□倪義福，陳義金

（三明市公安局，福建 三明 365000）

綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的實(shí)踐意義及其完善

□倪義福，陳義金

（三明市公安局，福建 三明 365000）

福建省公安機(jī)關(guān)大力實(shí)施以綜合用警、網(wǎng)格布警為標(biāo)志的綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，經(jīng)過持續(xù)多年推動(dòng)，逐步形成交警、巡警、派出所民警“三警合一”和基層派出所綜合警務(wù)、偵查部門專業(yè)警務(wù)相互協(xié)調(diào)、勤務(wù)精細(xì)化管理與制度化保障共同促進(jìn)的警務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)了警力的“無增長改善”，在與世界警務(wù)接軌、探索基層警務(wù)運(yùn)作新模式、全面提高基層民警綜合素質(zhì)、提升警務(wù)效率等方面具有積極導(dǎo)向意義和治安實(shí)踐意義。當(dāng)然，在運(yùn)行實(shí)踐中還須對這一警務(wù)模式不斷加以完善，從解決思想認(rèn)識問題入手，著力提升基層民警的綜合化與專業(yè)化素質(zhì)，做實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)調(diào)控基層警務(wù)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)管理由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，提高警務(wù)運(yùn)作效率。

綜合警務(wù)；網(wǎng)格布警；警務(wù)改革；福建省

2005年以來，福建省公安機(jī)關(guān)一直致力于在基層推行以綜合用警、網(wǎng)格布警為標(biāo)志的綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈、持之以恒地努力，逐步形成交警、巡警、派出所民警“三警合一”和基層派出所綜合警務(wù)、偵查部門專業(yè)警務(wù)相互協(xié)調(diào)、勤務(wù)精細(xì)化管理與制度化保障共同促進(jìn)的警務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)了警力的“無增長改善”，對創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、提升警務(wù)效能具有積極導(dǎo)向意義和治安實(shí)踐意義。

一、綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的實(shí)踐意義

（一）與世界警務(wù)接軌，探索了基層警務(wù)運(yùn)作新模式。長期以來，我國警務(wù)運(yùn)行一直是單一警務(wù)模式占主導(dǎo)，派出所內(nèi)部社區(qū)民警、治安民警和巡邏民警等幾個(gè)警種職責(zé)分明，單一勤務(wù)運(yùn)作，偵查部門按地域劃分管轄，統(tǒng)包式打擊。這種警務(wù)運(yùn)作的弊端是，在警力不足的狀態(tài)下，容易造成忙閑不均和推諉扯皮，既不利于民警素質(zhì)的綜合化發(fā)展，也給人民群眾報(bào)警求助帶來極大的不便，而且在打擊破案上劃地為牢，各自封鎖情報(bào)，與犯罪的流動(dòng)性、跨區(qū)域作案不相適應(yīng)，難以提高打擊破案效率。福建省公安機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入分析原有警務(wù)運(yùn)作的不足和缺陷，對傳統(tǒng)警務(wù)進(jìn)行重新梳理和歸整，勇于創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)，以交警、巡警、派出所民警“三警合一”為突破口，在基層派出所推行網(wǎng)格布警、綜合用警的綜合警務(wù)，在偵查辦案部門實(shí)行偵查專業(yè)化的專業(yè)警務(wù)，一改原有派出所和偵查部門的單一警務(wù)和地域打擊模式，并且以“做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”為改革總體思路，強(qiáng)化總體警力布局的大基層、小機(jī)關(guān)，將縣公安局75%、城市公安分局85%的警力配置在派出所和偵查部門，積極拓展基層一線民警職業(yè)發(fā)展空間，提高基層民警副科以上職級待遇，建構(gòu)起覆蓋全省、遍及城鄉(xiāng)的“扁平指揮、屬地管轄、網(wǎng)格巡邏、責(zé)任到人”的基層綜合警務(wù)機(jī)制，在我國警務(wù)改革模型設(shè)計(jì)上獨(dú)樹一幟。

