康運(yùn)尤

（四川省遂寧市科技信息研究所，四川遂寧 629000）

四川遂寧產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討

康運(yùn)尤

（四川省遂寧市科技信息研究所，四川遂寧 629000）

在對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作中存在的政府引導(dǎo)作用不足、產(chǎn)學(xué)研的合作模式與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要差距、產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏等問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

產(chǎn)學(xué)研合作；技術(shù)創(chuàng)新；政府引導(dǎo)；服務(wù)地方；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四川省

產(chǎn)學(xué)研合作是技術(shù)創(chuàng)新的主要發(fā)展路徑之一，也是迅速提高企業(yè)創(chuàng)新能力的一條捷徑。為推進(jìn)地方與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)高校、科研院所人才智力資源向企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步建立起企業(yè)與高校、科研院所之間密切、穩(wěn)定的交流合作關(guān)系，形成產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，探索一條適合地方科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的道路。本文對(duì)遂寧全市產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和分析，在此基礎(chǔ)上針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策思考。

1 產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀

就四川省遂寧市而言，由于歷史的原因，沒(méi)有一所實(shí)力雄厚的科研機(jī)構(gòu)，至今僅有一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，科技和人才匱乏一直制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為破解這一難題，遂寧高度重視產(chǎn)學(xué)研合作工作，在市委、市政府大力支持下，產(chǎn)學(xué)研合作全面展開(kāi)，合作領(lǐng)域和層次不斷拓展。

1.1 以市校合作為抓手，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)

根據(jù)《中共遂寧市委關(guān)于研究市校合作有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要》，結(jié)合遂寧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，市政府重點(diǎn)選擇了四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南大學(xué)等12所高校作為市校合作對(duì)象，并相繼建立了合作關(guān)系，簽署了市校合作協(xié)議，為全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作搭建了有效平臺(tái)。

1.2 借才引智，助推遂寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2008年遂寧從四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都理工大學(xué)、四川師范大學(xué)選派了6名專(zhuān)家組成科技副職團(tuán)隊(duì)分別下派到市經(jīng)委、開(kāi)發(fā)區(qū)、船山區(qū)、安居區(qū)、蓬溪縣和大英縣擔(dān)任科技副職。這些專(zhuān)家扎根當(dāng)?shù)睾?，迅速轉(zhuǎn)變角色，參與到新的工作當(dāng)中，充分發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)和學(xué)校的智力、人才資源優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。此外，為全面推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、探索西部發(fā)展新路、有效破解“三農(nóng)”難題，邀請(qǐng)包括中國(guó)工程院院士在內(nèi)的40多名專(zhuān)家學(xué)者匯聚一堂，就遂寧如何發(fā)揮淺山丘區(qū)生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的比較優(yōu)勢(shì)，打造綠色經(jīng)濟(jì)新遂寧展開(kāi)了深入研討，為遂寧建成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居城市奠定了理論基礎(chǔ)。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極打造以電子產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，特邀中國(guó)科學(xué)院院士陳星弼一行蒞遂，對(duì)全市電子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，使遂寧電子產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，現(xiàn)已發(fā)展成為遂寧的一大新興支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的機(jī)制和模式

