文◎何軍恒 李 娟

涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)及查辦措施

文◎何軍恒*李 娟**

*河北省人民檢察院反貪局副局長(zhǎng)［050051］

**河北省人民檢察院反貪局干部［050051］

20 08年以來(lái)，河北省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和高檢院有關(guān)涉農(nóng)工作的一系列重大決策部署，嚴(yán)肅查處破壞“三農(nóng)”政策、危害農(nóng)村穩(wěn)定、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的貪污賄賂犯罪案件，有效保障政府投資安全和農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2008年至2012年，全省檢察機(jī)關(guān)共查處涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件2881件4637人，占同期案件總數(shù)的70%。

一、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件特點(diǎn)

（一）從查辦案件的犯罪性質(zhì)看，貪污和賄賂犯罪突出

由于涉農(nóng)資金存在規(guī)劃、分配、審批、發(fā)放、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員組織落實(shí)政策彈性較大，一旦監(jiān)督管理不到位，容易發(fā)生通過(guò)隱瞞政策、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、直接侵吞的貪污犯罪。五年來(lái)，全省共查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污犯罪案件1734件，占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域犯罪案件總數(shù)的60.2%。同時(shí)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和落實(shí)，各地在爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、項(xiàng)目、資金過(guò)程中的“潛規(guī)則”導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的賄賂犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。五年來(lái)，全省查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域賄賂犯罪案件共計(jì)792件 （受賄案557件，行賄案235件），占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件總數(shù)的27.5%，其中2009年僅查辦了47件，2012年上升到246件。

（二）從犯罪嫌疑人的身份看，犯罪主體主要集中在農(nóng)村基層組織工作人員

由于村務(wù)工作的管理權(quán)，特別是協(xié)助人民政府從事涉及“三農(nóng)”資金發(fā)放和惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中的具體決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，通常集中在村支書(shū)和村主任手中，他們既了解涉農(nóng)資金管理、使用的政策、程序、存在的漏洞，又直接面對(duì)村民個(gè)人，經(jīng)手具體資金的審批、申領(lǐng)、發(fā)放工作，部分村干部在經(jīng)濟(jì)利益面前經(jīng)受不住誘惑，要么相互勾結(jié)，共同作案，要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊。五年來(lái)，全省查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域農(nóng)村基層組織工作人員犯罪3073人（村支部書(shū)記973人，村主任594人），占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪人數(shù)的66.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員657人，占14.2%。

（三）從涉案金額看，犯罪涉案數(shù)額雖然不大，但與群眾利益密切相關(guān)

由于部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，村干部經(jīng)手的錢(qián)款多是“小錢(qián)”，但卻與群眾利益密切相關(guān)。各地檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“有案必辦，夠罪必究”，全力以赴保護(hù)群眾切身利益。五年來(lái)，全省查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件中，涉案金額5萬(wàn)元以下的1223件，占該領(lǐng)域案件總數(shù)的42.5%；5萬(wàn)元以上不滿10萬(wàn)元的案件740件，占25.6%；10萬(wàn)元以上的724件，占25.1%。

（四）涉農(nóng)惠民政策實(shí)施和資金管理過(guò)程中利益關(guān)系人共同犯罪多，窩串案占相當(dāng)比例

隨著國(guó)家對(duì)涉農(nóng)惠民資金安全的關(guān)注，涉農(nóng)資金管理部門(mén)加大了管理力度，審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督深度，目前，各種惠農(nóng)資金無(wú)論何種發(fā)放方式，都不是一個(gè)人說(shuō)了算，登統(tǒng)上報(bào)要多人參與，領(lǐng)取發(fā)放要多人辦理，驗(yàn)收審批要多道程序。因此，近年來(lái)，有關(guān)人員相互勾結(jié)作案或與他人里應(yīng)外合共同作案明顯增多，窩案串案占有相當(dāng)比例，甚至一起案件垮掉一個(gè)班子、牽出一個(gè)團(tuán)伙。五年來(lái)，全省共查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂窩串案1620件3563人，占此領(lǐng)域案件總?cè)藬?shù)的76.8%。僅2012年，查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域窩串案494件957人，占同期此領(lǐng)域立案總?cè)藬?shù)的52.5%。2010年以來(lái)，張家口、保定、衡水、邢臺(tái)等多地反貪部門(mén)針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的“批土地吃回扣”現(xiàn)象，分別在國(guó)土資源領(lǐng)域開(kāi)展打擊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織專(zhuān)案查處利用土地審批權(quán)、管理權(quán)謀取私利的貪污賄賂案件146件266人。2009年以來(lái)，衡水、邢臺(tái)、保定市院相繼開(kāi)展打擊農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查處農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪51件101人，涉案金額達(dá)1550余萬(wàn)元。