這一改革新模式符合世界警務(wù)發(fā)展趨勢。目前，大多數(shù)國家和地區(qū)警察機(jī)關(guān)在基層一線都是實(shí)行綜合警務(wù)、一警多能，以屬地劃責(zé)，巡邏警察既管治安又管交通，只有管不了的事才移交專業(yè)部門處理。比如，德國柏林警方自2004年起開展以“柏林模式”（BMO）命名的警務(wù)改革，其主要特征就是在派出所實(shí)現(xiàn)一警多能，將派出所巡邏處警的警力與社區(qū)警察整合，既負(fù)責(zé)巡邏處警、辦理輕微刑事案件，又負(fù)責(zé)社區(qū)防范工作，實(shí)現(xiàn)治安警多能化、刑警專業(yè)化［1］。又如，我國臺(tái)灣地區(qū)警方也是實(shí)行派出所犯罪預(yù)防、交通管理、保安警備和便民服務(wù)等綜合性警務(wù)，遵循“治安優(yōu)先、交通為重、服務(wù)第一”的品質(zhì)政策，由勤務(wù)指揮中心根據(jù)警情精細(xì)編配每個(gè)派出所民警的勤務(wù)內(nèi)容，把勤務(wù)分解到點(diǎn)、到段、到人、到時(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、巡查合一的精細(xì)化管理模式。再如，新加坡警方也是實(shí)行基層綜合用警模式，警署下的鄰里警局（類似我國的基層派出所）和鄰里警崗（類似我國的社區(qū)警務(wù)室）沒有警種之分，警員分班輪流執(zhí)勤，同時(shí)承擔(dān)入戶走訪、調(diào)解糾紛、處理輕微犯罪案件（相當(dāng)于我國的治安案件）、110快速反應(yīng)、巡邏守候、現(xiàn)場勘查、維護(hù)交通秩序、處理交通事故等勤務(wù)工作，真正做到了“一警多能”。

（二）形成了塊上綜合性與條上專業(yè)性的警務(wù)互補(bǔ)。公安工作最主要的職能就是打擊和防控。福建省公安機(jī)關(guān)在警務(wù)改革中把偵查部門行使的打擊職能定位于專業(yè)化發(fā)展，把派出所履行的防控職能定位于綜合性用警，并輔之于勤務(wù)精細(xì)化管理。明確城鄉(xiāng)派出所既管治安又管交通綜合執(zhí)法職能，所下設(shè)隊(duì)、隊(duì)下設(shè)組，實(shí)行“2人一組、2至4組一隊(duì)”勤務(wù)組合，面上執(zhí)法辦案、巡邏處警，全所統(tǒng)一調(diào)配，警力跟著警情走，以小時(shí)為基本單元靈活疊加，點(diǎn)上信息采集、人口管理、治安管防與社區(qū)對應(yīng)，劃分網(wǎng)格，以警務(wù)隊(duì)下的警組劃塊包干，責(zé)任到人；開發(fā)綜合勤務(wù)平臺(tái)，每日制作治安交通警情態(tài)勢圖、勤務(wù)安排表，每月綜合考評勤務(wù)績效，遵循警力跟著警情走、勤務(wù)圍繞警力排的靈活用警原則。同時(shí)，注重偵查部門的專業(yè)化發(fā)展，按2人一組搭檔、2至3組為一隊(duì)原則，以條為主組建專門對付某類犯罪的專業(yè)偵查隊(duì)，用專門的人做專門的事，以專門的隊(duì)伍、專門的手段和規(guī)范的工作機(jī)制，搶占打擊犯罪的制高點(diǎn)。

這種警務(wù)運(yùn)作的塊上綜合化和條上專業(yè)化，能夠建構(gòu)派出所和偵查部門梯次用警、科學(xué)用警、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的打防新格局。

首先，在打擊方面，明確了派出所110警情首發(fā)處置職責(zé)，負(fù)責(zé)辦理案情簡單、無需專業(yè)偵查手段、無需跨區(qū)偵查的刑事案件，體現(xiàn)以屬地占先、以快制勝的打擊“快拳”功能。同時(shí)，明確了偵查部門打擊犯罪主力軍地位，承擔(dān)基層派出所辦理不了的案件以及派出所辦到刑事拘留階段案件的后續(xù)偵辦任務(wù)，發(fā)揮以專業(yè)見長、以準(zhǔn)為要的打擊“重拳”作用，派出所打擊“快拳”與偵查部門打擊“重拳”兩個(gè)拳頭各有所長，互相配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)成打擊犯罪的有機(jī)體系。

