工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部商務部發(fā)展改革委財政部關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

近年來，我國鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展，成為全球鉛酸蓄電池生產、消費和出口大國。由于部分企業(yè)規(guī)模小、工藝技術落后，污染治理水平低，導致鉛污染事件頻發(fā)，嚴重威脅群眾健康，影響社會穩(wěn)定。為加強鉛污染防治和資源循環(huán)利用，杜絕鉛污染事件發(fā)生，促進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，經國務院同意，提出以下意見。

一、總體要求

（一）明確發(fā)展目標。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照嚴格準入、強化監(jiān)管、標本兼治的原則，加大產業(yè)結構調整力度，加強環(huán)境保護核查、行業(yè)準入和生產許可證管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全政策法規(guī)和標準體系，有效控制鉛排放，實現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產、有序回收、合理再生利用。到2015年，廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過50%，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。

二、加快產業(yè)結構調整升級

（二）加大落后產能淘汰力度。把鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產能的重點行業(yè)，立即淘汰開口式普通鉛酸蓄電池生產能力，并于2015年底前淘汰未通過環(huán)境保護核查、不符合準入條件的落后生產能力。禁止將落后產能向農村和中西部地區(qū)轉移。鼓勵有條件的企業(yè)進行兼并重組，促進產業(yè)升級，提高產業(yè)集中度。

（三）嚴格行業(yè)準入和生產許可管理。按照鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)相關準入要求，對現(xiàn)有企業(yè)逐一進行審查，并向社會公告通過審查的企業(yè)名單。嚴格鉛酸蓄電池生產許可管理，申請或重新核發(fā)生產許可證的企業(yè)，應當符合環(huán)境保護要求和行業(yè)準入條件；因不符合相關要求而被依法取締關閉的，要注銷其生產許可證。外貿企業(yè)出口的鉛酸蓄電池應為具備有效生產許可證的企業(yè)生產的產品。研究建立再生鉛行業(yè)生產許可管理制度。

（四）強化項目審批管理。加強鉛酸蓄電池和再生鉛新、改、擴建項目備案管理，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、鉛污染超標區(qū)域和重金屬污染防治重點區(qū)域內新、改、擴建增加鉛污染物排放的項目；在非重點區(qū)域內新、改、擴建鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要符合區(qū)域鉛污染物排放總量控制要求。建設鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)集聚園區(qū)應當開展規(guī)劃環(huán)評，強化園區(qū)規(guī)劃控制，嚴格落實防護距離要求。

（五）加快推行清潔生產。依法對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實施強制性清潔生產審核，各省級環(huán)境保護部門會同發(fā)展改革部門、工業(yè)主管部門公布強制性清潔生產審核企業(yè)名單，每兩年完成一輪清潔生產審核。指導和督促企業(yè)落實清潔生產方案，鼓勵金融機構加大對企業(yè)清潔生產的信貸支持。

（六）推進行業(yè)技術進步。加強雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等新型鉛酸蓄電池的技術研發(fā)，推廣卷繞式、膠體電解質鉛酸蓄電池技術。采用內化成、無鎘化、智能快速固化室、真空合膏、管式電極灌漿擠膏等先進成熟工藝技術對現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產企業(yè)進行升級改造，開展鉛酸蓄電池拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝技術應用示范。加快廢鉛酸蓄電池規(guī)?；療o害化再生關鍵技術裝備的研發(fā)與應用。

三、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（七）強化環(huán)境保護核查和監(jiān)管。開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護專項核查，并向社會公告通過核查的企業(yè)名單。建立健全鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)境管理檔案和信息管理體系。制定更加嚴格的鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)重金屬污染物排放標準。地方各級環(huán)境保護部門要定期對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測，對企業(yè)周邊環(huán)境開展經常性監(jiān)測，對超標排放的企業(yè)要依法采取限期治理等措施，確保達標排放。對發(fā)生重特大鉛污染事件的地區(qū)，要依法嚴肅追究有關人員的責任。

（八）規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)要落實有效的環(huán)境管理制度，建設完善的鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，并保證設施穩(wěn)定運行和達標排放；要逐步安裝鉛在線監(jiān)測設施并與當?shù)丨h(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，逐月報告日常監(jiān)測情況。嚴格執(zhí)行固體廢物分類貯存、處置和危險廢物轉移聯(lián)單等制度，含鉛廢渣、污泥等危險廢物應按規(guī)定委托有資質的單位進行安全處置。要制定重金屬污染事件應急預案，并定期開展應急培訓和演練。加強職工勞動保護，健全血鉛定期檢查制度，改善工作場所環(huán)境，維護職工身心健康。

四、建立規(guī)范有序的回收利用體系

（九）落實生產者責任延伸制度。制定《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實生產者責任延伸制度的具體機制和操作辦法，明確生產企業(yè)（進口商）的回收責任，督促企業(yè)在設計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產品廢舊回收時的便利性和可回收率。充分發(fā)揮市場機制作用，調動銷售者、消費者參與回收利用的積極性。

