柴玉才

鶴壁市消防支隊，河南 鶴壁 458030

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，人口居住集中，城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張促使城中村發(fā)展為城市中心，但消防安全布局、消防設(shè)施器材、人員消防安全素質(zhì)并未隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步同步發(fā)展，火災(zāi)隱患大量存在，成為當(dāng)前亟待解決的問題。城中村建筑場所多為“三合一”和“九小”場所（“三合一”建筑，是指將門面（車間）、倉庫、員工集體宿舍設(shè)置為一體的建筑；“九小”場所是指小生產(chǎn)加工企業(yè)、小商場、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小旅館、小網(wǎng)吧、小醫(yī)院、小學(xué)校、小餐飲場所），多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和亂點(diǎn)區(qū)域，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。對此，筆者結(jié)合日常消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際，就如何解決城中村建筑場所消防安全工作，淺談一些筆者的看法。

1 城中村建筑場所消防安全現(xiàn)狀

1.1 建筑布局混亂，先天性火災(zāi)隱患突出

從城中村建筑布局看主要存在三方面的問題：一是缺少必要的消防行政審批手續(xù)。城中村建筑場所大都由村民集資自建，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防等部門審核，缺少正規(guī)的設(shè)計圖紙，施工建設(shè)隊伍缺少正規(guī)的資質(zhì)，還有些建筑在原有建筑上加蓋樓層，在建設(shè)之初就形成大量火災(zāi)隱患，直接威脅群眾生命財產(chǎn)安全。二是建筑耐火等級低。建筑所用建筑材料因陋就簡、能省則省，有些甚至整幢建筑都用木夾板、彩鋼夾芯板等可燃或易燃材料搭建，建筑耐火等級低，火災(zāi)荷載大。三是防火間距設(shè)置不足。隨著城中村規(guī)模日益擴(kuò)張，土地稀缺，村民在建設(shè)過程中隨意性較大，為了使土地使用最大化，以至于一些建筑與建筑之間的間距不足2米，出現(xiàn)大量“樓擠擠”現(xiàn)象，防火間距的不足極易造成火燒連營的現(xiàn)象。四是缺少消防車通道。出于節(jié)約建造成本，搭建者通常不考慮消防車道建設(shè)，而現(xiàn)有道路大都狹窄，難以滿足消防車通行，火災(zāi)撲救條件差，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易蔓延造成難以估量的火災(zāi)損失。

1.2 人員居住集中，消防安全管理缺失

以筆者所在地的淇濱區(qū)大賚店村為例，占地面積約50萬平方米，南北距離1000米、東西距離500米，其中有住戶上千戶。在調(diào)查了解中，筆者發(fā)現(xiàn)，建筑大多租住給外來務(wù)工人員，一棟近200平方米的樓房，居住人員達(dá)30余人，人員居住環(huán)境差，大部分房間使用簡易板材進(jìn)行分隔，電器線路私拉亂接現(xiàn)象普遍存在。村民廚房設(shè)置更為簡陋，廚房堆放大量易燃可燃物品，并使用液化氣做飯，甚至部分居民還保留有燒蜂窩煤、燒炭火取暖的習(xí)慣，一旦使用明火稍有不慎極易引發(fā)火災(zāi)。由于城中村建筑場所大多為村民自建房，建設(shè)之初未明確使用性質(zhì)，投入使用后隨意進(jìn)行改造，大多建筑將門面、倉庫、員工集體宿舍設(shè)置在一起，而居住人員大多為外來務(wù)工人員，流動性大，在日常消防安全管理中很難監(jiān)管到位。

1.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)，居民消防意識淡薄

1.3.1 為了節(jié)約成本，城中村在建設(shè)之初大多未規(guī)劃消火栓、消防水源等必要的消防基礎(chǔ)設(shè)施，主要表現(xiàn)在：一是未設(shè)置市政消火栓或者設(shè)置數(shù)量不足，消防用水困難，發(fā)生火災(zāi)時無法保證消防用水。二是已有的市政消火栓缺乏維護(hù)保養(yǎng)，被圍被堵銹死無水的現(xiàn)象較普遍，消火栓栓口配件偷盜現(xiàn)象十分突出，部分消火栓水壓不足，不能滿足正常滅火需求。

