郭治敏

（渭南市環(huán)境科學(xué)研究所 陜西 渭南 710054）

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)概念興起于上世紀(jì)的美國(guó)，是指對(duì)建成后或者是投產(chǎn)運(yùn)行后的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià)，對(duì)變化因素進(jìn)行分析。我國(guó)2002年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定，后評(píng)價(jià)制度在我國(guó)還處在發(fā)展的初期，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和工作程序還有待完善。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)概述

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行之后造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，并提出預(yù)防和防治措施，避免建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成不良影響的評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的延伸和補(bǔ)充，后評(píng)價(jià)制度可以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度意義重大。首先，通過實(shí)際環(huán)境影響和預(yù)測(cè)影響的分析，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決問題，采取補(bǔ)救措施來減輕不良影響，提高建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。其次，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度還可以幫助環(huán)保主管部門掌握建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)和環(huán)境影響之間的關(guān)系，為行政主管部門的后續(xù)技術(shù)措施提供依據(jù)，提高建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)的科學(xué)性。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

2.1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的方法

首先是統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法，是指運(yùn)用預(yù)測(cè)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)來對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境影響進(jìn)行總結(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目將來可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，常用的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)法包括定量預(yù)測(cè)法和定性預(yù)測(cè)法。其次，對(duì)比分析法，主要是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響與預(yù)測(cè)環(huán)境影響進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變化對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，做出正確的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。再次，邏輯框架法，該種辦法是指對(duì)影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的因素進(jìn)行綜合分析，利用框圖來找出環(huán)境影響的核心問題，對(duì)環(huán)境影響成因進(jìn)行綜合分析與認(rèn)識(shí)。

2.2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的工作程序

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作始于建設(shè)單位的委托，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般要由獨(dú)立的第三方進(jìn)行單獨(dú)的評(píng)價(jià)，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和真實(shí)性，接受委托的單位要做好資料的收集和分析工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、污染環(huán)境狀況、清潔生產(chǎn)情況、環(huán)境保護(hù)措施以及污染物的排放情況進(jìn)行綜合的分析和調(diào)查，做好環(huán)境現(xiàn)狀的分析，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃實(shí)施的情況進(jìn)行綜合的分析，接受委托單位還可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周圍的公眾進(jìn)行調(diào)查，提出合理的解決辦法。接受委托單位要在收集資料的基礎(chǔ)上制定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的大綱，在大綱審查合格之后進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的實(shí)施，對(duì)環(huán)境影響較大以及污染環(huán)境較為嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整改，整體上提升建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保性。此外，單位還要編制環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)報(bào)告進(jìn)行存檔，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告具有可參考性和可追溯性。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)中存在的問題和解決措施

3.1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)中存在的問題

首先，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度在我國(guó)剛剛起步，相應(yīng)的方法和管理體系還不是很健全，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序以及內(nèi)容還有待完善，專家以及技術(shù)人員對(duì)于環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度還存在著嚴(yán)重的分歧。其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一般是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行定性分析，評(píng)價(jià)的過程中缺乏有效的定量分析辦法，評(píng)價(jià)中重評(píng)價(jià)和輕驗(yàn)收的問題嚴(yán)重。再次，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的地位還不是很明確，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的補(bǔ)充和完善，但是后評(píng)價(jià)制度和竣工驗(yàn)收以及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管之間的區(qū)別還不是很明確。

3.2 存在問題的解決措施

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度雖然在我國(guó)剛剛起步，但是卻有著非常重要的社會(huì)意義和生態(tài)意義。國(guó)家環(huán)保部門要逐步完善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)理論體系，在實(shí)踐中豐富和完善后評(píng)級(jí)制度的工作程序和內(nèi)容，逐步在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)中推廣后評(píng)價(jià)制度。此外，還要明確后評(píng)價(jià)制度和竣工驗(yàn)收以及環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別，對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的獨(dú)立地位和作用進(jìn)行定義。

4 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度在我國(guó)剛剛起步，它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的補(bǔ)充和完善，后評(píng)價(jià)制度可以有效發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題，幫助建設(shè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞。但是，目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)還存在諸多不完善的地方，相應(yīng)部門要在實(shí)踐中逐步完善該制度的內(nèi)容，充分發(fā)揮后評(píng)價(jià)影響制度的作用。

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