劉 震

(水利部 水土保持司，北京 100053)

建設(shè)生態(tài)文明社會是黨的十七大、十八大提出的建設(shè)中國特色社會主義的新內(nèi)容和重大戰(zhàn)略任務(wù)，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)工程。長期以來，我國水土保持為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明做出了重要貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，2011年，水利部在全國范圍內(nèi)啟動了國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動。兩年來，進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了比較好的效果。

1 開展國家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)的重大意義

1.1 是建設(shè)生態(tài)文明社會的需要

黨的十七大首次把生態(tài)文明寫入黨代會的政治報告，十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出的位置，進(jìn)一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，納入社會主義現(xiàn)代化總體布局。加強生態(tài)文明建設(shè)對水土保持提出了新的更高的要求，開展國家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)是更高層次上的水土流失防治，是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和重要抓手。

1.2 是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要

水土流失是我國的重大環(huán)境問題。水土保持是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國必須長期堅持的一項基本國策。創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程，最根本的就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人與自然和諧相處的科學(xué)理念為指導(dǎo)，綜合防治水土流失，實現(xiàn)水土資源有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.3 是推動水土保持事業(yè)發(fā)展的需要

經(jīng)過長期的努力，我國的水土保持工作雖然取得了令人矚目的成績，但當(dāng)前水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)仍有很大差距，開發(fā)建設(shè)過程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，水土流失防治理念和模式需要創(chuàng)新，水土保持管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。為解決好這些問題并又好又快地推動水土保持生態(tài)建設(shè)，迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明社會的新理念、新要求，抓好和樹立起一批水土保持生態(tài)建設(shè)典型與樣板，充分發(fā)揮其引導(dǎo)帶動作用，全面提升我國水土流失防治水平。開展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動，可以使各地學(xué)有樣板，干有目標(biāo)，從而推動整個水土保持生態(tài)建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益地開展。

1.4 是增強全民水土保持生態(tài)文明意識的需要

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，全民的水土保持意識是建設(shè)生態(tài)文明社會的前提。推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動，有利于在全社會范圍內(nèi)牢固樹立生態(tài)文明觀念，營造節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍，有利于增強廣大公眾保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識;有利于生產(chǎn)建設(shè)單位、個人文明施工和提高工程建設(shè)質(zhì)量;有利于形成全社會關(guān)心水土保持，支持水土保持，參與水土保持的良好外部環(huán)境，從根本上建立起自覺保護(hù)水土資源、防治水土流失的長效機制。

2 初步建立了科學(xué)的水土保持生態(tài)文明工程評價指標(biāo)體系

2.1 評價體系設(shè)置的指導(dǎo)思想、原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中央建設(shè)生態(tài)文明社會的新要求，充分發(fā)揮水土保持在建設(shè)生態(tài)文明社會中的引領(lǐng)帶動作用，按照“積極建設(shè)、科學(xué)評價，成熟一批、命名一批”的工作思路，推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建。依據(jù)“科學(xué)、系統(tǒng)和實用”的原則，制定水土保持生態(tài)文明工程指標(biāo)評價體系。

2.2 指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

(1)水土保持生態(tài)文明城市評價指標(biāo)。水土保持生態(tài)文明城市評審要求是積極貫徹落實水土保持法，有效防治已有和人為新增水土流失，水土保持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益顯著。評審對象是地級以上城市、直轄市和計劃單列市。評審范圍是城市規(guī)劃區(qū)，不包括其市轄縣、市。評選指標(biāo)涉及水土保持生態(tài)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、防治成效、保障措施等四方面的18項內(nèi)容。水土保持生態(tài)建設(shè)包括水土保持規(guī)劃、綜合治理、工程質(zhì)量和科技含量;監(jiān)督執(zhí)法包括法規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項目、事件事故、監(jiān)管、監(jiān)測等內(nèi)容;防治成效包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益;保障措施包括領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機構(gòu)及隊伍、協(xié)調(diào)機制、制度建設(shè)、投入機制、宣傳教育和引領(lǐng)作用。每項內(nèi)容由3～5個具體指標(biāo)控制，根據(jù)重要程度按總分100分賦予相應(yīng)分值。

