鄧廣興

（湖南省郴州市水利局,423000,郴州）

黨的十八大把大力推進生態(tài)文明建設(shè)納入 “五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總布局，開啟了 “建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的新時代。郴州市委、市政府積極貫徹落實黨的十八大精神，提出了“發(fā)揮水優(yōu)勢，做好水文章，打造宜居利居樂居山水名城”的戰(zhàn)略思路，為加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作吹響了前進的號角。建設(shè)山水福城，打造美麗郴州，是郴州水利人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更是全市水利工作者的目標(biāo)和行動。

一、正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握郴州水情

郴州位于湘南粵北交界之地、南嶺山脈與羅霄山脈之間，是長江與珠江兩大流域湘江、北江、贛江三大水系的源頭之一。全市水資源總量充沛但時空分布不均，資源豐厚但開發(fā)利用不足，基礎(chǔ)較好但水患亟須治理。

1.總量充沛但時空分布不均

據(jù)統(tǒng)計，郴州多年平均年降雨量為1 504 mm，比全省多71.3 mm，是全國的2.28倍；水資源總量207.06億m3，人均4 439 m3，是全國的1.9倍、全省的1.3倍。同時，境內(nèi)河流密布，湖泊眾多，全市集雨面積大于10 km2的河流有 423條，?。?）型以上水庫921座。其中郴資桂、郴永宜“大十字城鎮(zhèn)群”區(qū)域內(nèi)有3座大型水庫、621座中小型水庫和 15條流域面積100 km2以上的河流。但水資源時空分布不均，降雨量年際、年內(nèi)變化幅度大。從年際看，豐水年降雨高達2 200 mm，少雨年只有900 mm；從年內(nèi)看，4—9月占全年降雨量的65%。

2.資源優(yōu)厚但開發(fā)利用不足

郴州屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，境內(nèi)峰巒起伏，山清水秀，樹木蔥蘢，森林面積 102.77萬 hm2，森林覆蓋率62.2%，水庫和河流整體水質(zhì)較好，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的占77%，其中面積160 km2、總庫容81億m3的東江湖，各項指標(biāo)檢測全部符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，是國內(nèi)面積最大、水質(zhì)最好的湖泊之一。東江水庫、歐陽海、青山垅等大中型水庫及干流長達223 km、集雨面積3 326.5 km2的舂陵江等河流、湖泊，大多距離市中心城區(qū)在半小時以內(nèi)的通勤半徑，完全具備與中心城區(qū)的水系共融互通的條件，能夠?qū)崿F(xiàn)水的整體開發(fā)和綜合運用。郴州地下水資源點多、面廣，水量大，水溫高，水質(zhì)好，是華南地?zé)豳Y源最豐富的地區(qū)之一，是全國8個“中國溫泉之城”之一，目前探明的溫泉資源有110多處，可供開發(fā)的達40多處，地?zé)崴湛偭髁窟_16.07萬m3。但由于各方面的原因，水資源開發(fā)利用不足。全市水資源開發(fā)利用率只有14.3%，全市人均綜合用水量為518 m3，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量分別為 220 m3、143 m3，水田灌溉定 額 538 m3/畝 （8 070 m3/hm2）， 農(nóng) 業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.55，城鎮(zhèn)居民生活用水量169 L/d，農(nóng)村居民用水量106 L/d。特別是優(yōu)良的溫泉資源還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.基礎(chǔ)較好但水患亟須治理

全市已建成各類水利設(shè)施9萬多處，已注冊水庫921座,其中大型3座,中型 34 座,小（1）型 134 座,?。?）型750座；山塘89 471口，水輪泵站359處，機電排灌站3 068處；總有效灌溉面積16.98萬hm2；防洪堤長度49.3 km；水電站1 156處。這些水利設(shè)施為“做好水文章”打下了良好基礎(chǔ)。但由于歷史、自然、人為等因素影響，季節(jié)性、區(qū)域性、工程性、功能性水患問題在一些地方仍然比較突出，洪澇干旱災(zāi)害威脅還沒有消除；水利工程運行多年，老化失修，安全隱患多，水庫加固率只有33.1%，還有727座水庫沒有加固，而且病險水庫是個動態(tài)發(fā)展過程，有的水庫除險加固已先后運行了10多年，又出現(xiàn)了新的病險問題，有的由于資金不足，除險加固不徹底，致使防洪抗災(zāi)能力偏弱；同時隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，城鎮(zhèn)生活污水、工礦企業(yè)廢水排放增加，部分水域水環(huán)境遭到破壞等等，這些水患都需要盡快加以治理。

