●牛 智，戴 萌

(北京海淀區(qū)消防支隊，北京 100094)

2012年4月2日北京市首個老舊小區(qū)改造試點項目——朝陽區(qū)新源里西11號樓正式開工，標志著北京市老舊小區(qū)改造工作已全面啟動，到2015年年底，北京市將完成1582個老舊小區(qū)5850萬m2的綜合改造工作。除北京外，上海、南京、香港等多地都陸續(xù)開展了老舊小區(qū)的綜合改造工作，而且隨著改造技術的不斷完善，將有更多的城市將老舊小區(qū)綜合改造工作納入議事日程，通過改造工作提升建筑安全等級。隨著老舊小區(qū)綜合改造工作的不斷深化，施工現場安全工作再次成為能否改善老舊居住小區(qū)消防安全，保證人民生命財產的重點問題。

一、老舊小區(qū)施工現場特殊性

建筑工地是一個相對特殊的場所，有著較為獨特的火災規(guī)律，可燃材料密集，不能形成完善的火災防控體系。老舊小區(qū)施工現場較一般施工現場而言有著更為不同的特點，首先老舊小區(qū)施工現場是在現有小區(qū)的基礎上“彌補消防薄弱環(huán)節(jié)，解決先天火災隱患”，施工中消防車通道、消防水源均難以滿足，發(fā)生火患撲救難度大;第二，老舊居住建筑常年有住戶使用，改造過程中絕大數家具、裝飾材料、生活用品將不會搬出改造建筑，可燃荷載高;第三，通過北京市的改造過程發(fā)現，多數居民不愿意遷出改造建筑，地方政府也沒有充足資金以補助居民進行變遷，居民不遷出施工區(qū)域將提高改造過程中消防隱患的不確定性;最后，老舊小區(qū)綜合改造工程多為政府工程，各標段各地區(qū)互相比較，存在趕工期比進度的情況，對工程質量造成影響。

二、老舊小區(qū)施工現場消防安全隱患整改對策

(一)重點問題發(fā)現后的一票否決制

針對老舊小區(qū)施工現場，公安機關消防機構在施工過程中應對發(fā)現的問題進行歸類，如發(fā)現存在嚴重影響消防安全的火災隱患時，應立即責令施工單位停止施工，并對發(fā)現的問題進行整改。整改結束后報改造實施主體及消防機構審核，確實改正后可繼續(xù)施工。嚴重影響消防安全的火災隱患應被確定為:影響人員安全疏散或者滅火救援行動，且不能立即改正的火災隱患;室內、外消火栓等消防設施未保持完好有效，影響防火滅火功能;焊接、切割、烘烤或加熱等動火作業(yè)違反《建設工程施工現場消防安全技術規(guī)范》及有關規(guī)定;施工暫設和施工現場使用的安全網、圍網和保溫材料不符合消防安全規(guī)范;違反相關規(guī)定存放、保管施工材料。

(二)針對改造小區(qū)居民可能不遷出改造區(qū)域的情況進行安全管理

老舊小區(qū)施工現場與一般施工現場的最大區(qū)別，就在于居民。居民日常用火、用電、用氣及生活休閑活動均給施工現場安全帶來不確定性。與一般施工現場管理重點不同，居民用火用電高峰時期主要集中在做飯時間和夜晚等安全管理的薄弱時間段。且根據老舊小區(qū)綜合改造基本要求，將出現各種管道、線路停用改線等改造程序，造成液化石油氣罐進戶、臨時電氣線路使用等情況，居民日常用火用電不慎、隨意出入施工區(qū)域，均將造成嚴重損失。

1.應由街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級別的政府機構負責，對小區(qū)居民開展針對性消防安全宣傳培訓工作，將施工過程的各項安全要求向施工所在建筑和周圍有關建筑的居民、工作人員、流動人員公示，保證老舊小區(qū)綜合改造施工現場的各項安全措施落實到位。改造建筑范圍內的住戶及人員，必須對戶內的電器、燃氣使用安全負責，且火源不得外移危及鄰里和改造施工作業(yè)區(qū)。應規(guī)定施工現場外圍周邊30m為禁火區(qū)，周邊的居民和人員，未經允許不得進入施工現場及保溫材料臨時存放區(qū)。

2.施工單位應根據綜合改造工程住戶的活動特點組織制訂不同時段的施工現場消防安全保衛(wèi)方案及處置措施，采取24h消防安全巡控，并應設置監(jiān)控錄像、事故廣播等防控手段，分時段制定滅火應急預案，提高非施工時間段、用火用電高峰時段、夜晚等管控薄弱環(huán)節(jié)的應急處置能力。

(三)老舊小區(qū)施工現場技術管理意見

1.做好施工區(qū)域和非施工區(qū)域的防火分隔。老舊小區(qū)在進行綜合改造時應撤離居住人員。確實存在特殊原因無法撤離居住人員的，必須采取施工防火技術措施，實施作業(yè)區(qū)與非作業(yè)區(qū)防火分隔，進行外門窗防火封堵。多層建筑防火分隔的范圍應為正在進行外保溫施工作業(yè)的墻面(首層至頂層)，高層建筑防火分隔的范圍不得小于未對外保溫材料進行覆蓋(抹面)的區(qū)域及該區(qū)域上面三個樓層。防火分隔可以采用耐火極限不低于3h的巖棉墊，在防火分隔范圍內的外墻門窗內側進行封堵。巖棉墊的尺寸不得小于需要進行封堵的外墻門窗內側尺寸。保溫材料的施工要分區(qū)段進行，各區(qū)段要保持足夠的防火間距。未涂抹防護層的保溫材料的裸露施工高度不得超過3個樓層，并及時覆蓋，減少保溫材料的裸露面積和時間，消除火災隱患。防火分隔無法采用耐火極限不低于3h的巖棉墊進行封堵時，應采取滅火毯或其他替代方法，達到防火分隔(分隔材料的耐火極限應不低于3h)的作用。

