周進生,鞠建華,姚鈺瑩

(1.中國地質(zhì)大學(北京)，北京 100083；2.國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室,北京 100083；3.國土資源部規(guī)劃司，北京 100812)

礦產(chǎn)資源是不可再生的大自然賜予給我們的財富，是當代人和后代人共有的財富，可持續(xù)利用是管護的根本目標。解決礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用問題，需要轉(zhuǎn)變固有的思維，突破傳統(tǒng)的以行政區(qū)為邊界考察區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，根據(jù)地質(zhì)學、礦床學的礦產(chǎn)資源形成賦存規(guī)律劃定區(qū)域，進一步分析區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源潛力，確定礦業(yè)發(fā)展能力和方向；分析區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其是礦業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局等，在綜合論述、全面分析全國乃至全球資源供需形勢，分析區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，以區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源最大化綜合開發(fā)利用為核心理念，按照循環(huán)經(jīng)濟的思路組織、布局產(chǎn)業(yè)，輔以各項配套政策的支持，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)化利用和可持續(xù)利用。本文以安徽省銅陵市為中心，沿長江上游至湖北鄂州，下游至江蘇的鎮(zhèn)江，跨鄂、皖、蘇三省，約2.5萬km2，研究構(gòu)建國家級礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)的設(shè)想。

銅陵位于5個大型礦產(chǎn)資源集中區(qū)的核心，處于承東啟西的位置，西邊可以影響鄂東南、九瑞、安慶-貴池，向東可以輻射寧鎮(zhèn)，作為一個跨行政區(qū)的國家級礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)，以礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)為指導(dǎo)，借助長江航運的優(yōu)勢，通過低廉的物流，將5大礦集區(qū)串起來，建立銅礦經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，可以有效增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。與此同時，構(gòu)建沿江銅業(yè)走廊，帶動兩翼循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1 礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)與礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)是指以礦產(chǎn)資源勘查、開采及后續(xù)選冶加工為主體，具有自身特點和一定規(guī)模的配套條件，按照資源賦存特點和開發(fā)利用布局聚集，具有發(fā)展礦業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域。目前，根據(jù)資源潛力、資源開發(fā)利用條件、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況等，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》劃定了75個國家級礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，其目的就是有計劃的推進這些區(qū)域的發(fā)展，支持區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，發(fā)展大型規(guī)模化集約化礦業(yè)企業(yè)，提升區(qū)域礦業(yè)競爭能力等。

礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)是選擇有代表性的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，并以此為核心，以實現(xiàn)礦業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)布局優(yōu)化、循環(huán)利用，最低外部效應(yīng)為目標，以地質(zhì)成礦單元為界，跨行政管轄權(quán)的創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)。顯然，這樣的試驗區(qū)是以礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的區(qū)域，在行政管理上，由各所屬行政區(qū)域派員形成委員會式的協(xié)調(diào)機構(gòu)和具體辦事組織，肩負著先行先試礦業(yè)管理體制與運行機制創(chuàng)新的重任，是協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護、礦山生態(tài)環(huán)境治理等礦業(yè)活動過程中各方面利益關(guān)系的實踐區(qū)；是推動礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐區(qū)。從空間布局和產(chǎn)業(yè)組織來看，空間上具有排他性，產(chǎn)業(yè)組織具有同質(zhì)性或群體性。

2 建設(shè)礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)理論支撐

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)試驗區(qū)建設(shè)首先要解決的是經(jīng)濟發(fā)展定位，這關(guān)系到試驗區(qū)的發(fā)展走向問題；其次是試驗區(qū)的邊界，這既要考慮到國家層面的功能定位，也要考慮到成礦規(guī)律性和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點。

2.1 基于循環(huán)經(jīng)濟理念的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論有很多，無論是增長極理論，還是梯度推進理論，各有側(cè)重，同時也各有成功經(jīng)驗；自20世紀60年代逐漸興起的可持續(xù)發(fā)展理論，涵蓋發(fā)展的各個方面，既包括了區(qū)域間的共同發(fā)展，也注重代際間的均衡發(fā)展，是全面發(fā)展的理論體系。

