胡芝函

臺州市建設咨詢有限公司， 浙江 臺州318000

1 建設工程造價咨詢的主要內(nèi)容

建設工程造價咨詢特指在工程建設領域而面向社會接受委托，從而承擔建設項目的可行性研究投資估算、項目評價、工程概算、工程預算、工程結(jié)算、竣工決算以及對工程招標標底和投標報價的編制與審核等工作，同時對工程造價進行監(jiān)控，并提供有關工程造價信息資料。工程造價咨詢主要包括編制和審核工程造價文件，以及提供工程價格咨詢等工作內(nèi)容。

第一，編制工程造價管理文件是工程造價咨詢的基本內(nèi)容。

在建設類工程中，業(yè)主為了有效控制建設投資，一般都要委托相應的工程咨詢單位編制工程造價管理文件，比如建設項目投資估算與概算、工程預算或標底、資金使用計劃等內(nèi)容，使建設工程具有嚴謹?shù)挠媱澬院涂煽刂菩浴?/p>

第二，審核工程造價管理文件是工程造價咨詢的主要工作。

在建設類工程的實施過程中，將會不斷生成工程進度報表、工程結(jié)算、設計變更、工程簽證、竣工結(jié)算等大量與工程造價相關的文件，這些文件都需要業(yè)主應在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成審核。這是一項工作量很大的任務，業(yè)主一般需要選擇委托造價咨詢單位進行審核，該途徑專業(yè)水平高，審核效果好。

第三，提供工程價格咨詢服務是工程造價咨詢的重要業(yè)務。

建筑類產(chǎn)品的價格的構(gòu)成因素十分復雜，而且往往會如涉及建筑工程的財產(chǎn)保險、公證以及訴訟等事項，需要第三方對其價格進行評估和判斷。工程造價咨詢單位具有獨立性和專業(yè)性的特點，既能提供科學的價格評估，又獨立于買賣雙方而存在，因此它成為工程價格最理想的咨詢對象。

2 建設工程造價咨詢的職業(yè)責任分析

國際工程咨詢市場對工程造價咨詢提出了嚴格的職業(yè)責任，并將其規(guī)定為從業(yè)前提。近年來，我國也加快了國際化的發(fā)展趨勢，也將重視工程造價咨詢的職業(yè)責任，這是完善工程造價咨詢行業(yè)的基本要求，也是規(guī)范造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展的保證。

根據(jù)定義，工程造價咨詢的職業(yè)責任，是造價工程師因疏忽或過失未能履行或未能適當履行咨詢合同，使業(yè)主或第三方遭受財物損失，依法應由工程咨詢單位或造價工程師承擔的賠償責任。就我國目前情況而言，尚未形成較完善的造價咨詢個人執(zhí)業(yè)制度和職業(yè)責任保險制度，因此造價工程師個人承擔職業(yè)責任風險的能力非常有限。綜上所述，造價咨詢單位及其所使用的造價工程師，將在較長一段時期內(nèi)共同成為承擔職業(yè)責任的主體。

在我國，工程造價咨詢責任包括行政責任、刑事責任和民事責任。行政責任是指工程造價咨詢單位或造價工程師在咨詢過程中實施了法律、法規(guī)所禁止的行為而引起的行政上必須承擔的法律后果；刑事責任是指犯罪主體因?qū)嵤┓缸镄袨槎仨毘袚姆韶熑?，由具有管轄權的各級人民法院依?jù)有關法律進行認定和處罰；民事責任是指按照民法規(guī)定,民事行為主體履行義務時應當承擔的法律責任。對于工程造價咨詢單位或造價工程師,其民事責任主要是違約責任。

3 我國建設工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國建設工程造價咨詢行業(yè)在發(fā)展過程中，暴露出一定的不足與缺陷，在此，我們對其進行分析。

（1）我國建設工程造價咨詢行業(yè)的市場化程度有待提高。

在社會經(jīng)濟體制改革過程中，我國工程造價咨詢行業(yè)應運而生，這必然和政府相關建設部門有著密切聯(lián)系。在我國市場經(jīng)濟體制改革不斷完善的情況下，這些機構(gòu)并沒有走向成熟，仍然存在無序競爭和壟斷等現(xiàn)象，嚴重阻礙工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展。