2.綜合改造工程必須在保溫材料上墻前進行基層障礙處理的，應嚴格限制明火作業(yè)。確需動火作業(yè)的必須執(zhí)行用火證審批制度并實行嚴格的消防安全管理。作業(yè)單位和操作人員應當按照用火管理制度辦理相關手續(xù)，并制定嚴密的施工用火方案，明確有權限和有資格能力的審批及實施的責任人。電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗。施工現場應配備滅火器材。動火作業(yè)前，應清理現場可燃物，并安排監(jiān)護人員現場監(jiān)護。動火作業(yè)后，應檢查確認無火災隱患后方可離開作業(yè)現場。確保施工和建筑物安全。外墻保溫材料施工開始后，無論使用何種等級的保溫材料，現場一律禁止明火作業(yè)。施工用機械設備、電動工具、照明電器以及電氣線路必須符合相關安全標準，嚴防發(fā)生電氣引起的火災。

3.需搭建腳手架的建設工程，應在外墻適當位置搭建臨時消防豎管，確保消防用水。建筑高度大于24m或體積超過30000m3(單體)的，消防豎管的管徑應不小于DN100，且應設臨時消防水池及泵房。建筑高度不超過24m的，消防豎管的管徑可適當放寬要求，但不應小于DN50，消防豎管可直接與室外給水管網連接。

(四)嚴格落實施工單位安全職責，建立完善管理機制

建設工程施工現場的消防安全，由施工單位全面負責，并按照“誰施工，誰負責”的原則由總承包單位與分包單位逐一簽訂消防安全責任書，明確消防責任。總包單位要對分包單位施工的現場消防安全工作進行監(jiān)督。分包單位應在總承包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內建立施工現場消防安全責任制，組織實施施工現場消防安全管理工作。

1.職工的宣傳培訓。對職工進行消防安全教育與培訓，能增強職工的消防安全生產意識，提高安全生產技能，有效地防止在施工活動中人的不安全行為，減少失誤;安全教育培訓是進行人的行為控制的重要手段，進行安全教育必須適時，內容要合理，有針對性，并形成制度。采用新技術、新設備、新材料和新工藝前，應對有關人員進行相應的防火安全知識、技能、意識的全面教育，并嚴格按照制定的操作規(guī)范進行作業(yè)。

2.施工項目應通過安全監(jiān)督部門的安全生產資質審查，所有從事生產管理與操作的人員依照其從事的工作內容，分別通過相應部門的培訓，考試認證后持證上崗。特種作業(yè)人員必須按規(guī)定參加專業(yè)培訓，通過安全操作考核，取得特殊工種合格證后才能上崗。如出現無證上崗的現象，有關人員必須承擔責任。

3.定期開展滅火應急疏散預案演練。施工單位大多數員工是農民工湊合起來的，有時是臨時召集來的，流動性大，他們沒有經過專門的培訓，缺乏防火滅火自救知識，當地公安消防及安監(jiān)、勞動部門要協(xié)助施工單位做好員工的消防安全培訓工作。

(五)加強外保溫材料、防護網、滅火器等可燃材料和消防產品的質量監(jiān)督

施工過程中因防護網、保溫材料燃燒等級不足造成的消防安全事故比比皆是。以外墻保溫材料為例，外墻保溫材料阻燃效果不佳，發(fā)生險情時火苗小、蔓延快、殃及范圍廣、煙霧毒性大、不易即早發(fā)現和施救，待發(fā)現時火勢已不好控制。如上海靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓“11·15”特重大火災事故，系因電焊工違規(guī)操作、焊花引燃下方聚氨酯保溫材料、火勢進而由外墻迅速蔓延開來所致，造成重大傷亡，損失慘重，教訓深刻。

建筑外保溫加建是此次老舊小區(qū)綜合改造——節(jié)能環(huán)境改造重要部分，為保證安全與使用性的統(tǒng)一，北京市政府專門下發(fā)文件，將建筑外保溫材料的燃燒等級定為A級(包括復合A級)，嚴格禁止其他等級材料的使用。所以施工單位和監(jiān)理單位必須定期對相關材料和消防產品進行檢測，并將檢測結果制檔上報到老舊小區(qū)綜合改造工作的主管部門，以保證施工現場可燃材料和消防設施的正常使用，減少火災隱患。

建設工程施工現場安全生產事故中，火災事故時有發(fā)生，威脅著人們的生命和財產安全。老舊小區(qū)綜合改造工作作為民心工程、政治工程，一旦發(fā)生火情勢必造成無法估量的政治、人員、財產損失。因此，工作中的各建筑工程主管單位、建設單位(建設主體單位)、施工單位和監(jiān)理單位對這問題應引起重視，最大限度的減少施工過程中的火災事故。

［1］DBJ 01－97－2005，居住建筑節(jié)能保溫工程施工質量驗收規(guī)程［S］.

［2］DB 11/729－2010，外墻外保溫工程施工防火安全技術規(guī)程［S］.

［3］GB 50720－2011，建設工程施工現場消防安全技術規(guī)范［S］.

［4］李云波.建筑工地火災成因分析及消防安全管理對策［J］.建筑安全，2011，26(2).