（五）涉案領(lǐng)域多元化，土地礦產(chǎn)征用開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪呈高發(fā)趨勢(shì)

從查辦案件情況看，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到農(nóng)村土地征用開(kāi)發(fā)，從支農(nóng)惠農(nóng)資金管理到農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生改革，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)到農(nóng)村綜合改革。但從發(fā)案情況看，犯罪領(lǐng)域又相對(duì)集中，與涉農(nóng)惠民重點(diǎn)領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)。隨著我省城鎮(zhèn)建設(shè)的整體推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)改造步伐的加快，農(nóng)村土地陸續(xù)被征用開(kāi)發(fā)，村鎮(zhèn)的拆遷改造范圍不斷擴(kuò)大，征地補(bǔ)償資金數(shù)額不斷增大。同時(shí)，河北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)力度的加大，國(guó)家惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼在全省的覆蓋面逐年擴(kuò)展。有些人利欲熏心，利用接觸、管理相應(yīng)資金的職務(wù)便利，受利益和人情驅(qū)動(dòng)，實(shí)施貪污賄賂犯罪。僅2012年，查辦土地礦產(chǎn)征用開(kāi)發(fā)領(lǐng)域貪賄犯罪案件218件357人，占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域犯罪案件的27%，偵結(jié)認(rèn)定涉案總金額達(dá)1.47億元；惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼領(lǐng)域案件116件187人，占同期查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域犯罪案件的14.4%，偵結(jié)認(rèn)定涉案總金額492萬(wàn)元。

二、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪主要作案手段

（一）隱瞞政策，暗箱操作

由于惠農(nóng)項(xiàng)目、資金落實(shí)方式各異，有些新增項(xiàng)目具體宣傳不夠，農(nóng)民了解涉農(nóng)政策渠道有限，作案人員利用農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策運(yùn)行不知情、對(duì)涉農(nóng)資金投向不清楚，故意隱瞞，暗箱操作，以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義，將公款私分。導(dǎo)致農(nóng)民不能足額的領(lǐng)到補(bǔ)助金、補(bǔ)貼款，甚至分毫領(lǐng)不到。

（二）私自截留，挪作他用

由于涉農(nóng)資金投入渠道多，有的惠農(nóng)資金流轉(zhuǎn)涉及省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、站（所）、村，最后才能發(fā)放到農(nóng)民手中。作案人員利用管理、分配、發(fā)放資金的職務(wù)便利，私自截留，或公款私存套取利息，或借給他人獲取非法利益，或挪由本人、親友使用。

（三）弄虛作假，冒領(lǐng)侵吞

作案人員多是采取虛造報(bào)表、偽造簽字、欺騙審批等手段，虛列、虛增開(kāi)支，冒領(lǐng)公款歸己。

（四）私抬物價(jià)，貪吃回扣

一些掌管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的部門(mén)，利用職務(wù)便利收受單位或個(gè)人的回扣，加價(jià)或私自抬高農(nóng)資價(jià)格，侵占農(nóng)民用戶利益。

（五）以權(quán)謀私，索賄受賄

作案人員或是利用掌握涉農(nóng)資金的保管、審批、分配權(quán)力，或是利用協(xié)助政府從事惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)工作的管理權(quán)，借機(jī)貪污、挪用，向有關(guān)項(xiàng)目單位索賄受賄。

三、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的社會(huì)危害及辦案中存在的問(wèn)題

（一）影響惡劣，老百姓反映強(qiáng)烈，社會(huì)危害嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，是安天下、穩(wěn)民心、促發(fā)展的戰(zhàn)略工作，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨全國(guó)工作的重中之重。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件涉案數(shù)額雖小，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村而言，卻是侵犯基層群眾民主權(quán)利，損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的重要因素。嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，損害黨和政府形象并造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的重大損失，有些涉案金額無(wú)法追回，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益。

