉，那么無論政府有什么作為，都不會(huì)得到輿論的響應(yīng)。它不能使國民保持清醒，只好與國民一起進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)。因而，在一個(gè)思想被禁錮的民族中，一切都無聲無息，一切都在沉淪，一切都在退化和墮落?！?8因此，進(jìn)一步完善社會(huì)組織管理，把社會(huì)組織從長(zhǎng)期的禁錮中解放出來，是社會(huì)管理回歸社會(huì)最重要的民主和社會(huì)基礎(chǔ)。

此外，由社會(huì)實(shí)施的社會(huì)管理，要體現(xiàn)社會(huì)共同體的合作理念。社會(huì)管理是社會(huì)的事務(wù)，應(yīng)由社會(huì)共同體實(shí)施。政府也是社會(huì)公共體之一，承擔(dān)著特殊的社會(huì)管理職能。而所謂特殊，就是政府承擔(dān)了其他社會(huì)共同體不能承擔(dān)的職責(zé)。比如司法，外交和安全，就不能由一般的社會(huì)組織來實(shí)施，只能由政府。但政府作為社會(huì)管理的共同體，除了要承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)，還與其他社會(huì)管理共同體具有平等的社會(huì)地位。即都是服務(wù)社會(huì)的共同體，承擔(dān)著不同的社會(huì)管理任務(wù)。如消費(fèi)者權(quán)益組織，它所承擔(dān)的是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，清除假冒偽劣，純潔商品的信譽(yù)和市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。政府作為管理社會(huì)的社會(huì)共同體，與消費(fèi)者權(quán)益組織的不同之處在于，政府管理著社會(huì)的外交、司法及社會(huì)安全等不屬于社會(huì)或社會(huì)難以管理的領(lǐng)域。比如，外交就不屬于社會(huì)，而應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一出面，因?yàn)樯鐣?huì)群體有不同的利益，外交需要國家代表整體的利益實(shí)施。而社會(huì)安全管理如警察是強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，同樣只能由國家實(shí)施。社會(huì)共同體有許多，凡是結(jié)合為組織和社團(tuán)的都屬于社會(huì)共同體。其共同的使命是組織和管理社會(huì)。即使是學(xué)生會(huì)，也屬于社會(huì)共同體，擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)組織和管理的職責(zé)。因此，所的有社會(huì)共同體不管其組織和物質(zhì)機(jī)器有如何大的差別，它們?cè)谠谏鐣?huì)地位上是平等的，其目的都是為了社會(huì)的幸福。

社會(huì)共同體在管理社會(huì)中的平等性決定了社會(huì)管理必須有合作意識(shí)?！吧鐣?huì)管理是以社會(huì)為對(duì)象的，也是以社會(huì)成員為主體的，因此社會(huì)管理的基本手段應(yīng)該是協(xié)調(diào)，而不是強(qiáng)制?！?9但我們社會(huì)中常講的管理更多地是自下而下的管理，缺乏合作也缺乏協(xié)調(diào)和協(xié)商。隨著社會(huì)管理的回歸，管理的理念要從管理向合作轉(zhuǎn)變?；貧w社會(huì)的管理，不是一種居高臨下的管理，而是一種人與人、社會(huì)和社會(huì)之間的合作。社會(huì)是由人組成的。以自由的聯(lián)合的勞動(dòng)為特征的社會(huì)管理本質(zhì)上就是人的合作。社會(huì)合作要求尊重每一個(gè)人，發(fā)揮人們的主動(dòng)參與精神，使每一個(gè)人的意見表達(dá)都能夠得到體現(xiàn)并受到尊重。社會(huì)共同體的合作精神將成為社會(huì)管理民主化基本標(biāo)志。民主精神在本質(zhì)上就是合作精神。發(fā)揚(yáng)民主在一定意義上就要有合作意識(shí)和合作精神。民主精神不夠往往表現(xiàn)為合作精神的缺乏。不久前網(wǎng)上曝出湖南衡陽兩位局長(zhǎng)因?yàn)楣ぷ魇聞?wù)“互毆”，表明我們社會(huì)中有些人，甚至一些官員都非常缺乏民主的合作精神。在這意義上，體現(xiàn)社會(huì)合作的社會(huì)管理，將成為我國社會(huì)民主發(fā)展的一種形式，正如馬克思所說：“市民社會(huì)希望整個(gè)地即盡可能整體地參與立法權(quán)，現(xiàn)實(shí)的市民社會(huì)希望自己代替立法權(quán)的虛構(gòu)的市民社會(huì)，這不外是市民社會(huì)力圖賦予自己以政治存在，或者使政治存在成為它的現(xiàn)實(shí)存在?！?0而推進(jìn)社會(huì)管理的回歸，既是社會(huì)管理“歸還給社會(huì)機(jī)體”的邏輯結(jié)果，也是中國社會(huì)主義民主走向成熟的基本途徑。因?yàn)椤安还苣阍鯓訉ふ遥巳藗円庵镜淖杂陕?lián)合以外，你再也不會(huì)在人們中間找到真正的強(qiáng)大力量?！?1隨著社會(huì)管理向社會(huì)的回歸，我們的社會(huì)不僅會(huì)產(chǎn)生最強(qiáng)大和持久的生產(chǎn)力，而且會(huì)帶來最輝煌最和諧的社會(huì)幸福，因?yàn)椤八峭ㄟ^人并且為了人而對(duì)人的本質(zhì)的真正占有，因此，它是人向自由、向社會(huì)的（即人的）人的復(fù)歸?！?2

