王全明,張福良,李曉宇,易繼寧

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局資源評價(jià)部，北京 100037；2.國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100011)

國土資源部從2004年開始，針對國家礦產(chǎn)資源勘查開采規(guī)劃區(qū)(國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)、實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦區(qū)、整裝勘查區(qū)等)，提出了編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的要求。2011年，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》(國土資發(fā)〔2011〕55號)進(jìn)一步明確了將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案作為一項(xiàng)制度全面實(shí)行，對于以整裝勘查區(qū)為主的高風(fēng)險(xiǎn)勘查，以及煤炭及其他低風(fēng)險(xiǎn)勘查，無風(fēng)險(xiǎn)礦種的開采等范疇提出了編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的要求。目的是要進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是否合理可行，筆者認(rèn)為主要取決于礦業(yè)權(quán)設(shè)置的依據(jù)性、合規(guī)性和可實(shí)現(xiàn)性三個(gè)方面的因素。一是礦業(yè)權(quán)設(shè)置的地質(zhì)礦產(chǎn)依據(jù)是否滿足設(shè)置礦業(yè)權(quán)的條件;二是礦業(yè)權(quán)設(shè)置是否符合礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)法律法規(guī)文件、國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定;三是礦業(yè)權(quán)的投放計(jì)劃、出讓方式是否合規(guī)和可行，以及投放對象的實(shí)力和勘查資質(zhì)等是否能保障實(shí)施。

筆者結(jié)合對全國78片國家級整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查工作的體會(huì)，通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)文件，提出礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查中應(yīng)把握的要素，供參考和使用。

1 依據(jù)性審查要素

礦業(yè)權(quán)設(shè)置依據(jù)性審查要素包括礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍的地質(zhì)礦產(chǎn)依據(jù)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置與礦產(chǎn)勘查開采實(shí)施方案的銜接性兩個(gè)方面的內(nèi)容。

探礦權(quán)設(shè)置范圍地質(zhì)礦產(chǎn)依據(jù)性審查的要素有：勘查礦種是否具備成礦地質(zhì)條件和存在相關(guān)成礦要素、勘查范圍是否存在反映勘查礦種成礦有利的物化遙信息標(biāo)志和礦產(chǎn)地、礦化信息顯示、是否具有礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)圈定的該勘查礦種找礦遠(yuǎn)景區(qū)等。探礦權(quán)設(shè)置內(nèi)容與礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案的銜接性的要素包括：探礦權(quán)設(shè)置的礦種是否與勘查目標(biāo)一致、設(shè)置范圍是否與勘查工作部署的區(qū)域相銜接、設(shè)置的勘查程度和階段是否與勘查部署的資金投入、工作量安排、技術(shù)手段、工作進(jìn)度等相配套。

采礦權(quán)設(shè)置范圍的地質(zhì)礦產(chǎn)依據(jù)的審查要素有：礦產(chǎn)勘查是否達(dá)到要求的程度(煤炭要求達(dá)到勘探，其他礦種要達(dá)到詳查或以上程度)。采礦權(quán)設(shè)置與礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案的銜接的要素包括：設(shè)置礦種是否與勘查開發(fā)目標(biāo)一致、設(shè)置范圍是否與開發(fā)工作部署銜接等。

2 合規(guī)性審查要素

合規(guī)性審查是指礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是否符合礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定。

2.1 與國家及地方規(guī)劃的符合性

一是礦業(yè)權(quán)設(shè)置要與國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)勘查規(guī)劃、國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的符合性。其中，礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃(地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等)及在此基礎(chǔ)上編制的省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查要素體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍要與各類規(guī)劃區(qū)范圍在空間上相吻合，礦業(yè)權(quán)設(shè)置內(nèi)容與各類規(guī)劃的要求一致。

二是礦業(yè)權(quán)設(shè)置要與國家和省級政府劃定的禁止、限制、保護(hù)規(guī)劃區(qū)不沖突。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查要素體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍與禁止、限制、保護(hù)等規(guī)劃區(qū)域的不沖突性。

2.2 與礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)及文件規(guī)定的一致性

礦業(yè)權(quán)設(shè)置要與礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)及文件規(guī)定的一致性，最基本的要素是礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍具有排他性(與其他礦業(yè)權(quán)不重疊、交叉)。礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊，同一礦業(yè)權(quán)人除外。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置的礦種方面，理論上包含當(dāng)前勘查開采的各類礦產(chǎn)，但在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，新設(shè)礦業(yè)權(quán)礦種應(yīng)為國家緊缺、大宗支柱性、戰(zhàn)略性重要礦產(chǎn)。在新設(shè)、保留、調(diào)整、整合的礦業(yè)權(quán)設(shè)置中，如果涉及到國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種(鎢、銻、稀土、高鋁粘土、螢石等)或者是煤炭，則需要審查探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置是否屬于國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目和使用中央地勘基金或省級財(cái)政專項(xiàng)資金開展的預(yù)查、普查和必要的詳查項(xiàng)目；是否屬于按照省級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案確定的整合礦區(qū)，已有采礦權(quán)、探礦權(quán)進(jìn)行整合的情形；是否屬于已有礦山企業(yè)確因采礦權(quán)范圍內(nèi)資源枯竭無法正常生產(chǎn)，申請利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域的情形；是否屬于根據(jù)中央有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持政策，部與省政府簽署協(xié)議，需要予以支持的建設(shè)項(xiàng)目等情形。此外，整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中還可能包含了上述情形以外的其他礦種，但原則上不得影響主攻礦種的整裝勘查。