（二）發(fā)案涉及資金政策落實(shí)多個(gè)環(huán)節(jié)、行政管理多個(gè)層次

從查辦的案件來(lái)看，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)行政管理部門(mén)，涉及資金政策規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)立項(xiàng)、驗(yàn)收審批、人員數(shù)據(jù)登統(tǒng)上報(bào)、資金調(diào)撥管理、資金領(lǐng)取發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中也不乏重要崗位。五年來(lái)，查處的縣級(jí)以上單位工作人員571人，占12.3%。其中，縣處級(jí)以上要案21人。

（三）時(shí)間跨度長(zhǎng)，作案次數(shù)多，案情復(fù)雜，查處困難

從2001年“十五”規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家逐年不斷加大對(duì)涉農(nóng)惠民資金的投入。作案人員利欲熏心，利用職務(wù)連任、任職時(shí)間長(zhǎng)的便利，對(duì)長(zhǎng)期、固定發(fā)放的資金“年年發(fā)，年年貪”，對(duì)短期、臨時(shí)發(fā)放的資金，由于農(nóng)民不熟悉相關(guān)政策，更是肆無(wú)忌憚貪污、挪用，還有的利用手中的資金政策分配權(quán)收受賄賂。案件時(shí)間跨度長(zhǎng)，書(shū)面證據(jù)難找，作案次數(shù)多，案情復(fù)雜，涉及農(nóng)民人數(shù)多，查證量大，給偵查取證工作帶來(lái)困難。

（四）農(nóng)村基層組織工作人員主體身份難把握，導(dǎo)致犯罪性質(zhì)界定存在分歧

根據(jù)《刑法》和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于<刑法>第九十三條第二款的解釋?zhuān)?000年4月29日）》規(guī)定，農(nóng)村基層組織工作人員在從事“七項(xiàng)”工作中，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，其利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、收受或索取他人財(cái)物的，依照貪污罪、挪用公款罪、受賄罪定罪量刑。但在司法實(shí)踐中仍存在定性難的問(wèn)題。

1.主體身份性質(zhì)難區(qū)分。由于農(nóng)村基層組織職能繁多，自治“村務(wù)”與從事“公務(wù)”錯(cuò)綜交織，工作人員主體身份具有村民自治組織管理者和受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托從事公務(wù)的雙重性，其身份屬“國(guó)家工作人員”還是“公司、企業(yè)或其他單位人員”難以界定和把握。主體難分導(dǎo)致罪名難定、證據(jù)難取。

2.涉案款項(xiàng)性質(zhì)復(fù)雜難區(qū)分。由于村財(cái)務(wù)管理人員大多不具備專(zhuān)業(yè)性，財(cái)務(wù)管理混亂，科目綜合交叉，財(cái)務(wù)資金往往是上級(jí)撥款與村集體經(jīng)濟(jì)收入混在一起，涉案款項(xiàng)是公款還是集體資金難以分清。在各地法院審判環(huán)節(jié)，分不清款項(xiàng)的來(lái)源均認(rèn)定為集體資金，主體認(rèn)定上作為非國(guó)家工作人員處理。

3.違紀(jì)與違法行為難區(qū)分。有的村存在會(huì)計(jì)由村主任或支書(shū)一人兼任的現(xiàn)象，甚至容黨、政、財(cái)、村務(wù)處理等權(quán)力于一人之身，擅自處理村財(cái)務(wù)資金等違紀(jì)行為難以界定。

（四）緩刑、免于刑事處罰適用比例較高

五年來(lái)，全省查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件中，共作出有罪判決3366人。其中，判處三年以上有期徒刑的322人，判處3年以下有期徒刑或拘役的1031人，占40.2%。宣告緩刑1401人，免予刑事處罰934人，占69.4%。主要原因在于：

1.涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案金額普遍較小，按照罪刑相適應(yīng)原則，判決較多適用輕刑罰、短刑期。

2.偵查、公訴部門(mén)與審判機(jī)關(guān)在農(nóng)村基層組織工作人員主體身份認(rèn)定上一旦產(chǎn)生分歧，往往按照非國(guó)家工作人員定罪量刑。

3.反貪部門(mén)偵查力量和能力水平尚需提高，有些涉農(nóng)案件偵查取證不到位，運(yùn)用法律政策解決辦案實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題的能力有待加強(qiáng)。