其次，在防控方面，針對不同警務(wù)分工容易帶來忙閑不均、推諉扯皮、影響警務(wù)效率的問題，明確了派出所治安和交通管理“一肩挑”的職責(zé)，以警組為最小作戰(zhàn)單元，每個(gè)外勤民警職責(zé)相同、任務(wù)均衡，需要管的事可以統(tǒng)管，遇到老百姓求助的事項(xiàng)能夠及時(shí)處理，不僅巡邏處警、執(zhí)法辦案全所統(tǒng)一安排，而且以外勤警組為單位在社區(qū)劃分基礎(chǔ)管控網(wǎng)格，實(shí)行基礎(chǔ)管防網(wǎng)格責(zé)任制，有利于把各種警務(wù)資源進(jìn)行有效整合，在不增加警務(wù)成本的前提下，提高警力的綜合使用效應(yīng)，滿足人民群眾對基層警務(wù)的新期待新要求。

（三）有助于全面提高基層民警的綜合素質(zhì)，提升警務(wù)效率。傳統(tǒng)基層警務(wù)的缺陷是把有限的警力個(gè)體框定于較專一和較窄的職責(zé)范圍內(nèi)，長此以往，造成基層民警職能單一、綜合執(zhí)法功能褪化，無法滿足人民群眾多種多樣的警務(wù)期待，導(dǎo)致民警會(huì)治安管理的不會(huì)交通管理，會(huì)基礎(chǔ)管控的不會(huì)查辦案件，不僅在警務(wù)需求上造成老百姓不方便、不滿意，而且在執(zhí)法執(zhí)勤上也加劇了基層一線警力不足的壓力。實(shí)行塊上綜合警務(wù)，改外勤民警單一職能為一警多能，推動(dòng)民警治安管理、交通管理素質(zhì)的全面提升，實(shí)現(xiàn)由“單打一”向“多面手”轉(zhuǎn)變，鍛煉了民警綜合警務(wù)能力，真正體現(xiàn)了向素質(zhì)要警力、要戰(zhàn)斗力。而在偵查部門實(shí)行條上專業(yè)警務(wù)，按照案類偵查分工，有利于培養(yǎng)偵查辦案的行家里手，有利于情報(bào)導(dǎo)偵產(chǎn)生規(guī)模效益，有利于提高偵破能力和辦案質(zhì)量。并且在綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)中，特別注重以警為本，不僅強(qiáng)化對基層民警的全員輪訓(xùn)，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，采取多種方式提高基層民警的綜合素質(zhì)，而且積極爭取黨委政府的重視支持，以省“兩辦”名義下發(fā)文件，把綜合警務(wù)改革上升到社會(huì)管理創(chuàng)新層面，適當(dāng)增加基層警務(wù)隊(duì)科級職數(shù)，從基層警務(wù)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)編制配置上提高基層民警政治待遇，拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間，減少改革阻力，贏得基層民警對綜合警務(wù)機(jī)制改革的支持與擁護(hù)。同時(shí)，強(qiáng)化對基層民警的統(tǒng)一考核評比，使之形成良性競爭，進(jìn)一步激發(fā)了民警的積極性、創(chuàng)造性，提高了基層警務(wù)運(yùn)作效率。

二、深化綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的對策建議

（一）解決思想認(rèn)識問題，真正實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)管理由粗放型向集約化的轉(zhuǎn)變。改粗放型管理模式為精細(xì)化管理模式，遵循警力跟著警情走的原則，科學(xué)合理安排勤務(wù)，做到定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)，是避免綜合警務(wù)打亂戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是主動(dòng)警務(wù)、效能警務(wù)的運(yùn)行特征。然而，我國傳統(tǒng)警務(wù)粗放管理模式已經(jīng)根深蒂固于警務(wù)實(shí)踐中，要想調(diào)整到“精耕細(xì)作”模式上，不是一朝一夕就能轉(zhuǎn)變過來的。雖然綜合警務(wù)改革從頂層設(shè)計(jì)上就予以了明確細(xì)化，但在基層實(shí)際運(yùn)作中，仍然有“偷工減料”的走樣，不少地方的綜合警務(wù)仍處于簡單粗放狀態(tài)，并未達(dá)到精細(xì)化的設(shè)計(jì)要求，相當(dāng)一部分派出所在勤務(wù)運(yùn)行上仍然是“幾班幾運(yùn)轉(zhuǎn)”的簡單化安排，不能有機(jī)地把警力跟著警情走理念運(yùn)用到精細(xì)化、集約化勤務(wù)運(yùn)作實(shí)踐上來，綜合警務(wù)運(yùn)行要求在實(shí)施中普遍打了折扣，未達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。因此，有必要從三個(gè)方面解決好思想認(rèn)識問題。