二、科學(xué)謀劃郴州水生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)全市水資源分布特點，綜合考慮城區(qū)水系與其他水體及地表水與地下水的開發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃和布局全市水生態(tài)文明建設(shè)，大力實施水資源保護、雨洪水資源化利用、水環(huán)境整治、地?zé)崴_發(fā)、水效率提升、水景觀打造等六大水生態(tài)文明建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進山與水、水與綠、水與城的融合，營造“青山為屏、河湖為脈、山環(huán)水繞、城水相依、水綠相映”的城市山水格局。

在市中心城區(qū)規(guī)劃布局 “五河、十一湖、十庫”水生態(tài)景觀系統(tǒng)，五河即郴江、同心河、燕泉河、東河、秧溪河，十一湖即北湖、愛蓮湖、南湖、王仙湖、蘇仙湖、駱仙湖、西湖、東湖、劉仙湖、金田湖、金銀湖，十庫即仙嶺水庫、四清水庫、高峰水庫、山河水庫、江源水庫、趙家水庫、龍?zhí)端畮?、雷溪水庫、東波水庫、觀山洞水庫。

在郴資桂、郴永宜“大十字城鎮(zhèn)群”規(guī)劃中構(gòu)建“一軸、三帶、兩濕地、十片區(qū)、十河、十八庫”水生態(tài)景觀工程布局?！耙惠S”即耒水東江、翠江、便江景觀軸，“三帶”即郴江、西河、舂陵江景觀帶，“兩濕地”即東江湖和舂陵江濕地公園，“十片區(qū)”即建設(shè)十湖片區(qū)、龍女和天堂溫泉片區(qū)等十大水景觀片區(qū)，在各縣城城區(qū)組團附近各建設(shè)一座水面面積約100 hm2的湖泊，在風(fēng)光景觀帶附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中地各建一座30～50 hm2的湖泊，“十河”即西河等十大河流景觀體系，“十八庫”即中心城區(qū)10座水庫和長青、方元、肖家山、黃岑、石灰壩、半壟、龍?zhí)?、青山垅?座水庫，形成水景觀規(guī)模效應(yīng)。

在全市范圍規(guī)劃布局 “一軸五帶、十城百景”水生態(tài)建設(shè)工程。“一軸五帶”是以東江為主要水系構(gòu)成的生態(tài)軸以及舂陵江、武江、郴江、西河、永樂江水景觀，“十城百景”是在市中心城區(qū)和9個縣（市、區(qū)）所在地，依托河流、水庫、湖泊和溫泉構(gòu)建的100個左右水生態(tài)景觀，通過 “環(huán)湖造景、繞庫造景、沿河造景、依泉造景”，建設(shè)各具特色的水庫、湖泊、河道、溫泉水利景區(qū)。

三、著力推進郴州水生態(tài)文明建設(shè)重點工程

1.水資源保護工程

確立水資源開發(fā)利用控制指標(biāo)，建立水功能區(qū)限制納污和動態(tài)監(jiān)測體系，開展重要飲用水水源地保護，實行封山育林植草，加快崩崗、坡耕地、小流域、石漠化等綜合整治步伐，加大重點區(qū)域水土流失治理力度，并結(jié)合植被恢復(fù)、濕地修復(fù)、減排治污、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合性措施，切實保護水資源。

2.雨洪水資源化利用工程

建設(shè)一批骨干水源、防洪減災(zāi)、除險加固、農(nóng)村水電和河湖水系連通工程，把治理水患與水生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，變害為利，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防汛抗旱能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力，提高雨洪水的科學(xué)調(diào)度水平。

3.水環(huán)境整治工程

綜合運用調(diào)水引流、限制排污、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加快河道治理、生態(tài)清潔型小流域、生態(tài)化治理河湖渠岸線等工程建設(shè)，定期開展河湖健康評估，嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。