(2)水土保持生態(tài)文明縣評價指標(biāo)。水土保持生態(tài)文明縣評審要求是水土流失防治規(guī)模大、措施配置合理、建管機制健全、建設(shè)管理規(guī)范、綜合效益顯著，能夠集中體現(xiàn)水土保持綜合防治特點，具有顯著引導(dǎo)帶動作用的水土流失綜合防治縣。評審對象是縣或縣級市、區(qū)。評審范圍是其所轄全部區(qū)域。評選指標(biāo)包含水土保持生態(tài)文明城市評選的全部內(nèi)容，但在水土保持生態(tài)建設(shè)方面增加了生態(tài)修復(fù)，在防治成效方面增加了公眾參與。

(3)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持生態(tài)文明工程評價指標(biāo)。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持生態(tài)文明工程評審要求是在建設(shè)和運行中，認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，水土流失防治效果突出，具有一定建設(shè)規(guī)模，行業(yè)代表性強，社會影響力大，能起引領(lǐng)作用。評審對象是通過省級以上水行政主管部門水土保持設(shè)施驗收的生產(chǎn)建設(shè)項目。評選的指標(biāo)涉及基礎(chǔ)工作、水土保持生態(tài)建設(shè)開展情況、措施成效和可持續(xù)保障等四方面。其中，基礎(chǔ)工作包括目標(biāo)明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、管理機構(gòu)健全、責(zé)任落實和規(guī)章制度等內(nèi)容;水土保持生態(tài)建設(shè)開展情況包括水土保持方案、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收和補償費繳納等方面;措施成效包括擾動土地恢復(fù)、水土流失控制、工程質(zhì)量、生態(tài)綠化和示范影響等內(nèi)容;可持續(xù)保障包括后續(xù)管護(hù)、經(jīng)費落實和加強提升等內(nèi)容。

2.3 評價制度與方法

水土保持生態(tài)文明工程考評工作實行創(chuàng)建單位自愿申報，省級水行政主管部門初評、推薦，水利部組織專家審核、評估、公示、命名相結(jié)合的管理制度。其中，申報是創(chuàng)建單位對照水土保持生態(tài)文明工程考評標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則逐條自檢，符合標(biāo)準(zhǔn)要求后，以正式文件形式向所在省級水行政主管部門申報。申報材料包括申請報告、水土保持生態(tài)建設(shè)工作總結(jié)報告、自檢報告等。推薦是省級水行政主管部門組織有關(guān)專家對申報“水土保持生態(tài)文明工程”的工程進(jìn)行初評。通過初評的，由省級水行政主管部門向水利部提出推薦意見，并附申報材料、專家評審意見。評估工作由水利部水土保持生態(tài)文明工程評估專家委員會負(fù)責(zé)，對省級水行政主管部門推薦的“水土保持生態(tài)文明工程”進(jìn)行審核。審核包括資格復(fù)核、指標(biāo)復(fù)核，審核合格后組織召開評審會議，形成評審意見，通過評審的水土保持生態(tài)文明工程由水利部審核合格并向社會公示，公示無異議后，由水利部對水土保持生態(tài)文明工程發(fā)文命名并授牌。申報、推薦實行屬地管理，創(chuàng)建單位應(yīng)向所在省級水行政主管部門申報;跨省的生產(chǎn)建設(shè)項目由上級行業(yè)管理部門向水利部申報。

3 國家水土保持生態(tài)文明工程的實踐與效果

3.1 評價總體情況

自2011年創(chuàng)建活動開展以來，水利部水土保持生態(tài)文明工程評估專家委員會辦公室，先后協(xié)調(diào)組織院士、專家完成了河南省洛陽市等21個國家水土保持生態(tài)文明工程的資格審查和評審工作，其中水土保持生態(tài)文明城市2個、生態(tài)文明縣13個、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持生態(tài)文明工程6個。制定了《國家水土保持生態(tài)文明工程考評辦法實施細(xì)則》等一系列評估管理辦法，為30多個創(chuàng)建單位提供了技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)新聞媒體完成了20余個創(chuàng)建活動的宣傳工作，提高了生態(tài)文明工程創(chuàng)建的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平和社會各界的水土保持意識，保障了生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動健康、有序開展。