1．強(qiáng)化宣傳。必須把綜合警務(wù)改革的意義、作用和好處向全體民警進(jìn)行廣泛宣傳灌輸，讓基層民警特別是中層領(lǐng)導(dǎo)在新舊警務(wù)模式的對比中真正認(rèn)識到改革創(chuàng)新的好處、利弊，從內(nèi)心深處產(chǎn)生強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新愿望，由“要我改”轉(zhuǎn)變到“我要改”上來，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，提高對綜合警務(wù)改革創(chuàng)新自覺性的認(rèn)識。宣傳方式可多種多樣，巡回宣講、制作展板、督導(dǎo)檢查、組織觀摩，也可讓民警現(xiàn)身說法，談體會(huì)、談感受，改變目前“上熱下冷”的局面，增強(qiáng)基層民警自覺投身綜合警務(wù)改革的責(zé)任感和緊迫感。

2．抓好示范。要讓民警真切感受到綜合警務(wù)在提升效能、促進(jìn)打防上的積極作用，除了教育引導(dǎo)民警積極實(shí)踐、按照綜合警務(wù)改革要求主動(dòng)運(yùn)行外，還要注意發(fā)揮典型示范的作用，在基層選擇若干不同類型的示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培植，把綜合警務(wù)改革的設(shè)計(jì)理念通過典型示范具體展現(xiàn)出來，以點(diǎn)帶面，使基層有個(gè)學(xué)習(xí)參照物，通過直觀的感受體驗(yàn)，認(rèn)識到自己的差距，注意整改在綜合警務(wù)運(yùn)行中的“走樣”做法和不足，進(jìn)一步深化對綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行的意識和工作主動(dòng)性。

3．明確責(zé)任。綜合警務(wù)運(yùn)行不到位主要是責(zé)任體系不夠明晰，沒有形成一級對一級負(fù)責(zé)、逐級抓落實(shí)的責(zé)任管理體系。必須轉(zhuǎn)變管理理念，在綜合警務(wù)創(chuàng)新的責(zé)任體系落實(shí)上下功夫，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和基層民警責(zé)任，對一些硬性指標(biāo)要求建立定期通報(bào)制度，逐項(xiàng)排名，對排名落后的要強(qiáng)化督導(dǎo)，對責(zé)任人逐級問責(zé)，促使基層真正轉(zhuǎn)變管理模式，不僅在思想認(rèn)識上，而且在實(shí)際運(yùn)作中，摒棄長期固守的粗放管理做法，向著精細(xì)化管理軌道邁進(jìn)，在精細(xì)化管理中體現(xiàn)警力跟著警情走的警務(wù)效率。

（二）著力提升基層民警的綜合化與專業(yè)化素質(zhì)，提高警務(wù)運(yùn)作效率。單一警務(wù)必然造就單一素質(zhì)民警，那么基層民警在綜合警務(wù)機(jī)制下就有個(gè)適應(yīng)問題。在綜合警務(wù)改革運(yùn)作初期，相當(dāng)一部分基層民警的素質(zhì)還不適應(yīng)綜合警務(wù)改革的要求，造成警務(wù)效率不高，不能達(dá)到理想的警務(wù)預(yù)期。因此，要綜合考慮新民警與老民警、素質(zhì)高民警和素質(zhì)低民警的差異，從內(nèi)外兩方面加壓觸動(dòng)，盡快提高基層民警的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