循環(huán)經(jīng)濟根據(jù)影響范圍分為“企業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)和社會循環(huán)” 四層次，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)試驗區(qū)的循環(huán)屬于區(qū)域?qū)哟危梢允且粋€跨行政區(qū)的自然地理區(qū)域、生態(tài)區(qū)域或經(jīng)濟區(qū)域等，按照運輸成本最低、企業(yè)效益最大化的原則，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。該區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的原料—產(chǎn)品—廢棄物(再生資源)連接起來，上游的廢棄物作為下游的原材料，本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)之間循環(huán)。在利益共享前提下，依據(jù)區(qū)域分工協(xié)作關(guān)系，通過不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)鏈、市場網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、資源及生態(tài)環(huán)境聯(lián)系(鏈)，促進區(qū)域間人流、物流、資金流和信息流良性循環(huán)。

2.2 基于成礦規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律的區(qū)域空間范圍

成礦規(guī)律是指對礦床形成和分布的時間、空間、物質(zhì)來源及共生關(guān)系諸方面的高度概括和總結(jié)，分為全球成礦規(guī)律、區(qū)域成礦規(guī)律、礦區(qū)成礦規(guī)律以及單礦種為主的專門性成礦規(guī)律等。正因為區(qū)域成礦規(guī)律的作用，使得一定構(gòu)造、巖漿活動范圍內(nèi)同類型礦產(chǎn)集中產(chǎn)出，由此決定了礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的可能范圍。

礦業(yè)生產(chǎn)的對象是地下礦產(chǎn)資源，決定了礦業(yè)生產(chǎn)的耗竭性特點，無論礦石品質(zhì)如何，可采儲量多少，都必然經(jīng)歷“勘探—開采—高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)—衰退—枯竭”這一過程。正因為如此，礦業(yè)生產(chǎn)追求的是不可再生資源的最大化利用，吃干榨凈所有可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的物質(zhì)，達到無尾化生產(chǎn)。礦山建設(shè)初期，投資額大，回收期長，首采塊段往往選擇淺、易、富、近地段，以便減輕資金壓力；隨著礦山生產(chǎn)的正常化和礦產(chǎn)品市場價格的變化，改進采選工藝和技術(shù)成為增加利潤空間的捷徑，減少排污、占地，尾礦資源的二次利用成為提高經(jīng)濟效益的最佳選擇。礦業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，決定了企業(yè)追求的目標必然是資源的循環(huán)利用和效益的最大化。

從礦山所在的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，礦業(yè)往往是當?shù)亟?jīng)濟的支柱，是財政的重要依托，礦業(yè)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展相互依存。為了地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，治理次生地質(zhì)災(zāi)害、污染、尾礦等成為必然，減少現(xiàn)實礦業(yè)生產(chǎn)的破壞也是必須選擇。實現(xiàn)上述目標的途徑，就是挖掘礦產(chǎn)資源的最大價值，實現(xiàn)最優(yōu)利用，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子。

3 以銅陵為中心構(gòu)建國家級礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)優(yōu)勢分析

3.1 成礦條件上的同時同源同環(huán)境造就了以銅陵為中心的5大礦集區(qū)

長江中下游地區(qū)Cu-Fe-Au-Mo礦產(chǎn)走廊是我國一個重要的礦集區(qū)，呈串珠狀展布，包括鄂東南、九瑞、安慶-貴池、銅陵和寧鎮(zhèn)5個大型礦集區(qū)。作為長江中下游成礦帶的一個組成部分，銅陵地區(qū)位于大別-蘇魯造山帶的南緣，在晚三疊世造山過程中及造山后伸展期間沿地層間發(fā)生錯位或錯動，尤其是不整合面之間廣泛出現(xiàn)構(gòu)造滑脫。因此，當白堊紀巖漿侵位時大量成礦流體迅速涌入這些空間，并交代原巖形成了像銅陵的新橋和冬瓜山這樣大規(guī)模的層狀礦體；同時，流體沿地層錯動層位廣泛交代，形成層狀矽卡巖型礦體或?qū)涌匚◣r型礦體(常印佛等，1983)。層控矽卡巖型礦體出現(xiàn)在石炭紀、二疊紀和三疊紀碳酸鹽巖層內(nèi)形成多層樓礦(翟裕生等，1992)。成礦不僅發(fā)育于矽卡巖階段，而且更加廣泛出現(xiàn)在退化蝕變階段，常見銅多金屬與陽起石-透閃石、綠泥石和綠簾石(由鈣質(zhì)矽卡巖蝕變而成)或透閃石-鎂綠泥石-滑石-蛇紋石(由鎂質(zhì)矽卡巖蝕變而成)共生。