（2）我國建設工程造價咨詢單位數(shù)量較少，資質(zhì)較低，競爭異常。

計劃經(jīng)濟體制的審查工程預算工作一直由財務部門委托建設銀行進行，這一狀況一直持續(xù)到投資體制由國家撥款改為商業(yè)銀行貸款之后。工程造價咨詢行業(yè)的出現(xiàn)，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟大力發(fā)展而派生出的一種中介機構(gòu)。工程造價咨詢單位主要包括財政系統(tǒng)的會計師事務所、審計系統(tǒng)的審計師事務所、建設銀行系統(tǒng)的建經(jīng)部門改制而來，或者由社會中的概預算人員集資開辦。因此，我國建設工程造價咨詢單位受到其數(shù)量和資質(zhì)的約束，難以形成合理競爭的局面。由于市場經(jīng)濟尚未完善和法規(guī)不健全等原因，造成造價咨詢業(yè)無序競爭的混亂局面，集中表現(xiàn)在濃厚的行政色彩，嚴重的不正之風，惡劣的競爭程度，甚至滋生了腐敗現(xiàn)象。

（3）我國建設工程造價咨詢?nèi)≠M等級的規(guī)定不符合價值規(guī)律的要求。

建設工程具有商品的共性，因此其運動必然受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。根據(jù)價值規(guī)律的要求，同一工程項目必然有同一價格，而取費等級的存在，勢必造成不同的取費等級決定著不同的價格，這與價值規(guī)律的基本原理相悖，不符合社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。

（4）目前造價工程師執(zhí)業(yè)資格報考條件過于寬松，從事造價咨詢工作的人員素質(zhì)偏低，難以對項目全過程投資控制實施監(jiān)理，造成社會資源的極大浪費。

我國高等學院工程造價專業(yè)設置較晚，專業(yè)人才較少，目前的工程造價咨詢行業(yè)隊伍的業(yè)務素質(zhì)不高，知識面窄，業(yè)務能力單一。我國建設項目投資規(guī)模逐年擴大，項目造價高達數(shù)億、數(shù)十億、甚至上百億元，這對造價工程師的專業(yè)技術素質(zhì)、思想道德品質(zhì)提出了更高的要求。

4 我國建設工程造價咨詢行業(yè)現(xiàn)有問題的對策

根據(jù)對我國建設工程造價咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀分析，對于目前不利的現(xiàn)狀，我們提出了相應的對策：

（1）脫鉤改制，加大造價咨詢行業(yè)的改革力度，推進市場化進度。

我們可以吸收國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，大力培育和完善“有限責任制”和“合伙制”咨詢企業(yè)。當前，重點培育合伙制咨詢企業(yè)，國外業(yè)主大多把業(yè)務交給合伙公司承擔，因為合伙制企業(yè)承擔的是無限責任，在市場經(jīng)濟條件下更遵紀守法、業(yè)務質(zhì)量更高更好才能生存下去。

（2）明確造價管理機構(gòu)的法律地位。

工程造價管理機構(gòu)應列入行政序列或接受委托行使行政職能，加快造價管理執(zhí)法隊伍的建設，加大對基礎定額的強制性標準的監(jiān)督檢查，徹底改變造價管理秩序混亂的局面。

（3）規(guī)范行業(yè)收費制度。

在我國，造價咨詢?nèi)≠M主要按照咨詢工程投資額或工程結(jié)算核減額的一定比例取費，由于沒有明確的法律規(guī)定，因此壓價法規(guī)沒有明確咨詢?nèi)「偁幀F(xiàn)象十分普遍。明確并落實工程造價咨詢職業(yè)責任，與規(guī)范咨詢服務收費制度直接相關。規(guī)范行業(yè)收費制度，樹立造價咨詢職業(yè)形象，是明確職業(yè)責任的重要條件。

（4）完善工程造價咨詢工作規(guī)范，嚴把造價咨詢單位的資質(zhì)審批關。

工程造價咨詢的依據(jù)包括法律依據(jù)、技術依據(jù)與合同依據(jù)。技術依據(jù)主要指工程造價咨詢工作規(guī)范。在規(guī)范中,應對工程咨詢的有關術語、咨詢工作的組織和人員要求、具體工作程序、工作方式、工作應達到的深度、咨詢報告的形式、應向業(yè)主提交的資料等方面內(nèi)容予以明確。對注冊資金抵、造價工程師人數(shù)不符合規(guī)定條件的堅決不予審批。明確造價工程師的權利和義務，應規(guī)定所有的審價文件應有造價工程師簽署后才能合法有效；同時應規(guī)定造價工程師對審價失誤應承擔法律責任包括民事責任甚至是刑事責任。

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