四、查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的對(duì)策及措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪工作取得新的更大成效

1.要始堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)解決遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化黨的意識(shí)和大局觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和黨委的重大決策部署，切實(shí)把握好工作方向，使反貪辦案工作始終與黨委中心工作相銜接、相協(xié)調(diào)。

2.切實(shí)履行檢察職能，把遏制涉農(nóng)惠民領(lǐng)域腐敗問(wèn)題做為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)。依法打擊貪污賄賂犯罪，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是新時(shí)代對(duì)檢察機(jī)關(guān)的迫切要求，是反貪部門(mén)的職責(zé)要求所在。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大精神，深刻理解為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)保障和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任感。服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求，是加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的有效載體。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，切實(shí)把服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展作為新形勢(shì)下法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)，認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)依法履行職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益。在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中，提高法律監(jiān)督能力，規(guī)范法律監(jiān)督行為，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效，讓人民群眾切身感受到中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的優(yōu)越性。

（二）以查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件為重點(diǎn)，切實(shí)加大辦案力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)

加大辦案力度是黨中央的要求，是人民群眾的殷切期待，也是當(dāng)前深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。要從服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局和切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，切實(shí)加大辦案力度，“老虎”“蒼蠅”一起打，行賄受賄從嚴(yán)查，嚴(yán)肅查辦每一起涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)查涉及“三農(nóng)”資金使用的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)保障惠農(nóng)政策落到實(shí)處。嚴(yán)查農(nóng)村基層工作人員犯罪，營(yíng)造廉潔的農(nóng)村政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)查直接侵害農(nóng)民群眾切身利益、影響農(nóng)村穩(wěn)定的案件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓，提高貪污賄賂犯罪的查處率，降低漏網(wǎng)率，加大犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，增強(qiáng)反腐敗工作的懲治力、遏制力、威懾力。

（三）及時(shí)掌握社情、民情集中反映的情況，確定辦案的重點(diǎn)領(lǐng)域和系統(tǒng)

全國(guó)、全省在查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件都有整體部署，但具體到各市、縣，自然條件、經(jīng)濟(jì)條件不同，農(nóng)民集中反映的問(wèn)題、容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域也會(huì)有所不同。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)社情、民情集中反映的情況，因地制宜，明確本地辦案的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，確保反貪辦案有的放矢。山林地區(qū)，重點(diǎn)查辦涉及退耕還林補(bǔ)貼過(guò)程中的貪污賄賂職務(wù)犯罪。礦產(chǎn)集中的地區(qū)，重點(diǎn)查辦資源審批、開(kāi)發(fā)過(guò)程中的貪污賄賂職務(wù)犯罪。工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)查辦國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地過(guò)程中的移民拆遷建設(shè)資金、征用土地補(bǔ)償金發(fā)放、使用中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件。貧困地區(qū)，重點(diǎn)查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧資金發(fā)放、使用中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件。城中村及城郊地區(qū)，關(guān)注土地、基層組織和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制過(guò)程中、建設(shè)和拆遷安置過(guò)程中基層組織工作人員利用直接負(fù)責(zé)具體款項(xiàng)和工作的機(jī)會(huì)實(shí)施貪污賄賂犯罪。

（四）全力以赴，多措并舉，全面提高查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪案件能力

在發(fā)現(xiàn)線索上，要全面深入了解掌握惠農(nóng)領(lǐng)域政策性惠農(nóng)支農(nóng)資金落實(shí)基本情況，全面摸清專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪底數(shù)，努力發(fā)現(xiàn)和查找案件線索，為深入查辦案件打下基礎(chǔ)。在偵查策略和方法上，充分發(fā)揮上級(jí)院組織指揮和帶頭辦案作用，切實(shí)增強(qiáng)排除干擾阻力、快速突破案件的能力水平。要集中優(yōu)勢(shì)兵力、組織精兵強(qiáng)將打殲滅戰(zhàn)，力求在查辦重點(diǎn)領(lǐng)域有影響有震動(dòng)的大案要案、深挖窩案串案上有新突破，不斷擴(kuò)大辦案成果。在偵查措施和手段上，要用好用活現(xiàn)有各種偵查措施和手段，同時(shí)針對(duì)偵查工作面臨的新形勢(shì)新要求，及時(shí)研究有效地應(yīng)對(duì)措施。在運(yùn)用法律政策過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握法律界線，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，找準(zhǔn)法律和政策的結(jié)合點(diǎn)。在辦案質(zhì)量和效果上，確保取證質(zhì)量，提高證據(jù)的合法性和證明力，使辦理的每一起案件都經(jīng)得起事實(shí)的檢驗(yàn)、法律的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。在執(zhí)法辦案實(shí)戰(zhàn)中，還要切實(shí)增強(qiáng)分析掌握犯罪規(guī)律特點(diǎn)的能力，注意總結(jié)辦案得失和偵查經(jīng)驗(yàn)，提高偵查破案水平。要大規(guī)模開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，提高實(shí)際工作能力。