（十）規(guī)范回收利用行為。依法規(guī)范個體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險廢物經營許可制度，鼓勵生產企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產企業(yè)、銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管。支持規(guī)?；?、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設。

五、加強政策引導和支持

（十一）加大財政資金支持力度。2012—2015年，中央財政淘汰落后產能獎勵資金對全國范圍內的鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰落后產能予以支持。加大中央財政清潔生產專項資金支持力度，重點支持符合準入條件、排放達標的企業(yè)運用先進節(jié)能環(huán)保技術改造現(xiàn)有生產能力。

（十二）落實稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)對利用廢鉛酸蓄電池生產再生鉛的企業(yè)，實行增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。進一步研究完善再生鉛行業(yè)鼓勵政策，加大稅收扶持力度。

六、加強組織實施

（十三）明確職責任務。地方人民政府對本行政區(qū)內的鉛污染防治工作負總責，相關企業(yè)是鉛污染防治的責任主體。國家建立由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部、發(fā)展改革委、財政部等部門和相關協(xié)會參加的協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌研究產業(yè)升級、行業(yè)準入、污染防治工作目標和計劃、相關配套政策措施等，督促和指導地方相關部門開展工作。有關部門要各司其職，加強協(xié)調配合，共同推進鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調作用。

（十四）加強信息公開和社會監(jiān)督。各省級工業(yè)主管部門、環(huán)境保護部門要定期公布本行政區(qū)域內鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產能等情況，相關企業(yè)每年應向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。加大對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度，鼓勵社會對企業(yè)違法行為進行監(jiān)督與舉報。

工業(yè)和信息化部

環(huán)境保護部

商務部

發(fā)展改革委

財政部

2013年3月12日

國家發(fā)展改革委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告（2012）》

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告（2012）》（以下簡稱《年度報告》），總結了2011年我國推進資源綜合利用取得的主要成績和開展的工作，這是我國首次發(fā)布較為全面系統(tǒng)的資源綜合利用年度報告。

《年度報告》分6章32節(jié)，從礦產資源、產業(yè)廢物、農林廢物、再生資源等4個方面介紹了我國資源綜合利用推進情況和取得的成效，包括共伴生礦產、尾礦、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產石膏、冶煉渣、化工廢渣、建筑垃圾、廢舊路面材料、廢水、秸稈、林業(yè)三剩物和次小薪材、畜禽糞便、海洋與水產品加工廢物、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊木材、廢舊輪胎、廢棄電器電子產品和生活垃圾等23類廢棄資源綜合利用情況，涉及礦產、電力、煤炭、冶金、化工、建材、農林、輕工、電子等多個領域。

《年度報告》指出，2011年，按照《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關于“提高資源綜合利用水平”的總體部署，各地、各有關部門積極出臺政策措施，從加強規(guī)劃指導、促進產業(yè)轉型、推進重點領域、引導技術進步、完善扶持政策、推廣典型模式等方面不斷加強有利于資源綜合利用的制度建設，大力推進資源綜合利用，取得了積極成效，各類資源的綜合利用率大幅提高。

礦產資源綜合利用方面，全國約1/3的共伴生礦產資源實現(xiàn)綜合開發(fā)。黑色金屬礦共伴生的30多種有用組分中，有20多種得到綜合利用；有色金屬礦的45種共伴生組分中，有33種得到綜合利用；全國共伴生金屬礦產約70%得到綜合利用，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產量的15%，全國35%的黃金、90%的銀、100%的鉑族元素、75%的硫鐵礦和50%以上的釩、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。

產業(yè)廢物綜合利用方面，粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產石膏等大宗固體廢物年利用量約15億t。工業(yè)固體廢物綜合利用率近60%，年利用量近20億t。全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機容量達2 800萬kW，相當于減少原煤開采4 200萬t。從鋼渣中提取出約450萬t渣鋼，相當于減少鐵礦石開采近1 740萬t。

農林廢物綜合利用方面，農作物秸稈綜合利用率達到71%，年利用量5億t。秸稈養(yǎng)畜相當于節(jié)約糧食5 000萬t，作為燃料使用相當于節(jié)約原煤約8 400萬t。通過農林廢物綜合利用節(jié)約代用木材超過9 000萬m3。林業(yè)三剩物及次小薪材綜合利用量達到1.9億t。全國沼氣年產量達150億m3，生產有機沼肥4億t，年可利用畜禽糞便10億t。

再生資源回收利用方面，主要品種再生資源回收總量達1.65億t，回收總值達5 763.9億元，部分城市主要品種再生資源回收率提高到70%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛利用量分別占當年產量的13%，50%，23%和42%。全國從事再生資源回收利用企業(yè)10萬余家、各類回收網(wǎng)點30萬個，從業(yè)人員1 800多萬人。