1．突出培訓(xùn)的針對性和長期性。除了省公安廳抓好派出所長的輪訓(xùn)外，市、縣兩級公安機(jī)關(guān)必須建立針對性和長期性的民警培訓(xùn)制度，注重素質(zhì)上的“補(bǔ)短”，培訓(xùn)應(yīng)做到因人制宜，對基層民警的素質(zhì)狀況進(jìn)行全面摸底，按照好、較好、一般三個(gè)等級歸類排隊(duì)，先從基層民警最缺乏的交通管理和執(zhí)法辦案抓起，從最基本的素質(zhì)要求上加強(qiáng)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，如規(guī)范交通管理的手勢指揮、交通秩序疏導(dǎo)和事故處理程序。要克服短期行為，把培訓(xùn)鍛煉提高素質(zhì)作為綜合警務(wù)的先行工程和基礎(chǔ)工程來抓，制定基本素質(zhì)考核檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)后在崗位實(shí)踐中仍不合格、差強(qiáng)人意的，要重新“回爐”再培訓(xùn)，形成培訓(xùn)、實(shí)踐、不足、再培訓(xùn)的素質(zhì)提高模式，決不能一次培訓(xùn)就完事。要建立培訓(xùn)考核制度，必須讓民警懂得“回爐”再培訓(xùn)不是光彩的事情，是要影響工作績效的。通過強(qiáng)化訓(xùn)練使廣大民警盡快適應(yīng)綜合警務(wù)的素質(zhì)要求，并在具備通用型素質(zhì)基礎(chǔ)上，做到一專多能，激勵(lì)民警爭當(dāng)某項(xiàng)警務(wù)“單打冠軍”式的業(yè)務(wù)能手。只有以警為本，采取多種培訓(xùn)手段，盡快提高基層民警的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，綜合警務(wù)才能順利施行，取得預(yù)期效果。

2．加強(qiáng)組織調(diào)控，落實(shí)考評。培訓(xùn)是一種外部行為，還要靠每個(gè)基層民警內(nèi)因配合，形成人人都有危機(jī)感的內(nèi)部動(dòng)力。要積極運(yùn)用競爭上崗、雙向選擇、政策內(nèi)退等組織調(diào)控措施，讓民警感到不提高素質(zhì)是很難再混下去的，必須動(dòng)真格加強(qiáng)學(xué)習(xí)、掌握本領(lǐng)、增長才干，在內(nèi)心深處產(chǎn)生積極向上的動(dòng)力。在具體警務(wù)運(yùn)行上，要對民警素質(zhì)高低做到心中有數(shù)，采取強(qiáng)弱搭配、新老搭檔等警組編配，注意警組人員優(yōu)勢互補(bǔ)、學(xué)人所長、補(bǔ)己之短，在工作實(shí)踐中互幫互學(xué)、共同提高。要落實(shí)工作考評機(jī)制，把考評作為檢驗(yàn)民警素質(zhì)和工作績效的重要標(biāo)尺，通過考評衡量每個(gè)民警的素質(zhì)高低、績效優(yōu)劣，從而倒逼民警變壓力為動(dòng)力、自覺主動(dòng)抓好學(xué)習(xí)，通過學(xué)中干、干中學(xué)，提高自身的綜合素質(zhì)。

（三）正確處理巡邏處警與社區(qū)基礎(chǔ)的關(guān)系，做實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)?；鶎优沙鏊鳛橐詨K為主的最基層治安前沿單位，具有面上執(zhí)法應(yīng)急和塊上基礎(chǔ)管控的功能。綜合警務(wù)機(jī)制的運(yùn)行，讓派出所每個(gè)外勤民警既具有巡邏處警、應(yīng)急執(zhí)法的職責(zé)，又肩負(fù)按塊劃責(zé)種好社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)管控“責(zé)任田”的任務(wù)，必須在勤務(wù)運(yùn)作中處理好面上巡邏處警應(yīng)急執(zhí)法與網(wǎng)格基礎(chǔ)管控“責(zé)任田”耕作問題。由于面上應(yīng)急執(zhí)法救急需要，在警力不足和勤務(wù)運(yùn)行不精細(xì)的情況下，容易以犧牲網(wǎng)格基礎(chǔ)管控來保面上應(yīng)急執(zhí)法，長此以往會(huì)造成基礎(chǔ)薄弱、空虛。這是不符合綜合警務(wù)改革初衷的，必須正視這一問題，統(tǒng)籌面上和塊上兩方面的工作。