1.3.2 在筆者對部分居住者的調(diào)查看，居民文化層次普遍不高，大部分居民家庭未配備必要的消防器材，部分居民不懂得基本的滅火和逃生自救常識，居民違規(guī)用火用電現(xiàn)象普遍存在，加之人員居住集中，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷，主要表現(xiàn)在：一是居民法制觀念淡薄。居民對消防法律法規(guī)不熟悉，即使城中村火災(zāi)事故頻發(fā)，但違規(guī)用火、違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)等現(xiàn)象仍然普遍存在。二是易燃可燃裝修普遍存在。隨著近年來城中村生活水平不斷提高，居民家庭裝修要求提高，采用大量易燃可燃材料，導(dǎo)致火災(zāi)負(fù)荷增大。三是“三合一”場所大量存在。居民隨意將居住家庭改成小工廠、小作坊、出租屋，隨意改變使用性質(zhì)，不按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范配置消防設(shè)施和器材，不對從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的消防安全知識培訓(xùn)，人為制造火災(zāi)隱患，且人員防火安全意識淡薄，易致使各類火災(zāi)事故發(fā)生。

2 城中村建筑場所火災(zāi)原因及特點(diǎn)

2.1 城中村建筑場所火災(zāi)原因

城中村“三合一”、“九小”場所火災(zāi)多發(fā)，究其原因，主要表現(xiàn)在：一是電器線路私拉亂接嚴(yán)重。建筑場所大量使用電磁爐、電熱毯等電器，電器線路私拉亂接，且未采取任何防護(hù)措施，部分電器線路破損扔在使用，易引起短路從而引發(fā)火災(zāi)。二是存放大量可燃物品。由于空間所限，居民家中生產(chǎn)車間及倉庫內(nèi)可燃物堆放集中，存放過程中由于天氣變化等原因?qū)е卵趸鸁幔菀滓鹱匀?。三是違章儲存、操作現(xiàn)象普遍。工作人員違章存放、使用液化石油氣罐、動用明火、抽煙等行為都極易引起火災(zāi)，此外對小孩消防安全教育不夠，隨意玩火引發(fā)的火災(zāi)事故十分普遍。

2.2 城中村區(qū)域建筑火災(zāi)的特點(diǎn)

2.2.1 燃燒猛烈，火災(zāi)蔓延快。由于多數(shù)城中村“三合一”、“九小”場所建筑耐火等級低，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒迅速，火災(zāi)蔓延速度快，且居民家庭住宿與非住宿部分大都未進(jìn)行防火分隔，極易促使火勢迅猛發(fā)展，形成大面積火災(zāi)。

2.2.2 疏散困難，人員傷亡大。城中村“三合一”、“九小”場所建筑一般多為單層或多層房屋，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營通常設(shè)置在底層，員工宿舍則設(shè)在上層，有的甚至是直接將員工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨(dú)立設(shè)置的疏散樓梯和輔助疏散設(shè)施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發(fā)生火災(zāi)時人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓傷亡等事故。

2.2.3 煙霧密集，煙氣侵害重。一些建筑場所內(nèi)堆放大量可燃物，發(fā)生火災(zāi)時，燃燒迅速，產(chǎn)生大量有毒氣體和危害煙氣，由于貨物堆放密集，大量的煙氣不能及時排到室外，導(dǎo)致煙霧久聚不散，燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)使人死亡。

2.2.4 水源缺乏，滅火救援難。大多數(shù)城中村“三合一”、“九小”場所分布在城郊結(jié)合部，而且設(shè)置比較隨意，有的設(shè)置在居民家中，有的設(shè)置在辦公樓、倉庫內(nèi)，附近往往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災(zāi)撲救帶來很大困難。