技術(shù)創(chuàng)新是人類(lèi)財(cái)富之源，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加價(jià)值的提高和資源耗費(fèi)的降低，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量[1]。Lassar（1996）認(rèn)為，技術(shù)能夠通過(guò)共享達(dá)到價(jià)值倍增的效應(yīng)，而企業(yè)技術(shù)合作創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享的最有效方法之一，是企業(yè)建立持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可靠保障將成為許多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一種新模式[2]。合作創(chuàng)新通常以合作伙伴的共同利益為基礎(chǔ)，以資源共享或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，有明確的合作目標(biāo)、合作期限和合作規(guī)則，合作各方在技術(shù)創(chuàng)新的全過(guò)程或某些環(huán)節(jié)共同投入，共同參與，共享成果，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。合作創(chuàng)新一般集中在新興技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以合作進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)(R&D)為主要形式[3]。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新被認(rèn)為是促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要手段。當(dāng)前，科技經(jīng)濟(jì)一體化，世界各國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作正呈現(xiàn)模式不斷創(chuàng)新、規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提高、機(jī)制更加靈活、環(huán)境更加多變的發(fā)展態(tài)勢(shì)[4]。為此，遂寧針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的創(chuàng)新能力低、資源分散、人才匱乏、體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的機(jī)制和模式。一是開(kāi)展全方位產(chǎn)學(xué)研合作及成果對(duì)接。2009年，遂寧市政府與四川省科技廳成功舉辦四川遂寧科技成果轉(zhuǎn)化暨產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接洽談會(huì)，邀請(qǐng)20多個(gè)高等院校及科研院所專(zhuān)家150余人參加洽談會(huì)、組織企業(yè)100余家參與對(duì)接，參會(huì)人員260多人，共簽約協(xié)議 45個(gè)。科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目交易額達(dá)8630萬(wàn)元，拉動(dòng)投資12.3億元，創(chuàng)產(chǎn)值53.6億元。二是建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。為在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，遂寧已在生豬、肉牛、家禽、光電、有色金屬、酒類(lèi)、中藥材等行業(yè)與相關(guān)高校、科研院所建立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建了科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和市場(chǎng)緊密銜接的完整技術(shù)創(chuàng)新鏈條，基本解決了地方產(chǎn)業(yè)資源分散、技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新人才匱乏、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。三是支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)選擇有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科研條件優(yōu)勢(shì)的高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和技術(shù)裝備。目前，遂寧已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心7個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心15個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)。四是共建促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的博士科研工作站。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和高校共同設(shè)立博士后工作站，引進(jìn)高端科研人才，提高企業(yè)科研、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。借助高校雄厚的人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、研發(fā)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)解決技術(shù)瓶頸和高端技術(shù)問(wèn)題。遂寧已在5家企業(yè)建立了博士后科研工作站，成為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技創(chuàng)新的新生力量。五是建立農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院。鼓勵(lì)高校、科研院所在地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立科技專(zhuān)家大院，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。目前，已有四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南科技大學(xué)、西南大學(xué)、中國(guó)柑研所、四川省畜科院等高校、科研院所組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)分別與遂寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立了涵蓋生豬、肉牛、家禽、茶業(yè)、水果、蔬菜、中藥材等領(lǐng)域的“農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院”10個(gè)，駐院專(zhuān)家達(dá)45人。眾多農(nóng)業(yè)科技成果得到轉(zhuǎn)化，有力地促進(jìn)了遂寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

1.4 校企對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新能力凸顯

通過(guò)市校合作平臺(tái)，有230余家企業(yè)與國(guó)內(nèi)80余所高校、科研院所建立了合作關(guān)系，大批高層次人才順利與我市企業(yè)對(duì)接，一系列富有成效的科技合作項(xiàng)目全面展開(kāi)，合作領(lǐng)域和層次不斷深化，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，遂寧新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)31家，國(guó)、省創(chuàng)新型企業(yè)45家，比“十五”末分別增長(zhǎng)200%、350%，并成功創(chuàng)建首個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地“遂寧國(guó)家鎂鋰新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，成為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)以鋰材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)，獲得國(guó)省級(jí)科技成果35項(xiàng)，獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)。專(zhuān)利申請(qǐng)量比“十五”增長(zhǎng)185.67%、授權(quán)專(zhuān)利量比“十五”累計(jì)增長(zhǎng)161.84%，專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量突飛猛進(jìn)，增長(zhǎng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。

2 產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問(wèn)題

2.1 政府引導(dǎo)作用仍顯不足

政府各部門(mén)雖然對(duì)產(chǎn)學(xué)研關(guān)注程度非常高，并各自采取相應(yīng)的扶持政策，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)力量分散，難以形成對(duì)產(chǎn)學(xué)研支持的合力，造成一定的資源浪費(fèi)。

2.2 產(chǎn)學(xué)研的合作模式與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要還有差距

