楊列寧

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 300072)

煤炭是中國的主要能源，在很長時間內(nèi)占據(jù)中國一次能源消費結(jié)構(gòu)的75%左右[1]。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴展，煤炭的戰(zhàn)略地位十分重要。由于我國煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)工作薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低等原因，造成我國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故總量居高不下。因此，如何控制事故發(fā)生、減少事故損失成為煤礦企業(yè)的難題。從煤礦事故調(diào)查結(jié)果看，主要與煤礦企業(yè)管理不善和安全管理落實不到位有關(guān)[2]。因此，進(jìn)一步探討煤礦企業(yè)安全管理現(xiàn)狀并分析相應(yīng)的安全對策措施，對于貫徹“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建煤礦安全管理長效機制，具有強烈的現(xiàn)實意義和理論意義。

1 煤礦安全管理的研究現(xiàn)狀

黨和國家對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)相當(dāng)重視，我國的工礦企業(yè)安全管理在不同的歷史時期體現(xiàn)著不同的管理模式。在1949年建國之初的《共同綱領(lǐng)》中，就強調(diào)指出了保護(hù)勞動者的身體健康和安全生產(chǎn)問題。同年11月召開的第一次全國煤炭企業(yè)會議上，明確提出了在職工中開展保安教育，樹立“安全第一”的思想。

20世紀(jì)50～60年代建立了勞動保護(hù)體系，頒布了“三大規(guī)程”和“五項規(guī)定”[3]。70年代在勞動保護(hù)管理體系下，強調(diào)事故管理體系，提出事故處理的“三不放過”原則。80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式，引進(jìn)了先進(jìn)的安全管理方法，最主要的是系統(tǒng)安全工程理論，開創(chuàng)了安全工作的新局面。進(jìn)入90年代，我國頒布了第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，同時安全人機工程、安全行為科學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險分析與安全評價等學(xué)科逐漸被認(rèn)識和引用，國外的一些安全管理體系也逐漸在國內(nèi)開展，如職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)和環(huán)境安全管理體系(HSEMS)等[4]。

國際上較為成熟的安全管理方法較多，如由南非國家職業(yè)安全協(xié)會(NOSA)安全管理體系發(fā)展而來的管理方法、南非安瑞康國際風(fēng)險管理顧問有限公司(IRCA)的風(fēng)險管理方法、美國的萬全管理體系發(fā)展而來的安全管理方法以及國際上通行的職業(yè)健康安全(0SHMS)管理體系，這些管理方法體系各有其優(yōu)缺點[5]。

2 棗礦集團(tuán)安全管理模式研究

2.1 棗礦集團(tuán)背景

棗礦集團(tuán)是全國500強工業(yè)企業(yè)，位列中國煤炭企業(yè)100強，中國企業(yè)納稅100佳，山東省重點煤炭企業(yè)中位居第2位。現(xiàn)轄有棗陶、官橋、滕南、滕北四個煤田，分別位于棗莊、濟(jì)寧兩市境內(nèi)，面積6000km2?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井13對。截至2006年底累計探明資源量18.12億t，保有資源量14.95億t，可采儲量5.16億t。主要煤種為肥煤、1/3焦煤、氣煤、氣肥煤等。品種有冶煉精煤、優(yōu)質(zhì)洗動力煤、混煤、洗混煤、煤泥、水煤漿等。具有低灰、低硫、發(fā)熱量高、黏結(jié)性強等特點。產(chǎn)品內(nèi)銷十幾個省市，出口日本、韓國、朝鮮、巴西等國家和地區(qū)，與國內(nèi)外40多家用戶建立了長期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，是全國十三個重要的優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)基地和全國四大出口煤基地之一。

棗礦“三三三”管理文化品牌不僅給棗礦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，而且為建設(shè)富美和諧礦區(qū)提供了措施和保障，不僅提升了棗礦知名度，更引發(fā)了全國煤礦乃至企業(yè)界的廣泛關(guān)注，全國政協(xié)、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局、中煤政研會等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次前來考察。國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外有7萬余人次前來參觀。

2.2 “三基”建設(shè)：煤礦企業(yè)安全管理之“根”

“三基”建設(shè)即基層建設(shè)(安全管理體系建設(shè))、基礎(chǔ)建設(shè)(組織管理體系建設(shè))、基本功建設(shè)(技術(shù)管理體系建設(shè))，是棗礦“三三三”管理文化品牌的切入點。在棗礦的整體戰(zhàn)略部署中，“三基”建設(shè)是“三三三”管理文化品牌的一塊重要基石，是棗礦生存的“根本”。三個體系相互獨立又相互協(xié)同。