銅陵礦集區(qū)是長江中下游成礦帶在140Ma左右時限成礦的代表性地區(qū)，以Cu-Mo-Au-S礦化組合為特點，有關(guān)的巖漿巖是高鉀鈣堿性花崗巖或具有埃達克巖石性質(zhì)的花崗閃長巖等(張旗等，2001)，為殼幔同熔的產(chǎn)物(徐克勤等，1982)。其成巖成礦環(huán)境可能是古太平洋板塊或Izanagi板塊向歐亞大陸俯沖過程中，由于俯沖板片撕裂，導(dǎo)致軟流圈沿裂開處上涌，以至于發(fā)生殼慢相互作用，形成上述5個花崗巖集中區(qū)和與之有關(guān)的銅多金屬礦化區(qū)。

3.2 勘探開發(fā)布局上銅陵-繁昌一帶是國家銅鐵重點勘查開發(fā)區(qū)

長江中下游歷來是我國礦業(yè)活動的重要區(qū)域，其工作部署基本是以銅陵為中心展開的?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》確定的197個非能源重要礦產(chǎn)重點勘查區(qū)中有9個，分別是江蘇寧鎮(zhèn)鐵銅鉛鋅礦重點勘查、區(qū)安徽馬鞍山鐵礦深部及外圍重點勘查區(qū)、安徽和縣地區(qū)鐵礦重點勘查區(qū)、安徽廬江縣泥河鐵礦重點勘查區(qū)、安徽廬江縣沙溪地區(qū)銅礦重點勘查區(qū)、安徽安慶銅礦外圍重點勘查區(qū)、安徽繁昌縣新港-浮城墩銅鐵礦重點勘查區(qū)、安徽銅陵地區(qū)銅金礦重點勘查區(qū)、安徽貴池地區(qū)銅金礦重點勘查區(qū)；3個非能源重要礦產(chǎn)重點開采區(qū)(179個)中的安徽廬江-懷寧鐵銅鉛鋅礦重點開采區(qū)、安徽馬鞍山-蕪湖鐵鋅礦重點開采區(qū)、安徽銅陵銅鐵金礦重點開采區(qū)；2個礦業(yè)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域(75個)，安徽廬江鐵礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，安徽銅陵-繁昌有色化工礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，均位于該成礦走廊。

找礦突破戰(zhàn)略行動首批確定的47個整裝勘查區(qū)之一—安徽廬樅地區(qū)鐵銅礦整裝勘查也處在以銅陵為中心的礦集區(qū)范圍內(nèi)。另外，近年來取得的廬樅盆地鐵礦勘查突破，銅陵冬瓜山深部銅礦的新發(fā)現(xiàn)再次驗證了該成礦走廊的巨大找礦前景。

3.3 銅陵市循環(huán)經(jīng)濟“雙試點”建設(shè)基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢

2005年10月，銅陵市被列為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點城市，銅陵有色控股公司被列為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，“雙試點”為該市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)帶來契機?！笆晃濉逼陂g，銅陵市不斷充實循環(huán)經(jīng)濟鏈條，著力打造以銅、硫、石灰石資源為核心的三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。目前，該市已在銅冶煉與精深加工、精細化工、建材等多個產(chǎn)業(yè)上，建成了多條特色鮮明的循環(huán)鏈條。如在銅冶煉上，有色控股公司在銅冶煉過程中利用二氧化硫煙氣制酸，余熱回收利用；銅陽極泥、冶煉爐渣進行稀貴金屬回收，實現(xiàn)了銅冶煉的循環(huán)。海螺水泥利用余熱發(fā)電，完成了企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，同時利用水泥生產(chǎn)工藝處理城市生活垃圾，消化磷石膏、粉煤灰、選鐵尾礦、煉鐵高爐渣等工業(yè)固廢，實現(xiàn)了行業(yè)之間以及與社會間的循環(huán)。

2005年成為“雙試點”以來，在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)方面，該市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)實驗園累計完成固定資產(chǎn)投資96億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)31億元；入園項目協(xié)議總投資累計超過280億元。資源綜合利用水平進一步提高。長期積壓的“三座大山”，“紅山”(硫酸燒渣)已經(jīng)削平，“黑山”(冶煉爐渣)蕩然無存，“白山”(磷石膏)正在消失，五年內(nèi)將徹底解決。