（五）堅(jiān)持走群眾路線，不斷提高執(zhí)法公信力。走群眾路線是查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作的有效途徑

始終堅(jiān)持把發(fā)生在農(nóng)民身邊、侵害農(nóng)民切身利益、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的貪污腐敗案件作為主攻方向，通過(guò)創(chuàng)新群眾參與反腐敗的工作方式，進(jìn)一步深化偵查工作檢務(wù)公開(kāi)。積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，選出群眾代表配合案件偵查，提供證據(jù)線索，見(jiàn)證偵查工作，以化解群眾疑惑，平息群眾怨氣，理順群眾情緒，最大限度地維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。

（六）講求工作方法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

在查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作中，既要堅(jiān)決依法懲治犯罪，又要強(qiáng)化大局意識(shí)，講求辦案的方式方法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要自覺(jué)圍繞黨和國(guó)家工作大局、堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨謀劃和開(kāi)展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪工作，善于從宏觀上把握任務(wù)和重點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，提升辦案與服務(wù)的整體效果。要始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，確保辦案質(zhì)量和安全。要慎重對(duì)待農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)法律政策規(guī)定不明確的，要按照有利于農(nóng)村改革發(fā)展的原則妥善處理。要正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，按照“全面把握、區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格依法、注重效果”的原則，依法公正地處理好每一起案件。要切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，在突出查辦重點(diǎn)案件的同時(shí)，充分考慮涉農(nóng)職務(wù)犯罪數(shù)量多、案值小的特點(diǎn)，無(wú)論涉案金額大小，都要積極認(rèn)真查辦。堅(jiān)持“有案必辦、夠罪必究、全力追繳、全額返還”的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成懲治涉農(nóng)惠民領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的工作合力

1.進(jìn)一步完善“檢察一體化”工作機(jī)制，適應(yīng)證據(jù)收集、運(yùn)用的新規(guī)則。特別是進(jìn)一步完善偵查部門(mén)與偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)的協(xié)作配合與監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件推行偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)提前介入、引導(dǎo)取證，提前做好證人出庭和偵查人員出庭說(shuō)明情況的準(zhǔn)備工作，提升執(zhí)法辦案的整體效能。加強(qiáng)與瀆檢部門(mén)的聯(lián)系，注意從瀆職侵權(quán)犯罪中發(fā)現(xiàn)和深挖貪污賄賂犯罪。

2.進(jìn)一步完善“偵查一體化”工作機(jī)制，規(guī)范上下級(jí)檢察院在職務(wù)犯罪偵查工作中的任務(wù)和關(guān)系，更好形成上下緊密聯(lián)系、地區(qū)之間密切配合的工作格局。

3.堅(jiān)持把“偵防一體化”工作機(jī)制作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要抓手。偵查部門(mén)要結(jié)合辦案搞好個(gè)案預(yù)防，并及時(shí)向預(yù)防部門(mén)提供帶有普遍性的職務(wù)犯罪信息。預(yù)防部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)門(mén)職能作用，搞好系統(tǒng)預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，及時(shí)向偵查部門(mén)移交職務(wù)犯罪案件線索，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的合力。協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)加大涉農(nóng)惠民政策的宣傳力度，真正讓農(nóng)民了解政策惠在何處、利在何方，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳教育，將預(yù)防工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村基層組織工作人員，使其不敢為，延伸到涉農(nóng)補(bǔ)貼和惠農(nóng)資金管理，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，使其不能為。

4.要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)等外部協(xié)調(diào)配合，加快信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立健全線索移交、案件移送和證據(jù)轉(zhuǎn)換機(jī)制。