基礎(chǔ)建設(shè)的重點是完善各項安全質(zhì)量管理制度、增強全員安全意識、深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大隱患排查治理力度。將安全視為煤礦的天字號大事，看作企業(yè)的第一政治、礦井的第一效益、干部的第一責(zé)任、職工的第一福利、家庭的第一幸福。在此基礎(chǔ)上，把煤礦的安全管理工作做到了采掘一線和生產(chǎn)現(xiàn)場的最前沿，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為了安全工作的基礎(chǔ)工程，不折不扣地落實到現(xiàn)場。安全生產(chǎn)管理體系是棗礦整個管理體系的基礎(chǔ)組成部分之一，它將健康、安全和環(huán)境三種密切相關(guān)的管理體系科學(xué)地結(jié)合在一起，為企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個基礎(chǔ)性的保障機制。

基層建設(shè)的重點是抓區(qū)隊、抓班組、抓專業(yè)技術(shù)隊伍和安監(jiān)隊伍建設(shè)。具體表現(xiàn)對基層班組職能的加強。把基層班組視為安全生產(chǎn)的前沿陣地，把基層班組長視為戰(zhàn)斗在前沿陣地上的“兵頭將尾”，讓安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、措施落實到生產(chǎn)班組這個顯示終端，從而筑牢了安全生產(chǎn)的前沿陣地。

基本功建設(shè)的重點是抓干部職工操作技能、業(yè)務(wù)技能和處理各類事故技能的提升。具體表現(xiàn)為“以人為本”抓基本功，真正把員工看做是安全生產(chǎn)的主體，以調(diào)動每個員工的積極性為根本，營造一種尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人的良好氛圍，實現(xiàn)安全文化理念內(nèi)化于心；通過制定安全質(zhì)量管理制度，形成安全制度體系，實現(xiàn)安全文化固化于制；通過學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)安全文化外化于行。

在煤炭生產(chǎn)實踐中，棗礦始終堅持“關(guān)口前移筑牢質(zhì)量管理基礎(chǔ)，重心下移激活基層班組活力，以人為本實施全方位精細(xì)管理”，持續(xù)不懈、不斷探索，最終形成了以基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)為核心的“三基”特色安全管理文化。

2.3 “三化”管理：煤礦企業(yè)安全管理之“干”

中國的煤礦業(yè)由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，長期以來，管理粗放、效益低下、人浮于事，浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)今社會面臨著激烈的市場競爭，要想在市場競爭中占有一席之地，就必須建立新的管理機制，以適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢。

棗礦實施的“三化”管理有效地解決了上述問題。在棗礦，有一道獨特景觀令人耳目一新：員工們行走在礦區(qū)，兩人會自覺走成一列，三人以上會自動成為一路縱隊——這個典型細(xì)節(jié)是棗礦集團(tuán)推行“三化”管理打造強勢企業(yè)的一個剪影。棗礦集團(tuán)針對煤炭生產(chǎn)粗放型作業(yè)的特殊性，把一系列現(xiàn)代化管理理念、手段與企業(yè)文化緊密融合，探索和總結(jié)出了以準(zhǔn)軍事化管理、市場化運作、精細(xì)化考核為主要內(nèi)容的管理模式。“三化”管理是“三三三”管理文化品牌的重要內(nèi)容之一，是棗礦管理創(chuàng)新的基本載體，是棗礦“管理樹”的一條“主干”。

準(zhǔn)軍事化管理、市場化運作、精細(xì)化考核，是企業(yè)文化建設(shè)健康發(fā)展的最根本的長效機制。精細(xì)化是市場化運作、準(zhǔn)軍事化管理的前提；市場化運作是推動精細(xì)化考核和準(zhǔn)軍事化管理的動力之源；準(zhǔn)軍事化管理是落實精細(xì)化考核、運作市場化的內(nèi)在要求和組織保證[6]?！叭本哂幸龑?dǎo)激勵和約束企業(yè)行為，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動良性循環(huán)的基本功能，為確?！叭边\作落到實處，棗礦結(jié)合實際，創(chuàng)新管理形成了一整套運作機制。

2.4 “三個亮點”：提升企業(yè)安全文化之“標(biāo)”