產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，系統(tǒng)性和復(fù)雜性大大增加，要求參與創(chuàng)新的各部門(mén)形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。而主要以項(xiàng)目為載體的產(chǎn)學(xué)研合作因企業(yè)與高校雙方在合作開(kāi)發(fā)過(guò)程中，單方面考慮利益偏多，缺少相互了解和信任，存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和不足。一方面，企業(yè)受自身利益的影響，對(duì)當(dāng)前高校科研成果能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化及效益產(chǎn)生懷疑，對(duì)高校研發(fā)項(xiàng)目特別是處于前期的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投入意愿不強(qiáng)。部分企業(yè)認(rèn)為，與其將資金投入到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還不如投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)上，如此，實(shí)際上增加了企業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高校院所在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往對(duì)研究成果的前景預(yù)期過(guò)高或?qū)嵤┺D(zhuǎn)化應(yīng)用不成熟、周期長(zhǎng)[5]。因此，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新的需要，往往需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟這樣比較穩(wěn)定和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作組織形式。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系；有利于整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化；有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[6]。此項(xiàng)工作目前遂寧才剛剛起步。

2.3 符合要求的產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏

2010年底，遂寧人才總量?jī)H占人口總量的8.47%。全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中高級(jí)職稱(chēng)人才僅占3.29%，而且雙高（高學(xué)歷、高職稱(chēng)）人才有近90%分布在教育、衛(wèi)生行業(yè)，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。究其原因：一是人才服務(wù)機(jī)制不完善。各類(lèi)優(yōu)秀人才向遂寧重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）聚集的動(dòng)力不足，渠道不暢。政府提供的相關(guān)人才服務(wù)功能不健全，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)需要。二是人才激勵(lì)政策與工作實(shí)績(jī)聯(lián)系不緊密，激勵(lì)作用不強(qiáng)。三是用人單位主體作用發(fā)揮不夠。用人單位對(duì)人才引進(jìn)的工作主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高，致使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)學(xué)研關(guān)鍵領(lǐng)軍人才缺乏，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)尚未形成，企業(yè)缺乏可直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新人才。加之高校、科研院所的人事管理體制造成科研人員不愿意主動(dòng)深入企業(yè)，企業(yè)人員也較難被高?？蒲性核J(rèn)同，這是導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏的另一大因素。

3 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的對(duì)策思考

3.1 提高社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和資源整合

通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作的意義、作用及其成果的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的氛圍，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作工作持續(xù)、健康發(fā)展。政府可牽頭成立有企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，一方面可以使得信息在企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府之間通暢傳遞，另一方面可以做到各相關(guān)部門(mén)形成工作合力，共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合向深度、廣度發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，通過(guò)調(diào)整重大科技資源配置、制定重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，培育市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用?？稍谝欢I(lǐng)域中，將產(chǎn)學(xué)研成果列入政府采購(gòu)目錄，通過(guò)政府優(yōu)先采購(gòu)，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施有效支持，形成市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新成果需求的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的推動(dòng)。要進(jìn)一步完善各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，從構(gòu)建信息平臺(tái)入手，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的橫向溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)步的合力。

3.2 營(yíng)造有利的政策環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用

建立企業(yè)自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，在稅收、貸款等方面可根據(jù)企業(yè)自主創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策的落實(shí)中，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作研發(fā)、委托研發(fā)和集中研發(fā)所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用應(yīng)全額計(jì)入研發(fā)費(fèi)用；對(duì)企業(yè)與高校、科研院所合作產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)合同，經(jīng)認(rèn)定登記，所獲得的收入可享受免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠。以此引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)合。