4 建設(shè)國家級礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)總體構(gòu)想

礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)屬于行業(yè)類創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，其宗旨是探索以礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑。該類試驗區(qū)的范圍是以地質(zhì)界線為主，參照礦業(yè)布局現(xiàn)狀，是跨行政區(qū)的；建設(shè)核心是以循環(huán)經(jīng)濟的充分實現(xiàn)為主旨，同時體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。作為一個新型的試驗區(qū)，總的建設(shè)構(gòu)想：規(guī)劃先行、協(xié)調(diào)有力、分步實施、整體推進。

4.1 準確定位、科學謀劃

礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)試驗區(qū)是以“以物為中心的行政區(qū)劃”的管理型特別區(qū)。試驗區(qū)管理機構(gòu)的職能，一是協(xié)調(diào)利益沖突，二是提高資源共享性；主要任務(wù)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與跨區(qū)域性經(jīng)濟社會事務(wù)的規(guī)劃與研究。

為了共同的區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的突破發(fā)展，試驗區(qū)管理機構(gòu)通過發(fā)展各項合作計劃，在組織、人力與財務(wù)運用上打破原有的管轄領(lǐng)域，通過人事、財務(wù)及組織上的合作經(jīng)營，解決區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展問題。通過溝通協(xié)調(diào)各利益方，處理區(qū)域內(nèi)共同的經(jīng)濟社會問題，打破單方面依賴中央政府的決策和推動，引導(dǎo)地方政府在一定空間內(nèi)的積極參與，使問題得到更有效的解決；通過區(qū)域內(nèi)有關(guān)的團體、利益相關(guān)者以及專業(yè)意見滲透到區(qū)域資源的分配或地方經(jīng)濟社會發(fā)展策略的制定；通過協(xié)商機制或程序的運作，有利于各相關(guān)地方政府產(chǎn)生共識和完整功能的發(fā)揮。

4.2 規(guī)劃先行，嚴格執(zhí)行

試驗區(qū)肩負著先行先試的任務(wù)，規(guī)劃是首要的任務(wù)，是未來發(fā)展綱領(lǐng)性指南，是協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各項公共事項的框架性文件和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以及相互配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等的強制性文件。制定好并嚴格執(zhí)行規(guī)劃是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造的前提，是提升礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)水平的重要保障。

4.3 協(xié)調(diào)有力，利益共享

各行政區(qū)域主體基于對整個試驗區(qū)共同利益的追求以及經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的需要，在不影響國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的前提下，自動讓渡一部分區(qū)域權(quán)力給試驗區(qū)管委會，確保該組織機構(gòu)能夠擁有適度的決策權(quán)力，真正做到內(nèi)外兼顧。對內(nèi)協(xié)調(diào)各行政區(qū)域主體的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補和共同發(fā)展；對外提高區(qū)域整體競爭力并“以一個聲音說話”。在尊重地區(qū)經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上確保各個行政單元的利益共享，建立利益共享框架下整體與局部利益的保障機制，穩(wěn)定協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.4 逐步培養(yǎng)構(gòu)建協(xié)作區(qū)統(tǒng)一市場

在加強宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的同時，發(fā)揮市場機制的作用，解決試驗區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)之間的“行政性”障礙，“沖擊”經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中的“行政區(qū)藩籬”，弱化行政界限對資源與要素配置的阻隔力量。為此必須培養(yǎng)協(xié)作區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的商品市場和要素市場，激活資本市場、信息市場、技術(shù)市場、人才市場等，必要時可建立跨行政界線的區(qū)域一體化大市場，打破地方保護主義，允許資源、資本、技術(shù)、信息、人才等的自由流動。通過無差異的市場機制的積極引導(dǎo)作用能夠使得協(xié)作區(qū)制定每一項決策措施的目標都能夠與市場經(jīng)濟發(fā)展的目標及企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目標相一致，與地方政府發(fā)展目標及社會發(fā)展目標相一致，并符合現(xiàn)實的要求。

5 結(jié)論

礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)是個新的提法，屬于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究范疇，同時兼具行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。本文從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論中吸收合理內(nèi)核，結(jié)合成礦規(guī)律、礦業(yè)發(fā)展規(guī)律以及礦業(yè)企業(yè)布局選擇提出了以銅陵為核心的礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)的設(shè)想，該區(qū)域沿長江上游至湖北鄂州，下游至江蘇的鎮(zhèn)江，跨鄂、皖、蘇三省，約2.5萬km2，具備良好發(fā)展條件。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要，研究提出總的建設(shè)構(gòu)想：規(guī)劃先行、協(xié)調(diào)有力、分步實施、整體推進。

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