1．強(qiáng)化精細(xì)運(yùn)作，保障基礎(chǔ)管控時(shí)間?；A(chǔ)工作不實(shí)，很大原因是警組民警在社區(qū)網(wǎng)格從事基礎(chǔ)管控工作的時(shí)間無法保證，而警組民警騰不出手來從事基礎(chǔ)工作，又因?yàn)榍趧?wù)安排簡單粗放造成。不少民警以面上執(zhí)法應(yīng)急事務(wù)多、任務(wù)重作為托辭，歸究于無暇顧及基礎(chǔ)網(wǎng)格管控工作。事實(shí)上，面上應(yīng)急執(zhí)法與塊上基礎(chǔ)管控兼顧不好，主要還在于綜合警務(wù)的勤務(wù)管理不夠精細(xì)，粗放經(jīng)營，耗警嚴(yán)重，表面上民警工作很辛苦，但其實(shí)工作效率出不來，仍然習(xí)慣于過去大呼隆、簡單化作風(fēng)。必須改變這一陋習(xí)，對面上執(zhí)法執(zhí)勤事務(wù)要按照“四定”要求精細(xì)安排、精細(xì)用警，特別是遇到臨時(shí)勤務(wù)、特殊勤務(wù)時(shí)更要克服過去不計(jì)成本、不講效率的簡單用警、拖警耗警現(xiàn)象，保證每個(gè)警組民警每周都有不少于三個(gè)半天到社區(qū)網(wǎng)格從事基礎(chǔ)管控的時(shí)間，這要作為一項(xiàng)硬性規(guī)定，必須毫不動(dòng)搖地落實(shí)，不能以任何借口隨意減少和犧牲網(wǎng)格基礎(chǔ)管控工作時(shí)間。

2．夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)，減輕面上執(zhí)法壓力?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”?；鶎踊A(chǔ)工作是公安工作的根基，是提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要保證。當(dāng)前，公安基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面還沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)，一些重大事件頻繁發(fā)生、一些大要案件沒有及時(shí)偵破，很重要的原因在于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。抓基層、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，核心問題在于夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)。除了保證網(wǎng)格民警有足夠的時(shí)間從事基礎(chǔ)管控外，還要讓民警掌握網(wǎng)格基礎(chǔ)的工作技法，在網(wǎng)格里每天必須做什么，每個(gè)時(shí)間單元應(yīng)該干什么，要有一些量化的指標(biāo)和要求，把握住工作重點(diǎn)，在熟悉人頭，管理特行、網(wǎng)吧，關(guān)注重點(diǎn)人員的動(dòng)向，澄清流動(dòng)人口和出租房屋底數(shù)，隨時(shí)隨地采集信息、錄入信息，應(yīng)是網(wǎng)格民警的基本功。網(wǎng)格民警要借用社會(huì)力量，把住各種信息管道采集口，在夯實(shí)信息基礎(chǔ)的同時(shí)，還要夯實(shí)網(wǎng)格防范基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)路面管控和影響穩(wěn)定事態(tài)的預(yù)警化解，減少糾紛和發(fā)案，以扎實(shí)的基礎(chǔ)管控切實(shí)減少面上應(yīng)急執(zhí)法工作量，反過來，更好地騰出時(shí)間和精力，精細(xì)網(wǎng)格耕作，促進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作與面上應(yīng)急執(zhí)法的良性循環(huán)。

（四）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)調(diào)控基層警務(wù)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。在警務(wù)機(jī)制運(yùn)行中，考評獎(jiǎng)懲起到了很好的督導(dǎo)落實(shí)作用，成為調(diào)控運(yùn)作、平衡各方的重要手段。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，既有助于調(diào)動(dòng)基層民警警務(wù)創(chuàng)新的積極性，又能有機(jī)引導(dǎo)、調(diào)整工作走向和發(fā)展態(tài)勢，因此，應(yīng)強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲手段的有效運(yùn)用。