3 整治城中村建筑場所消防安全現(xiàn)狀的對策

城中村在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，為城市發(fā)展做出過一定的貢獻(xiàn)，但隨著城中村規(guī)模的不斷擴(kuò)大，火災(zāi)事故的發(fā)生也日益頻繁，相繼發(fā)生了多起較大以上火災(zāi)事故，在社會上造成了很大的影響，城中村建筑場所的火災(zāi)隱患也日益突出，要徹底整改消除城中村消防安全隱患，筆者認(rèn)為要做好下幾個方面。

3.1 政府主導(dǎo)，嚴(yán)把消防安全源頭關(guān)

積極推動各級政府建立城中村建筑場所消防安全管理的長效機(jī)制，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，采取建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、商品市場和員工集體宿舍以及規(guī)范集鎮(zhèn)居民建房設(shè)施要求等措施，從源頭上將生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營與人員住宿分離。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定并組織實(shí)施整治工作規(guī)劃，在制訂近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。國土、規(guī)劃、建設(shè)等職能部門，在制定和落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、土地使用和建設(shè)工程審批、房屋權(quán)屬等各個環(huán)節(jié)中，嚴(yán)把關(guān)口，從源頭上消除先天性的火災(zāi)隱患。

3.2 部門聯(lián)動，深入開展消防安全綜合治理

將城中村建筑場所消防安全管理職責(zé)進(jìn)行明確，把城中村建筑場所需要進(jìn)行的行政審批手續(xù)納入相關(guān)職能部門的行政許可的前置條件，實(shí)施嚴(yán)格的審查。建立和落實(shí)聯(lián)席會議制度，定期研究解決整治工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織有關(guān)部門形成執(zhí)法合力，聯(lián)合對城中村建筑場所開展常態(tài)化的消防安全檢查，督促城中村居民養(yǎng)成良好的消防安全習(xí)慣。依托消防“網(wǎng)格化”管理體系，大力發(fā)動各級政府、有關(guān)職能部門、基層網(wǎng)格管理組織和廣大群眾，對城中村的消防安全狀況進(jìn)行檢查梳理，橫向到底、縱向到邊，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。公安部門、消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號），進(jìn)一步明確公安派出所消防監(jiān)督檢查職責(zé)和范圍，利用他們熟悉環(huán)境、了解情況、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極推進(jìn)派出所三級消防管理觸角，突出屬地管理，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.3 加強(qiáng)宣傳，營造濃厚的消防安全氛圍

要廣泛開展消防知識和法律法規(guī)的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對城中村“三合一”“九小”場所危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)消防安全意識。通過現(xiàn)場疏散演練、發(fā)放宣傳資料、舉辦安全培訓(xùn)班等形式，加大對業(yè)主、員工的消防知識宣傳教育和培訓(xùn)，向群眾講授防火滅火常識，提高村民自防自救能力，定期組織進(jìn)行滅火和疏散演練，切實(shí)筑牢火災(zāi)防控基礎(chǔ)。此外，還要加強(qiáng)對城中村建筑場所業(yè)主、員工和租住戶的消防安全教育，發(fā)動群眾積極舉報火災(zāi)隱患，舉全民之力參與到消防安全管理中，對嚴(yán)重的火災(zāi)隱患定期進(jìn)行公示通報，形成齊抓共管的良好局面。

4 結(jié)語

城中村建筑場所火災(zāi)隱患雖然比較突出，但仍然是可防可控的，要徹底根治消防安全頑疾，就要不斷完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的管理模式。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各行政主管部門在建筑的立項、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、審批、發(fā)證、管理上嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)防新的隱患建筑產(chǎn)生，并切實(shí)加強(qiáng)日常管理和宣傳教育，常抓不懈，及時發(fā)現(xiàn)、整改、消除火災(zāi)隱患和違法行為，堅決杜絕隱患重生、死灰復(fù)燃，從根本上遏制城中村建筑火災(zāi)事故的發(fā)生。