“三個亮點”是指質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)文化建設(shè)和環(huán)境面貌綜合治理。多少年來，煤炭工業(yè)發(fā)展基本上走的是一條管理粗放、文化落后、重生產(chǎn)輕治理的數(shù)量速度型道路。棗礦和大多數(shù)煤礦企業(yè)一樣，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面存在著先天不足、欠賬大的問題。在企業(yè)文化建設(shè)方面，以偏概全、認(rèn)識不足、管理單一，沒有一套行之有效的管理理念來規(guī)范和約束企業(yè)及員工，導(dǎo)致企業(yè)制度缺乏連貫性，員工思想比較混亂。在環(huán)境綜合治理方面，黑臟亂差是煤礦企業(yè)的一大通病。

棗礦認(rèn)為，搞好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)的前提，越是基礎(chǔ)差，越是要大搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展之魂，沒有一個先進(jìn)的企業(yè)文化做支撐，企業(yè)終將被市場淘汰，必須打造符合棗礦集團(tuán)實際的先進(jìn)企業(yè)文化來激發(fā)內(nèi)部活力；環(huán)境綜合治理是改變煤礦臟亂差面貌、塑造煤炭企業(yè)嶄新形象、改善員工工作和生活環(huán)境、建設(shè)富美和諧礦區(qū)的需要。自此，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)文化、環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“三個亮點”建設(shè)逐漸形成并在礦區(qū)全面推開。

企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)管理相輔相成、密不可分。管理需要文化推動，文化需要管理支撐。文化是無形的，更是有形的，文化無時無刻不在影響企業(yè)、影響個體。棗礦的企業(yè)文化主要包含了安全文化、質(zhì)量文化、人才文化、科技文化、經(jīng)營文化、環(huán)境文化、團(tuán)隊文化等方面，它們彼此之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同匯聚成了“品牌文化”。應(yīng)該說，企業(yè)管理的最高境界是文化管理，企業(yè)之間最核心的競爭是文化競爭，先進(jìn)的企業(yè)文化不僅僅是一種精神境界，更是一種蘊藏著巨大能量的先進(jìn)生產(chǎn)力。

環(huán)境綜合治理棗礦環(huán)境文化的具體表現(xiàn)形式。棗礦通過井上、井下兩個環(huán)境整治，使員工在環(huán)境的維護(hù)中培育出文明的行為習(xí)慣和精神理念，在整潔的環(huán)境中接受環(huán)境的陶冶熏陶，促進(jìn)了和諧礦區(qū)的建設(shè)步伐。

企業(yè)文化是靈魂，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是根基，環(huán)境綜合治理則是“三個亮點”最具體的外在表現(xiàn)?！叭齻€亮點”工程是棗礦“三三三”管理文化品牌的最高級表現(xiàn)形式，位于“管理樹”的頂端，是展現(xiàn)企業(yè)文化風(fēng)貌的“樹冠”[7]。

2.5 棗礦“三三三”管理文化品牌的創(chuàng)新價值

棗礦“三三三”管理文化品牌的創(chuàng)新價值體現(xiàn)在以下方面。

第一,創(chuàng)新打造核心競爭力。核心競爭力產(chǎn)生和保持的前提是體制和機制的創(chuàng)新，歸根結(jié)底體現(xiàn)為企業(yè)自己的創(chuàng)新能力，它包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、價值創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等等。而創(chuàng)新的重點是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩個方面。企業(yè)核心競爭力形成之后，還面臨著再培育和提升的問題。否則，隨著市場競爭的加劇和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，核心競爭力也會失去競爭優(yōu)勢。因此，企業(yè)若想長久保持核心競爭力，也得對核心競爭力進(jìn)行持續(xù)不斷的創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的保持和提升，以不斷增強企業(yè)的核心競爭力。

棗礦在推行精細(xì)化管理過程中，形成了以“三基”建設(shè)、“三化”管理、“三個亮點”為組成部分的“三三三”管理文化品牌，形成了富有棗礦特征的精細(xì)化管理模式，有效提升了企業(yè)的核心競爭力。

第二，創(chuàng)新推動跨越發(fā)展。棗礦“三三三”管理文化品牌，是在堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實踐“三個代表”重要思想的具體化，是管理實踐中繼承與創(chuàng)新的產(chǎn)物，是理論探索與大膽實踐的產(chǎn)物，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策思維與員工具體行動相結(jié)合的產(chǎn)物，有著廣泛的感召力、親和力和生命力，體現(xiàn)了“實際、實用、實效”的原則，具有鮮明的個性特點，構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的管理體系?！叭惫芾砦幕放拼砹藝写笮兔禾科髽I(yè)的發(fā)展方向，標(biāo)志著棗礦進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段。表現(xiàn)在四個方面：安全形勢持續(xù)穩(wěn)定、煤炭主業(yè)迅猛發(fā)展、非煤產(chǎn)業(yè)鼎立半壁江山、走出去戰(zhàn)略穩(wěn)健推進(jìn)。