3.2 主要特點

通過評審的國家水土保持生態(tài)文明城市和縣具有以下特點:一是領(lǐng)導(dǎo)重視。當(dāng)?shù)攸h政普遍重視，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并列入重要議事日程，水土流失防治目標(biāo)明確，幾十年如一日，堅持不懈治理水土流失，效果顯著。二是基礎(chǔ)工作扎實。水土保持機構(gòu)隊伍健全，技術(shù)力量強，注重科學(xué)規(guī)劃，管理規(guī)范。三是公眾水土保持意識強。當(dāng)?shù)厝罕妼χ卫硭亮魇Ц纳粕鷳B(tài)環(huán)境的要求迫切，社會公眾參與程度高，形成了良好的水土保持、生態(tài)建設(shè)氛圍。四是效益突出。通過水土保持生態(tài)建設(shè)，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，治理區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，居民收入較大幅度增加，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。五是經(jīng)驗豐富。在積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)的同時，創(chuàng)新水土保持理念、機制和建設(shè)模式，因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并將水土流失治理與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和花園景觀城市建設(shè)等相結(jié)合，積累了許多好經(jīng)驗、好做法。

3.3 社會反應(yīng)及效果

開展全國水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)活動以來，各地創(chuàng)建的積極性很高，主要原因:一是各地以創(chuàng)建活動為契機，積極將水土保持生態(tài)建設(shè)與地方發(fā)展緊密結(jié)合起來，注重科技創(chuàng)新和示范推廣，形成了完善的水土流失綜合防治體系，提高了防治質(zhì)量，改善了環(huán)境，改變了城鄉(xiāng)面貌，提升了城市、縣和工程的品位、形象。創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程，還凝聚了人心，調(diào)動了社會力量，增強了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊ㄔO(shè)美好家園、美麗鄉(xiāng)村的信心。二是各地將創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程作為推動地方生態(tài)建設(shè)的抓手，以規(guī)劃為平臺，多行業(yè)、多部門參加，整合資金，集中力量防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，打造精品工程，取得了顯著成效。三是各地以創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程作為貫徹生態(tài)文明社會建設(shè)的載體，全面落實生態(tài)文明建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀，走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，在更高層次上實現(xiàn)了人與自然的和諧。

3.4 需要進(jìn)一步做好的工作

從國家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)開展近兩年的情況來看，仍需做好以下工作:一是創(chuàng)建單位對申報的材料，需進(jìn)一步總結(jié)提煉，豐富內(nèi)容，突出特色，用數(shù)據(jù)反映效益。二是上級業(yè)務(wù)主管部門需要進(jìn)一步重視這項工作，深入基層，加強指導(dǎo)，精心培育，有計劃推進(jìn)。三是水土保持生態(tài)文明工程評價指標(biāo)需細(xì)化，體系有待完善，實施細(xì)則和管理辦法等制度規(guī)范有待逐步健全，評審指標(biāo)和評審方法有待進(jìn)一步規(guī)范。

4 精心打造，扎實推進(jìn)國家水土保持生態(tài)文明工程

4.1 適應(yīng)要求，規(guī)范評價制度，完善評價指標(biāo)體系

一是要按照黨的十八大提出的新任務(wù)新要求，充分發(fā)揮好生態(tài)領(lǐng)域各方面專家的作用，科學(xué)評價，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，將建設(shè)美麗中國與創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程緊密聯(lián)系起來。二是廣泛征求有關(guān)方面意見，建立完善評審制度和規(guī)范評審程序。按照“積極建設(shè)、科學(xué)評價，成熟一批、命名一批”的工作思路，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保評審質(zhì)量。三是按照水利部《關(guān)于開展國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動的通知》要求，建立科學(xué)的水土保持生態(tài)文明工程評價指標(biāo)體系，建立完善的創(chuàng)建申報制度，修改完善評價指標(biāo)，規(guī)范審核和評審行為，提供強力技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。