3.3 加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度，特別要加大地方財(cái)政對(duì)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的支持力度。對(duì)此，以前各地均出臺(tái)了相關(guān)政策，如省委、省政府提出“全省各市地州及縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)分別占到同級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的2%和1%以上”的要求落實(shí)科技投入，并確保財(cái)政用于科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，但實(shí)際執(zhí)行情況相去甚遠(yuǎn)。因此，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量參與的多元化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟投入體系已勢(shì)在必行。一是構(gòu)建兼顧基本科技投入和專(zhuān)項(xiàng)科技投入的政府科技投入機(jī)制。設(shè)立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，在關(guān)鍵技術(shù)研究、技術(shù)基礎(chǔ)研究以及公共性技術(shù)研究等方面形成持續(xù)穩(wěn)定的投入。面對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)以及前瞻性技術(shù)難題，讓企業(yè)出資可能會(huì)有所顧慮，政府可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，投入這類(lèi)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。這樣，一方面可以減小產(chǎn)業(yè)部門(mén)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，增大產(chǎn)業(yè)部門(mén)參與創(chuàng)新的熱情；另一方面也能緩減產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合中資金的缺乏。二是通過(guò)政府產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)資金投入引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)介入到產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的早期技術(shù)研發(fā)當(dāng)中。積極培育產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟風(fēng)險(xiǎn)投資主體，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人、外商等各類(lèi)投資者參與風(fēng)險(xiǎn)投資[7]。加大產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟風(fēng)險(xiǎn)投資的政策扶持，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，研究制定政府參股、融資擔(dān)保、稅收扶持、投資退出等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，培育有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場(chǎng)，為加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟拓寬融資渠道，支持聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，必須優(yōu)化科技項(xiàng)目評(píng)審及經(jīng)費(fèi)管理，提高科技資金的使用效率，促進(jìn)科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。一方面，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)上向產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體及企業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持由企業(yè)牽頭、研發(fā)機(jī)構(gòu)參與的科技項(xiàng)目；另一方面，改革資助方式，將現(xiàn)有的研發(fā)資助改為研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化兩步資助，合理分配科技經(jīng)費(fèi)的兩步比例，在一定程度上可保障科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高人力、物力、財(cái)力的使用效率。

3.4 加快高新技術(shù)中介服務(wù)體系建設(shè)，積極探索以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式

科技中介服務(wù)體系是企業(yè)有效開(kāi)展自主技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，是產(chǎn)學(xué)研合作得以順利進(jìn)行的重要保證[7]。近年來(lái)，遂寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，科技中介機(jī)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步成長(zhǎng)。目前，全市共擁有各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)10余家，初步形成了以提供科技信息、成果推廣、人才培訓(xùn)和綜合性服務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容的科技中介機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的過(guò)程中發(fā)揮了一定的作用。但其服務(wù)功能單一，專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，科技成果的轉(zhuǎn)移服務(wù)相對(duì)滯后。因此，迫切需要完善的科技中介服務(wù)體系提供強(qiáng)有力的支撐。一方面，要按照市場(chǎng)化的要求，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)、人才培養(yǎng)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)、高新技術(shù)推廣服務(wù)、面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等方面，建立高新技術(shù)中介服務(wù)體系。另一方面，高新技術(shù)中介服務(wù)體系還要吸引高新技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才，培養(yǎng)具有國(guó)際化視野的高新技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造良好的公共信息服務(wù)平臺(tái)，為科技發(fā)展提供服務(wù)支撐。產(chǎn)學(xué)研合作的宗旨是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)制下開(kāi)展合作創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和學(xué)研機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)能力及成果轉(zhuǎn)化能力[8]。要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的合作，探索成果轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、組成技術(shù)研究開(kāi)發(fā)聯(lián)盟、共建科技型企業(yè)實(shí)體等多種合作形式。鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)建立在大學(xué)和科研院所；鼓勵(lì)企業(yè)依托科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)共建企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入科研院所、大學(xué)內(nèi)部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，使結(jié)合點(diǎn)前移。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)踐，研究和完善各種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的科技資源有效整合的新模式。

3.5 創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)模式，形成合理的人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制