對于新設(shè)探礦權(quán)，其設(shè)置范圍是否屬于礦業(yè)權(quán)空白區(qū)、探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地、國家出資勘查并已探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地等情形之一。新設(shè)采礦權(quán)，其設(shè)置范圍是否屬于國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地、采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地、以及主管部門規(guī)定的無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)等情形。

探礦權(quán)范圍應(yīng)為連續(xù)且面積有最大規(guī)定的要求，面積以經(jīng)緯度1′×1′為基本單位區(qū)塊(原則上不得小于1個(gè)基本單位區(qū)塊)，金屬、非金屬、放射性礦產(chǎn)面積不超過40個(gè)基本單位區(qū)塊(約100km2)，煤炭200個(gè)基本單位區(qū)塊(500km2)，石油、天然氣為2500個(gè)基本單位區(qū)塊(約6325km2)。新立探礦權(quán)區(qū)塊與他人采礦權(quán)區(qū)域應(yīng)保留合理間距不少于100m。

新設(shè)探礦權(quán)勘查程度不能低于原有程度，可以是原有程度的繼續(xù)。其中，整裝勘查區(qū)主攻礦種的新設(shè)探礦權(quán)必須達(dá)到普查以上(含普查)工作程度才能轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)設(shè)置的勘查程度要求一般至少詳查及以上，其中煤礦要達(dá)到勘探程度，簡單礦床應(yīng)達(dá)到詳查程度并符合開采設(shè)計(jì)要求，第三類礦產(chǎn)開采應(yīng)達(dá)到礦山建設(shè)要求的地質(zhì)工作程度。

礦業(yè)權(quán)保留設(shè)置中，應(yīng)審查礦業(yè)權(quán)否在有效期內(nèi)，是否符合延續(xù)規(guī)定等。

探礦權(quán)勘查范圍擴(kuò)大調(diào)整，審查原探礦權(quán)是否屬于為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目、已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大范圍涉及周邊零星資源等情形。原探礦權(quán)是屬于以招、拍、掛方式取得的低風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)勘查的，不能擴(kuò)大勘查范圍。采礦權(quán)擴(kuò)大范圍調(diào)整，原則上限于原采礦權(quán)深部及周邊零星分散且不宜單獨(dú)另設(shè)采礦權(quán)的資源，采礦權(quán)擴(kuò)大范圍的工作程度應(yīng)符合設(shè)置采礦權(quán)的要求。

探礦權(quán)調(diào)整勘查礦種，要審查原探礦權(quán)是否有通過審查的新發(fā)現(xiàn)礦種的地質(zhì)勘查報(bào)告。由高風(fēng)險(xiǎn)類礦種變更為低風(fēng)險(xiǎn)類礦種的，原則上不充許進(jìn)行變更調(diào)整。調(diào)整涉及國家限制或禁止勘查開采的礦種的要符合相關(guān)規(guī)定。鈾礦探礦權(quán)原則上不允許調(diào)整為其他礦種。采礦權(quán)涉及國家實(shí)行開采總量控制礦種的調(diào)整，要符合國家有關(guān)宏觀調(diào)控的規(guī)定和開采總量控制要求。

探礦權(quán)分立調(diào)整，要審查原探礦權(quán)勘查項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到普查以上工作程度，省級以上登記機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家進(jìn)行論證并通過。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的調(diào)整，要審查是否以屬于原探礦權(quán)滿2年或發(fā)現(xiàn)可進(jìn)一步勘查的資源、完成最低勘查投入、探礦權(quán)屬無爭議、繳納了使用費(fèi)和價(jià)款等情形。以申請?jiān)谙?、招?biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)，是否滿2年；滿1年的是否提交經(jīng)評審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報(bào)告，或經(jīng)原登記機(jī)關(guān)組織審查并證實(shí)在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)資源。以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)，5年內(nèi)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓調(diào)整。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的調(diào)整，應(yīng)符合采礦生產(chǎn)滿1年、權(quán)屬無爭議、繳納了使用費(fèi)、價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等情形。采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓、納入到整合方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓、國家產(chǎn)業(yè)政策屬關(guān)閉的礦山、國家規(guī)定禁止開采的區(qū)域、抵押期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意、屬立案查處、法院查封、扣押等情形，采礦權(quán)不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓調(diào)整。以協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)，除母公司與全資子公司的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓外，投產(chǎn)未達(dá)5年不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓調(diào)整。

