（續(xù) 4）

第八章 保障措施

第一節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)政策

產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。進(jìn)一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、土地、安全方面的約束。發(fā)布國家鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄，再制造產(chǎn)品目錄和限制生產(chǎn)、銷售的一次性產(chǎn)品名錄及管理辦法。鼓勵(lì)煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)。研究制定在脫硫石膏產(chǎn)生量大的地區(qū)限制開采天然石膏的政策。保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地。

投資政策。各級政府要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資源循環(huán)利用管理，項(xiàng)目申請報(bào)告和可行性研究報(bào)告應(yīng)包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

價(jià)格和收費(fèi)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。試行居民用電階梯電價(jià)制度，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，完善鼓勵(lì)煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價(jià)格政策，試行脫硝價(jià)格政策。對污泥處理處置費(fèi)用，研究實(shí)行納入污水處理收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼共同承擔(dān)的政策。研究減征實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費(fèi)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行對實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費(fèi)的政策。研究鼓勵(lì)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物的價(jià)格政策。研究建立建筑垃圾排放收費(fèi)制度，改革生活垃圾處理收費(fèi)方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費(fèi)制度。

財(cái)政政策。中央和省級人民政府依法設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及能力建設(shè)。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式，擴(kuò)大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。落實(shí)并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補(bǔ)貼政策。研究鼓勵(lì)再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用和強(qiáng)制回收產(chǎn)品、包裝物的專項(xiàng)政策。加大新型墻體材料專項(xiàng)基金對發(fā)展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵(lì)流通企業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策。對已報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得回收拆解證明的農(nóng)民，優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。對屬排污費(fèi)資金支持范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。國有資本經(jīng)營預(yù)算要支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。建立對國家認(rèn)定再生產(chǎn)品的推廣機(jī)制。加大政府采購支持力度，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。

稅收政策。繼續(xù)落實(shí)和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究制定并完善促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費(fèi)品的稅收政策。對國內(nèi)不能生產(chǎn)、國家鼓勵(lì)引進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)減免進(jìn)口關(guān)稅。研究完善鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。

金融政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，完善擔(dān)保方式。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵(lì)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。各地要根據(jù)國家有關(guān)政策制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套投融資政策和實(shí)施方案。

第二節(jié) 健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

加快法規(guī)建設(shè)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產(chǎn)品進(jìn)出口管理目錄及管理辦法、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收辦法等法規(guī)規(guī)章。加快修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法、商品零售場所塑料袋有償使用管理辦法。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。加快制定可降解產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械禁用及報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。健全過度包裝商品標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質(zhì)量控制等相關(guān)規(guī)范。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)量檢測體系。

第三節(jié) 加強(qiáng)管理監(jiān)督

實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理辦法。研究建立強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物、汽車、輪胎、手機(jī)、充電器生產(chǎn)者責(zé)任制。

加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理。繼續(xù)開展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠認(rèn)定。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)認(rèn)定試點(diǎn)。強(qiáng)化再生資源回收企業(yè)備案管理。對報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理。對資源消耗量和廢物排放量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時(shí)研究擴(kuò)大“限塑”范圍。深入推進(jìn)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作。建立低效用地評價(jià)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地和工礦廢棄土地復(fù)墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區(qū)限制將城市自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。鼓勵(lì)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無害化處理實(shí)行園區(qū)化管理。

探索市場化管理機(jī)制。研究建立強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物、重點(diǎn)再生利用產(chǎn)品、汽車零部件等再制造產(chǎn)品的標(biāo)識管理制度。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)公司采用市場化模式對企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。研究試行手機(jī)、充電器、飲料瓶等廢舊產(chǎn)品押金回收制度。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)。加強(qiáng)對地方政府、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施情況的監(jiān)督檢查。組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)名錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對生產(chǎn)、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴(yán)厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。加強(qiáng)對再制造產(chǎn)品標(biāo)識使用的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐

加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)劃，在國家、地方科技計(jì)劃（專項(xiàng)）中，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。推動(dòng)組建重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

加強(qiáng)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)支持共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。

加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。發(fā)布國家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄。探索通過政府買斷的方式對先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，加快具有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)裝備的出口。

健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)營的專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)構(gòu)建全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，建立統(tǒng)計(jì)核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作。開展區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。發(fā)布國家層面資源產(chǎn)出率指標(biāo)。

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出率作為評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、園區(qū)、企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系。研究建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效評價(jià)機(jī)制，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成績顯著的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，各級統(tǒng)計(jì)部門要有人員負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)企業(yè)健全計(jì)量器具，完善統(tǒng)計(jì)臺賬，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

第六節(jié) 強(qiáng)化宣傳教育和人才培養(yǎng)

加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種途徑普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗(yàn)。新聞單位要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時(shí)段增加報(bào)道頻次。鼓勵(lì)開展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動(dòng)。在全國建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。開展“反食品浪費(fèi)行動(dòng)”，推動(dòng)餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。

強(qiáng)化教育和人才培養(yǎng)。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程，研究在高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)綱要，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)教材，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)教材重復(fù)使用，降低循環(huán)利用成本。利用各級黨校、行政學(xué)院和高等學(xué)校的培訓(xùn)力量，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及企業(yè)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)。

第七節(jié) 積極開展交流合作

積極開展國際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，研究和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)從海外引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理等方面的高層次人才。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為中國對外援助培訓(xùn)的重要內(nèi)容，利用各種國際交流平臺，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式。建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

積極開展兩岸三地交流與合作。加強(qiáng)與香港、澳門、臺灣在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流，開展人才、技術(shù)、項(xiàng)目的深度合作，不斷拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。

第八節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有關(guān)重大問題，部署重大任務(wù)，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。各級人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

地方各級人民政府對本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，抓緊編制實(shí)施本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃，出臺配套政策，明確任務(wù)分工，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。

國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，出臺配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會議的作用，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)、支持以及監(jiān)督和評估，制定實(shí)施全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)年度推進(jìn)計(jì)劃，針對計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，適時(shí)提出解決辦法，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。（續(xù)完）