4.地?zé)崴_發(fā)工程

郴州的地?zé)岱植键c多、面廣，水量大，水溫高，水質(zhì)好。必須立足溫泉資源優(yōu)勢，引入高水平的策劃運營團隊和戰(zhàn)略投資商，重點開發(fā)好郴州城區(qū)的龍女、天堂及宜章一六、永興悅來、汝城熱水等溫泉，形成完整的休閑、度假、娛樂、健身療養(yǎng)、居住等溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，打造溫泉特色小鎮(zhèn)，形成高品質(zhì)的溫泉商務(wù)休閑度假區(qū)和溫泉生態(tài)居住區(qū)，把郴州建設(shè)成為國際知名的溫泉旅游度假目的地。

5.水效率提升工程

各級政府要切實推進節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水、提升用水效率貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。一是確立用水效率控制指標(biāo)，強化用水定額管理，實行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，建立以重點功能區(qū)為核心的水生態(tài)共建與利益共享的水生態(tài)補償長效機制。二是加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高田間水利用系數(shù)和土壤水利用率。三是加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，提高工業(yè)水循環(huán)利用率，降低萬元產(chǎn)值耗水量。四是加大城市生活節(jié)水工作力度，大力推廣生活節(jié)水器具，杜絕輸水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

6.水景觀打造工程

結(jié)合城區(qū)河湖連通、城鎮(zhèn)水環(huán)境治理工程建設(shè)和原有水利工程提質(zhì)改造，按照以人為本、以水為魂、人水和諧的要求，做足水清、岸綠、流暢、景美、人聚的文章，實現(xiàn)水與文化、水與藝術(shù)、水與經(jīng)濟、水與環(huán)境、水與生態(tài)文明緊密結(jié)合和深度融合，將這些水利工程建成集安全、民生、生態(tài)、文明于一身的親水平臺和水利景觀。

四、強力推進水生態(tài)文明建設(shè)

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

水生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨委政府堅強有力的推動，需要區(qū)域之間、部門之間的合作聯(lián)動，需要社會各界的積極參與，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量、統(tǒng)籌部門力量、統(tǒng)籌社會力量。要成立強有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對工作的統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，形成共建水生態(tài)文明的強大合力。

2.加強規(guī)劃設(shè)計

水生態(tài)文明是新時期美麗郴州建設(shè)中的新課題，必須立足郴州實際，做好規(guī)劃設(shè)計。堅持以人為本、人水和諧，把生態(tài)文明建設(shè)理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加強規(guī)劃設(shè)計的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、研究與應(yīng)用。按照“自然化、景觀化、生態(tài)化、人文化”的要求，將水生態(tài)文明建設(shè)納入?yún)^(qū)域水利建設(shè)總體規(guī)劃、地方政府城市建設(shè)整體規(guī)劃和城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，用高水平的規(guī)劃引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力構(gòu)架和優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。

3.加強政策引領(lǐng)

建立健全建設(shè)資金投入、區(qū)域（流域）協(xié)調(diào)、生態(tài)補償、工程建設(shè)管理、資源優(yōu)化配置等工作保障機制。要廣泛開辟資金渠道，推動建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機制。強化資金保障，加大財政投入，爭取政策支持，擴大市場融資。要進一步解放思想，拓寬思路，加強水利融資平臺建設(shè)，努力整合資源、盤活資產(chǎn)、用好政策，更好地運用BT、BOT、TOT等融資方式，對全市現(xiàn)有水生態(tài)資源進行聚集、重組和運營，最大限度地盤活水資產(chǎn)，做活水文章。

4.加強宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)

要大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，培養(yǎng)市民在生產(chǎn)生活中的水道德觀念，凝聚公眾在生產(chǎn)生活中的愛水、惜水、親水、護水的共識，形成全社會關(guān)心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。選擇一些基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強的地區(qū)開展試點工作，統(tǒng)籌推進水利工程建設(shè)與水安全、水景觀、水環(huán)境、水文化、水經(jīng)濟、水管理的融合。在試點示范引領(lǐng)帶動下，全面開展水生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動，讓水生態(tài)文明建設(shè)工作成為全社會的共識和行動。

[1]水利部.關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見［R］.2013.

[2]陳雷.在山東水生態(tài)文明建設(shè)暨濟南市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市工作座談會上 的 講 話 ［DB/OL］.http://www.mwr.gov.cn/slzx/slyw/201210/t20121022_330971.html.

[3]王文珂.水生態(tài)文明城市建設(shè)實踐思考[J].中國水利,2012 （12）.