喻君杰，常 虹，歐建鋒

（江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，210029，南京）

2012年5月，《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《現(xiàn)代化規(guī)劃》）得到水利部與江蘇省人民政府的聯(lián)合批復(fù)，同時(shí)確定了由六大類22項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》），作為全省水利現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)的基本依據(jù)。為把握全省水利現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，確保現(xiàn)代化規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，省水利廳建立了水利現(xiàn)代化工作推進(jìn)機(jī)制，制定了水利現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)考評(píng)、進(jìn)程監(jiān)測(cè)、試點(diǎn)督查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等一系列工作組織管理辦法，形成了全省水利現(xiàn)代化考核與監(jiān)測(cè)工作體系，有效促進(jìn)了水利現(xiàn)代化建設(shè)。

一、江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)與任務(wù)

1.總體目標(biāo)

根據(jù)水利部、省政府聯(lián)合批復(fù)的《現(xiàn)代化規(guī)劃》，江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)確定為：適應(yīng)江蘇“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，適度超前安排，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“控減水旱災(zāi)害損失，化解資源環(huán)境約束，優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖生態(tài)，完善農(nóng)田灌排設(shè)施，保障工程良性發(fā)展，調(diào)控運(yùn)行科學(xué)精準(zhǔn)”，展現(xiàn)“江淮安瀾，河湖健康，碧水暢流，和諧水鄉(xiāng)”的江蘇水利現(xiàn)代化愿景。到2020年，建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，全省水利現(xiàn)代化總體水平達(dá)到90分以上，各單項(xiàng)指標(biāo)超過80%，各關(guān)鍵性指標(biāo)超過90%，人民群眾對(duì)水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意程度大于70%，全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

2.總體布局

水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是建成“六大體系”，即標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護(hù)體系，功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。

3.主要任務(wù)

水利現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)：一是實(shí)施八項(xiàng)工程，即流域骨干工程、南水北調(diào)工程、區(qū)域百河治理工程、沿海及丘陵山區(qū)供水工程、重要河湖水生態(tài)環(huán)境治理工程、城市水利工程、農(nóng)村水利工程、江蘇“金水工程”；二是強(qiáng)化四線管理，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、納污總量控制紅線、河道管理“藍(lán)線”；三是推進(jìn)四項(xiàng)改革，即水資源管理體制改革、水利工程建設(shè)管理體制改革、水利工程管理體制改革、水資源費(fèi)與水價(jià)改革；四是夯實(shí)四個(gè)保障，即法制保障、投入保障、人才保障、科技保障。

二、試點(diǎn)考核與進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作的總體思路

扎實(shí)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作，必須要有完善的工作推進(jìn)機(jī)制為保障。根據(jù)江蘇實(shí)際，省水利廳建立了由年度工作考核、進(jìn)程監(jiān)測(cè)、試點(diǎn)督查與群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的水利現(xiàn)代化考核監(jiān)測(cè)工作體系。

一是制訂《全省水利現(xiàn)代化建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)編制下達(dá)和考核評(píng)比辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考核評(píng)比辦法》）考核年度工作。主要是按照《現(xiàn)代化規(guī)劃》確定的水利現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，年初由水利廳統(tǒng)一制定下達(dá)各地水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)管理任務(wù)，年底考核，并根據(jù)考核結(jié)果評(píng)比表彰，以調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性和創(chuàng)造性，有序推進(jìn)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)。

二是制訂《江蘇省水利基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)組織實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》）、《江蘇省水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系測(cè)評(píng)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)評(píng)辦法》）監(jiān)測(cè)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程?！侗O(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》確認(rèn)《指標(biāo)體系》為進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作的基本依據(jù)，明確了水利現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)的對(duì)象、依據(jù)、方法、程序及組織方式；《測(cè)評(píng)辦法》對(duì)《指標(biāo)體系》中22個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源、計(jì)算依據(jù)與測(cè)算方法分別予以細(xì)化明確，為監(jiān)測(cè)工作提供了技術(shù)分析基礎(chǔ)。每年對(duì)全省及13個(gè)省轄市的水利現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，于6月份定期發(fā)布上年度監(jiān)測(cè)結(jié)果。