棗礦“三三三”管理文化品牌的創(chuàng)新意義在于：

第一，它是繼承與創(chuàng)新的產(chǎn)物，有著強烈的感召力。它的實踐、它的品位給大家的啟示非常深刻。“三三三”里面很多都是基層單位一些好的企業(yè)管理傳統(tǒng)，“三基”本身就是企業(yè)管理的基本組成部分，“三化”是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的不斷探索，“三個亮點”通過逐漸的摸索，同時也呈現(xiàn)出了效果。所以它是繼承與創(chuàng)新的產(chǎn)物，具有強烈的感召力。

第二，它是理論探索與大膽實踐的產(chǎn)物，具有很強的生命力。管理的理論在創(chuàng)新，更重要的在于大膽實踐，而且這種實踐是群眾當(dāng)中創(chuàng)造，是一個礦一個礦創(chuàng)造出來，集團(tuán)公司加以總結(jié)提煉，升華為管理文化，成為一種管理的模式，具有很強的生命力。

第三，它是領(lǐng)導(dǎo)決策思維與員工工作實踐的產(chǎn)物，具有良好的親和力。這里面既有領(lǐng)導(dǎo)的思維，還有企業(yè)家治理企業(yè)的構(gòu)想，更重要的是它又有豐富的群眾實踐，這兩者結(jié)合起來，所提出的這些管理文化具有親和力，能夠得到群眾的認(rèn)可，也能得到群眾的接受，也能夠成為群眾的自覺行動，進(jìn)而規(guī)范企業(yè)的行為。

從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，致力于管理的標(biāo)準(zhǔn)化、量化，從行為的規(guī)范化、流程的精細(xì)化，權(quán)責(zé)落實的數(shù)據(jù)化入手，棗礦“三三三”管理文化品牌的開拓性實踐預(yù)示著中國煤礦精細(xì)化管理時代的到來。

2.6 棗礦“三三三”管理文化品牌的現(xiàn)實意義

基于對傳統(tǒng)粗放式管理弊端的反思和對新型管理理念重要性的認(rèn)識，棗礦建立起“三三三”管理文化品牌，將精細(xì)化管理引入日常生產(chǎn)和銷售中，強調(diào)數(shù)量化和精確性，并將管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精確化作為作為目標(biāo)。

精細(xì)化管理的本質(zhì)意義在于它是一種對戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實的過程，是讓企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程，同時也是提升企業(yè)整體執(zhí)行能力的一個重要途徑。中國煤礦企業(yè)將精細(xì)化管理引入日常生產(chǎn)和銷售中，突破傳統(tǒng)管理模式，從過去經(jīng)驗型管理的模式中跳出來，向分析型管理轉(zhuǎn)變，用數(shù)字分析說話、用數(shù)字分析決策，已經(jīng)成為不可阻擋之勢。

棗礦精細(xì)化管理成功的經(jīng)驗表明，推行精細(xì)化管理的好處是顯而易見的：人的行為規(guī)范高效、設(shè)備良好運轉(zhuǎn)、創(chuàng)新能力強勁、安全形勢穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)利益不斷攀升、企業(yè)收入連續(xù)增長,所有這些，充分展示了推行精細(xì)化管理不同凡響的力量。

[1]王曄.淺析煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的構(gòu)建[J].華北科技學(xué)院學(xué)報，2005，2(1)：107-109.

[2]蔡衛(wèi)，馬尚權(quán).我國煤礦安全管理的現(xiàn)狀及對策[J].煤炭科學(xué)技術(shù)，2004，32(12)：74-76.

[3]吳宗之.安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識[M].北京:中國大百科全書出版社，2006:126-141.

[4]吳曉煌，付建華，梁嘉餛,等.煤礦安全管理與監(jiān)察工作指導(dǎo)[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2002:1-13.

[5]http：∥www．ccmsn．cn/(中國煤炭安全網(wǎng)).

[6]陳連軍.《安全生產(chǎn)法》與煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)管理[J].中國礦業(yè)，2009,18(5)：35-41.

[7]郭華.安全管理與安全文化建設(shè)探討——淺論銅川礦務(wù)局煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理[C].中國煤炭學(xué)會煤礦安全專業(yè)委員會學(xué)術(shù)年會論文集，2004.