4.2 精心打造，有計劃推進(jìn)

一是各省級水行政主管部門要堅持突出重點、分步實施、總體推進(jìn)的工作思路，按照評審條件分已經(jīng)具備、基本具備和近期通過努力可以具備3個層次對所在省的城市、縣和生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行摸底，制定水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建實施方案，有計劃推進(jìn)。二是創(chuàng)建單位要對該地區(qū)水土保持生態(tài)文明建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗和典型模式認(rèn)真總結(jié)提煉，以便于評估和宣傳推廣。要依托專家，對國家水土保持生態(tài)文明工程進(jìn)行公正、公平、科學(xué)的評估，同時予以技術(shù)咨詢、指導(dǎo)，進(jìn)一步提高其質(zhì)量和水平。三是各流域機構(gòu)和省級水行政主管部門要支持、鼓勵、推動市、縣兩級水土保持生態(tài)文明工程的創(chuàng)建工作，列入工作日程，認(rèn)真篩選，精心培育，使國家水土保持生態(tài)文明工程具有鮮明的水土保持行業(yè)特色和地域特色，在生態(tài)文明社會建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。在確保質(zhì)量的前提下，解決好各地發(fā)展不平衡問題，有計劃、有目標(biāo)推進(jìn)。通過各地努力培育，到2015年底，力爭每個省有3～5個水土保持生態(tài)文明城市和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持生態(tài)文明工程，并有3～5個水土保持生態(tài)文明縣通過評審。

4.3 廣泛宣傳，擴大社會影響

一是組織中國水利報社、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)和地方媒體參與評審并進(jìn)行專題和專欄報道，邀請中央主流媒體對有特色的工程進(jìn)行深入考察報道。二是水利部水土保持生態(tài)文明工程評估專家委員會辦公室和各級水行政主管部門，要通過多種形式廣泛開展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作的宣傳，組織參觀交流，充分發(fā)揮工程的引導(dǎo)、帶動、輻射作用，調(diào)動一切積極因素，推動水土保持生態(tài)文明工程和美麗中國建設(shè)的全面開展。

4.4 鞏固成果，發(fā)揮示范作用

一是遵循“自愿申報、省級推薦、評審命名、動態(tài)管理”的原則，實施優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，不定期對已命名的生態(tài)文明工程進(jìn)行抽檢。二是對創(chuàng)建工作突出的地區(qū)和單位，在國家水土保持重點工程立項方面予以優(yōu)先考慮，在資金安排上給予傾斜。對取得水土保持生態(tài)文明工程命名的地區(qū)、單位和作出重要貢獻(xiàn)的個人，給予重點宣傳，并且予以政策支持或資金扶持。三是水利部水土保持生態(tài)文明工程評估專家委員會辦公室和省級水行政主管部門要進(jìn)一步做好水土保持生態(tài)文明工程的管理和監(jiān)督工作，組織有關(guān)專家對已命名的國家水土保持生態(tài)文明工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使其進(jìn)一步提升成果品質(zhì)和發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

4.5 充分發(fā)揮地方開展水土保持生態(tài)文明建設(shè)的積極性

水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)的主體在地方，黨的十八大進(jìn)一步突出了生態(tài)文明建設(shè)，地方黨政貫徹中央部署，開展生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動性空前高漲。水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)涉及多行業(yè)、多部門，具有綜合功能，是改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)小康社會、美麗鄉(xiāng)村、美麗城市的重要抓手。地方水土保持部門要主動當(dāng)好參謀，順勢而為，發(fā)揮優(yōu)勢，積極引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，搞好服務(wù)，真正把地方開展生態(tài)文明建設(shè)的積極性調(diào)動起來。上級業(yè)務(wù)部門要在項目上、資金上、政策上、宣傳上給予大力支持。