人才是產(chǎn)學(xué)研合作的重要支撐，為建立合理的人才評(píng)價(jià)模式，積極培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，形成高效的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，各地都出臺(tái)了相關(guān)的政策措施。遂寧先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才支撐的意見(jiàn)》 《遂寧市聚集人才、激勵(lì)人才暫行辦法》《關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)人才柔性流動(dòng)，加強(qiáng)借腦引智工作的實(shí)施意見(jiàn)》等19個(gè)人才開(kāi)發(fā)的政策文件，為人才培養(yǎng)營(yíng)造了良好的人才環(huán)境。就目前而言，我們可根據(jù)實(shí)際情況，做好以下幾方面的工作：一是推動(dòng)高校與企業(yè)合作，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的“教學(xué)—科研—生產(chǎn)實(shí)踐”相結(jié)合的本科生、研究生實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)一線人才需求的對(duì)接，既可減少企業(yè)雇傭風(fēng)險(xiǎn)，又可減少畢業(yè)生實(shí)習(xí)和就業(yè)壓力，為企業(yè)培養(yǎng)一批基礎(chǔ)人才；二是創(chuàng)辦直接面向產(chǎn)業(yè)的工程碩士點(diǎn)，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)中高級(jí)工程技術(shù)人才，增強(qiáng)企業(yè)后備人才儲(chǔ)備能力和造血能力；三是積極鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到企業(yè)擔(dān)任首席專(zhuān)家，為企業(yè)技術(shù)改造和成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮聰明才智。同時(shí)，政府要給予政策、資金、服務(wù)等方面的扶持和傾斜。建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類(lèi)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)手段，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，努力提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)水平[9]。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任職資格證書(shū)和持證上崗制度。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化職稱(chēng)改革。全面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。積極探索資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)辦法。此外，在高校、科研院所內(nèi)應(yīng)建立合理的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩套科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，保證從事技術(shù)開(kāi)發(fā)與從事基礎(chǔ)研究的研究人員具有同等學(xué)術(shù)待遇，提高科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提升產(chǎn)學(xué)研的原始技術(shù)創(chuàng)新能力。

[1] 傅家驥.技術(shù)創(chuàng)新學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,1998.

[2] Lassar W M. Strategy and Control in Supplier Distributor Relationships: An Agency Perspective[J]. Strategic Management Journal， 1996(17):613-632.

[3] 羅煒,唐元虎.國(guó)內(nèi)外合作創(chuàng)新研究述評(píng)[J].科學(xué)管理研究,2000,18(4):14-19.

[4] 李焱焱,葉冰,杜鵑,等.產(chǎn)學(xué)研合作模式的分類(lèi)及其選擇思路[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2004(10):98-99.

[5] 周濤.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式研究[D].哈爾濱:哈爾濱工程大學(xué),2002.

[6] 李建軍.產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新[M].濟(jì)南:山東科學(xué)技術(shù)出版社,2005.

[7] 程遠(yuǎn)棟,李開(kāi)紅,張春華.我國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略[J].改革與戰(zhàn)略,2005(4):26-28.

[8] 李廉水.深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的障礙分析[J].中國(guó)科技論壇,1995(4):22-25.

[9] 吳樹(shù)山,孔繁河,潘蘇,等.我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作模式與機(jī)制及其創(chuàng)新[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2000(17):94-96.

Countermeasure Research for Serving Local Econom ic Development Via the Cooperation of Industry-university-research on Suining, Sichuan Province

Kang Yunyou
(Scientif c and Technical Information Institute of Sichuan Suining, Suining, 629000)

industrial-university-research cooperation, technical innovation, guiding of government, local serving, local econom ic development, Sichuan province

G322.7

：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.03.010

康運(yùn)尤（1958- ），男，四川省遂寧市科技信息研究所副研究員，主要研究方向：科技信息、項(xiàng)目管理、人才資源的研究與開(kāi)發(fā)。

2012年9月4日。

Abstrsct: Industrial-university-research cooperation is one of a main way of development of technical innovation, but also a way which quickly improve to the innovation capability of enterprises. Combined with research institutes and colleges and universities to promote the place, the research universities, research institutes, promoting talent intelligence resource to fow to enterprises, promote the scientif c and technological achievements to the acceleration of the transformation, constantly enhance the market competition ability of the enterprise. The author of the study and research cooperation when the property status of the investigation and analysis, based on the cooperation in the presence of the guiding role of government is insuf cient, the cooperation mode and the industrial technology innovation requires gap, the leading talent and innovation team lacks puts forward corresponding countermeasure thinking.