探礦權(quán)整合，應(yīng)審查被整合的探礦權(quán)是否屬于具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)；是否屬于一個(gè)成礦區(qū)設(shè)置多個(gè)探礦權(quán)、布局明顯不合理、勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求、“圈而不探”的勘查項(xiàng)目等情形；是否屬于影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)，以及開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山，或生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、管理水平低、存在安全隱患、社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山等情形。

3 可實(shí)現(xiàn)性審查

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是否可行，還取決于礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中的投放計(jì)劃、出讓方式是否合規(guī)和可行，還取決于礦業(yè)權(quán)投放對象的實(shí)力和勘查資質(zhì)等是否能保障實(shí)施。

3.1 礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃

探礦權(quán)投放計(jì)劃主要審查投放時(shí)間與找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)358目標(biāo)的對應(yīng)性和實(shí)現(xiàn)性，總的原則是普查、詳查和勘探要有機(jī)結(jié)合有序投放。對于地質(zhì)調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)考慮先行部署原則，投放時(shí)間應(yīng)在前3年完成，最晚應(yīng)在5年內(nèi)完成，調(diào)查評價(jià)內(nèi)容應(yīng)與找礦目標(biāo)具有一致性。普查程度的探礦權(quán)投放時(shí)間應(yīng)與地質(zhì)工作規(guī)律相符合，投放時(shí)間應(yīng)先行安排，并按普查工作周期(通常2～3年)，有節(jié)奏地有序投放。詳查和勘探程度的探礦權(quán)，應(yīng)以當(dāng)前勘查進(jìn)展和程度相對應(yīng)。采礦權(quán)投放計(jì)劃主要取決于開采范圍內(nèi)的礦產(chǎn)勘查進(jìn)展和程度。

3.2 礦業(yè)權(quán)出讓方式

探礦權(quán)投放方式包括：申請?jiān)谙?、招?biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓等。出讓范圍包括國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地、國家和省級勘查專項(xiàng)劃定的勘查區(qū)塊等。

以申請?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)，審查是否屬于第一分類礦產(chǎn)的勘查，并在礦產(chǎn)勘查空白區(qū)或雖進(jìn)行過礦產(chǎn)勘查但未獲得可供進(jìn)一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)的情形。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)，審查是否屬于分類目錄的第二類礦產(chǎn)，或第一類礦產(chǎn)中有已進(jìn)行過礦產(chǎn)勘查并獲可進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地或以往采礦活動(dòng)顯示存在可進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地等的情形。對低風(fēng)險(xiǎn)勘查或無風(fēng)險(xiǎn)勘查，堅(jiān)持主要以招拍掛方式出讓探礦權(quán)。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)，審查是否符合屬于國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地、采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地、主管部門規(guī)定的無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)等情形。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，審查是否屬于第三類礦產(chǎn)；或?qū)俚谝活悺⒌诙惖V產(chǎn)，探礦權(quán)滅失、但勘查程度已達(dá)到詳查或以上程度并符合開采設(shè)計(jì)要求的礦產(chǎn)地；或?qū)俚谝活?、第二類礦產(chǎn)，采礦權(quán)滅失但以往有過采礦活動(dòng)經(jīng)核實(shí)存在可供開采礦產(chǎn)儲(chǔ)量或有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)地等情形。

以招標(biāo)方式出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)，審查是否屬于符合法律規(guī)定、國家政策規(guī)定的可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，共伴生組分多、綜合開發(fā)利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地，礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的其他情形。對于國家出資勘查形成的緊缺礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地，按規(guī)定可以招拍掛出讓的，主要以招標(biāo)方式出讓，優(yōu)選勘查方案。在招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的優(yōu)先；國有地質(zhì)勘查單位和社會(huì)資本聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行資本和找礦技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實(shí)行探采一體化的優(yōu)先。

以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，審查是否屬于勘查、開采項(xiàng)目出資人已經(jīng)確定，并經(jīng)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓審批機(jī)關(guān)集體會(huì)審的、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地、省級人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源、列入國家專項(xiàng)老礦山(危機(jī)礦山)尋找接替資源的找礦項(xiàng)目等情形。礦山企業(yè)開展礦區(qū)范圍深部及毗鄰區(qū)域緊缺礦產(chǎn)勘查開采，屬于第二類礦產(chǎn)的，可以協(xié)議出讓式方配置礦業(yè)權(quán)。整裝勘查區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主攻礦種礦業(yè)權(quán)的周邊空白區(qū)，經(jīng)專家論證符合整裝勘查要求的，允許將探礦權(quán)配置給具備整裝勘查能力的毗鄰礦業(yè)權(quán)人。對在整裝勘查區(qū)內(nèi)探明大型規(guī)模以上主攻礦種礦產(chǎn)地并已轉(zhuǎn)入開發(fā)的礦業(yè)權(quán)人，綜合考慮其技術(shù)能力、勘查力量和投資能力，可為其配置高風(fēng)險(xiǎn)勘查空白區(qū)的探礦權(quán)。