1．積極運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)。首先要完善三級責(zé)任考核體系，由設(shè)區(qū)市局每季度考核縣局、縣局每月考核派出所和偵查部門，派出所和偵查部門每月考核民警，為了防止基層抱團(tuán)應(yīng)對上級的考核，設(shè)區(qū)市局在考核縣局中應(yīng)重點(diǎn)抽考城區(qū)城關(guān)派出所和若干農(nóng)村派出所，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)有的信息化渠道實(shí)行網(wǎng)上考核、抽取數(shù)據(jù)，盡量減少實(shí)際考核的比重，最大限度地把所有警務(wù)工作和成效在網(wǎng)上通過信息化渠道體現(xiàn)，減少人為因素對考核的干擾。其次要科學(xué)設(shè)定每項(xiàng)工作的考核分值，注重考核分值的嚴(yán)密性，對工作薄弱項(xiàng)目和重點(diǎn)應(yīng)抓好的項(xiàng)目要加大考核比重，在考核中明確巡邏處警、路面交通管理、執(zhí)法辦案、網(wǎng)格管控的量化要求，重點(diǎn)考績效，突出考結(jié)果，兼顧考運(yùn)行，通過考核的精細(xì)化，推動(dòng)和促進(jìn)勤務(wù)運(yùn)行的精細(xì)化，著力提升快速反應(yīng)率、現(xiàn)場抓獲率、治安要素掌控率、執(zhí)法質(zhì)量合格率、交通違法查糾率、交通事故認(rèn)定準(zhǔn)確率、群眾滿意率。再次要完善獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過獎(jiǎng)勵(lì)樹立典型、示范帶動(dòng)，激發(fā)民警的工作積極性、創(chuàng)造性，更加有為有效地推動(dòng)工作，提升質(zhì)量和效率。設(shè)區(qū)市局每年要評選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，產(chǎn)生十佳、百佳民警，縣局要評比一批業(yè)務(wù)能手和成績突出單位，派出所和偵查部門要每月評選全能之星、管控之星、交管之星、辦案之星、處警之星、偵查之星、研判之星，張榜公布，榮譽(yù)激勵(lì)，符合立功嘉獎(jiǎng)條件的要積極推薦嚴(yán)格考核認(rèn)定，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓能干事、會(huì)干事、肯干事、干成事的人得實(shí)惠、受重用，形成創(chuàng)先爭優(yōu)正向激勵(lì)氛圍。

2．切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)手段鞭策不甘落后。責(zé)任考核只有激勵(lì)舉措沒有問責(zé)鞭策起不到應(yīng)有的帶動(dòng)和整體推動(dòng)效應(yīng)。要通過考核實(shí)行排名通報(bào)，讓每個(gè)單位、每個(gè)民警都知道自己的位次，對排名落后特別是處于末位的單位和民警，要給予問責(zé)追效。應(yīng)把隊(duì)伍管理打招呼、談話、告誡“三項(xiàng)制度”運(yùn)用于綜合警務(wù)改革運(yùn)行中來，細(xì)化“三項(xiàng)制度”在綜合警務(wù)管理考評中的具體運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，從日常管理的小事細(xì)節(jié)抓起，促進(jìn)綜合警務(wù)運(yùn)行的規(guī)范養(yǎng)成。如對路面執(zhí)勤不按規(guī)定佩帶單警裝備的，要給予打招呼一次，連續(xù)三次再犯的要給予告誡；又如發(fā)現(xiàn)派出所長不按規(guī)定精細(xì)編排每日勤務(wù)的，要給予打招呼一次，一犯再犯的要予以告誡。對綜合警務(wù)運(yùn)行績效考評末位的單位和部門，上級主管或黨委班子要對負(fù)主責(zé)的下級部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，經(jīng)過兩次約談仍未起色的，要?jiǎng)佑媒M織措施給予調(diào)離或免職。紀(jì)檢監(jiān)察和督察部門要加強(qiáng)綜合警務(wù)改革運(yùn)行狀況的效能監(jiān)察督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正一些不規(guī)范、不落實(shí)的事項(xiàng)，嚴(yán)格監(jiān)督考評，堅(jiān)決遏制基層綜合警務(wù)運(yùn)行管理的隨意性現(xiàn)象，確保綜合警務(wù)改革按照設(shè)計(jì)預(yù)期和要求規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新推進(jìn)，做到不走樣、不偏差，保證綜合警務(wù)改革措施落實(shí)到位，產(chǎn)生更加顯著的績效，得到人民群眾的認(rèn)可。

［1］李勇霖.從新加坡警務(wù)模式看我國社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略［J］.公安研究,2009(11):76-77.

（責(zé)任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2013）01-0055-04

2012-12-10

倪義福，中共福建省三明市公安局黨委委員、辦公室主任；陳義金，該局辦公室研究室副主任。