注：

1目前中國理論界呼吁改變我國傳統(tǒng)國家本位社會(huì)管理模式的呼聲很高，常見的提法是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”。見吳鵬森：《社會(huì)管理創(chuàng)新的理念和路徑》，《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第3期。

2、3、4、11、15《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社1995年版，第88頁，第130頁，第92頁，第274頁，第132頁。

5、6《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1995年版，第532頁，第253頁。

7、40《馬克思恩格斯全集》第三卷，人民出版社2002年版，第10頁，第147頁。8、9、12、13、16、17、18、19、21、22、23、25、26《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1995年版，第522頁，第12頁，第525頁，第12頁，第54頁，第57-58頁，第116頁，第95頁，第98頁，第227頁，第305頁，第525頁，第13頁。

10《馬克思恩格斯全集》第二十卷，人民出版社1971年版，第305頁。

14《馬克思恩格斯文集》第七卷，人民出版社2009年版，第431頁。

20《馬克思恩格斯文集》第三卷，人民出版社2009年版，第163頁。

24、27、28、41[法]托克維爾：《論美國的民主》，董果良譯，沈陽出版社1999版，第115頁、第68頁，第115頁，第80頁，第112頁。

29郭道暉：《法理學(xué)精義》，湖南人民出版社2005年版，第173頁。

30張明軍、陳朋：《社會(huì)管理研究在中國:進(jìn)路與焦點(diǎn)》，《學(xué)術(shù)界》2012年第1期。

31《列寧全集》第三十一卷，人民出版社1985年版，第128頁。

32見《探究高爾夫黑洞》，載《文摘報(bào)》2011年8月13日。

33趙丹：《管得太具體文藝沒希望》，載《人民日?qǐng)?bào)》1980年10月8日。

34張鳴：《袁世凱：中國人從不操心院子外的事，怎么搞共和》，《南都周刊》2011年第3期。

35黃亞萍：《馬克思市民社會(huì)理論對(duì)加強(qiáng)我國社會(huì)管理的啟示》，《山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年12月。36夏學(xué)鑾:《社會(huì)管理體制如何創(chuàng)新》，《人民論壇》2011年第4期。

37《草根型社會(huì)組織舉步維艱》，見《中國青年報(bào)》2012年3月28日。

38[法]邦曼·貢斯當(dāng)：《古代人的自由與現(xiàn)代人的自由》，閻克文、劉滿貴譯，上海人民出版社2003年版，第371頁。

39楊雪冬:《走向社會(huì)權(quán)利導(dǎo)向的社會(huì)管理體制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2010年第1期。

42馬克思：《1944年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，北京人民出版社1985年版，第77頁。

（責(zé)任編輯：）

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1005-9512（2013）02-

蔣德海，華東政法大學(xué)政黨理論所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。