以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)，審查是否屬于探礦權(quán)人依法申請其區(qū)塊內(nèi)的采礦權(quán)、符合規(guī)劃或礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接替區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域，以及是否屬于為國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供的建筑用礦產(chǎn)，或法律法規(guī)另外有規(guī)定或主管部門規(guī)定有特殊情形不適于招拍掛的情形。

3.3 礦業(yè)權(quán)投放對象

礦業(yè)權(quán)投放對象，也就是礦業(yè)權(quán)人，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中可能只是個(gè)計(jì)劃或設(shè)想，雖不一定能夠明確，但在方案實(shí)施中尤為重要。因此，投放對象(礦業(yè)權(quán)人)的合規(guī)性、合理性審查內(nèi)容應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人的資質(zhì)、資金能力、勘查方案等與勘查的礦種、范圍、技術(shù)要求、勘查工作階段的相適應(yīng)性。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，資金能力以提供的銀行資金證明為依據(jù)，規(guī)定要求不得低于勘查方案第一年度的資金投入額，也不得低于總投入資金數(shù)據(jù)的1/3，對整裝勘查區(qū)內(nèi)的勘查項(xiàng)目，資金要求更高。全國礦產(chǎn)勘查程度統(tǒng)計(jì)表明，探明1個(gè)大型金屬礦床一般需要至少5萬～10萬m的鉆探工作量，資金約0.5億～1億元?？辈楣ぷ鞯膯挝灰邆湎鄳?yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)，整裝勘查區(qū)內(nèi)實(shí)施勘查的單位應(yīng)具甲級勘查資質(zhì)。采礦權(quán)人規(guī)定要求應(yīng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本不少于審定的礦山建設(shè)總額的30％。

對投放對象(礦業(yè)權(quán)人)要明確探礦權(quán)區(qū)塊的總體工作進(jìn)度、年度工作安排、主要實(shí)物工作量和勘查資金投入，對其勘查實(shí)施方案的實(shí)施實(shí)行合同管理。國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的采礦權(quán)人，國家還有相應(yīng)的規(guī)定和要求。

4 結(jié)論及建議

整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)根據(jù)已有的礦業(yè)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定，從每一個(gè)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的依據(jù)性、合規(guī)性和可實(shí)現(xiàn)性三個(gè)方面諸多要素進(jìn)行分析和判別，以滿足礦業(yè)權(quán)合規(guī)合理設(shè)置的要求，同時(shí)有助于推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的順利實(shí)施。

為在短時(shí)間內(nèi)有效開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制指導(dǎo)和審查工作，課題組計(jì)劃下一步開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查輔助系統(tǒng)研制工作，其基本思路是利用GIS空間分析技術(shù)，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中的提交的數(shù)據(jù)與礦業(yè)權(quán)設(shè)置的依據(jù)性、合規(guī)性和可實(shí)現(xiàn)性諸要素(規(guī)定)進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)判別，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的快速編制和便捷審查。主要內(nèi)容：一是要素的GIS空間數(shù)據(jù)化，構(gòu)建設(shè)置方案中的礦業(yè)權(quán)、各類規(guī)劃區(qū)、有關(guān)的地質(zhì)礦產(chǎn)依據(jù)信息等空間數(shù)據(jù)庫，包括圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，作為各類數(shù)據(jù)空間分析的基礎(chǔ)；二是根據(jù)礦業(yè)權(quán)管理的法律法規(guī)文件，建立合規(guī)性判別的關(guān)鍵字段和相應(yīng)條款；三是建立計(jì)算機(jī)判別及結(jié)果綜合表達(dá)系統(tǒng)。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置的依據(jù)性、合規(guī)性和可實(shí)現(xiàn)性要素的分析和判別，需要有相關(guān)的素材作為支撐。一方面必須由礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制單位提供，如地質(zhì)、資源等資料，合規(guī)性方面的地方性規(guī)劃區(qū)資料，礦業(yè)權(quán)礦種、擴(kuò)大范圍等變更調(diào)整的要件等；另一方面需要通過國土資源部礦業(yè)權(quán)管理的技術(shù)支撐單位進(jìn)行掌握和了解，如全國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃、跨省級成礦區(qū)帶的相關(guān)成礦地質(zhì)礦產(chǎn)資源等。只有在素材完備的情況下，才能有效開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審查。