三是建立試點(diǎn)督查機(jī)制，監(jiān)督促進(jìn)各試點(diǎn)地區(qū)有序推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。由省水利廳聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門，建立正常督查機(jī)制，通過明確工作組織、程序與要求，將督查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，并制定現(xiàn)代化建設(shè)中期評(píng)估與期末考核工作辦法，規(guī)范考核行為。

四是將人民群眾對(duì)水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果的認(rèn)可程度，作為判定達(dá)到水利基本現(xiàn)代化的必要條件。設(shè)立群眾滿意度評(píng)判指標(biāo)，并委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展測(cè)評(píng)。

三、試點(diǎn)考核與進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作的主要做法

1.工作考核

圍繞全省水利現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)與任務(wù)，省水利廳制訂了《考核評(píng)比辦法》，明確了全省水利現(xiàn)代化建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)編制下達(dá)和考核評(píng)比的目標(biāo)任務(wù)分工、考核內(nèi)容與要求、評(píng)比與表彰規(guī)定等，每年年初制訂目標(biāo)任務(wù)，年底完成考核評(píng)比。主要做法有：

一是明確目標(biāo)任務(wù)分工。依據(jù)《現(xiàn)代化規(guī)劃》，將水利現(xiàn)代化六大體系的建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化為77項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)明確年度目標(biāo)任務(wù)由各責(zé)任處室、單位會(huì)同配合單位，根據(jù)《現(xiàn)代化規(guī)劃》分年度實(shí)施計(jì)劃以及省政府和省水利廳確定的年度工作任務(wù)編制，經(jīng)廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核后于每年3月底前下達(dá)。

二是細(xì)化工作考核要求。具體分為年度目標(biāo)任務(wù)完成率、全年工作創(chuàng)新點(diǎn)、本年度獲得綜合表彰情況三個(gè)方面。年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，由責(zé)任處室會(huì)同配合單位根據(jù)年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在工作職責(zé)范圍內(nèi)組織考核，提出量化的目標(biāo)任務(wù)完成率（百分比）；全年工作的創(chuàng)新點(diǎn)，由省水利廳根據(jù)各參評(píng)單位上報(bào)的總結(jié)材料整理；本年度獲得的綜合表彰情況，以地方黨委、政府頒發(fā)的綜合獎(jiǎng)為主，其他獎(jiǎng)項(xiàng)作為參考。

三是建立評(píng)比表彰機(jī)制。對(duì)設(shè)區(qū)的市水利（務(wù)）局，設(shè)置“全省水利現(xiàn)代化推進(jìn)工作先進(jìn)單位”獎(jiǎng)項(xiàng)，根據(jù)各參評(píng)單位年度目標(biāo)任務(wù)完成率、工作創(chuàng)新點(diǎn)和獲獎(jiǎng)情況綜合評(píng)定；對(duì)省直管試點(diǎn)縣和縣水利（務(wù)）局，設(shè)置“全省水利現(xiàn)代化目標(biāo)管理先進(jìn)單位”獎(jiǎng)項(xiàng)，分別由省水利廳和設(shè)區(qū)的市水利（務(wù)）局考核推薦；對(duì)個(gè)人設(shè)置“全省水利現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”獎(jiǎng)項(xiàng)，由市（縣、區(qū)）水利部門按照分配名額和要求組織推薦。以上獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人，由廳長(zhǎng)辦公會(huì)議最終審定。

2.進(jìn)程監(jiān)測(cè)

根據(jù)水利部、省政府聯(lián)合批復(fù)確認(rèn)的《指標(biāo)體系》，省水利廳在對(duì)全省過去多年持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定了進(jìn)程監(jiān)測(cè)辦法，建立了監(jiān)測(cè)工作體系，開展了2011、2012年進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作。主要做法有：

一是制訂進(jìn)程監(jiān)測(cè)辦法。依據(jù)《指標(biāo)體系》，研究確定各項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)算評(píng)價(jià)辦法，是開展水利現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。江蘇省早在《現(xiàn)代化規(guī)劃》編制階段就形成了《測(cè)評(píng)辦法》的初步成果。結(jié)合2011、2012年進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，對(duì)《測(cè)評(píng)辦法》進(jìn)一步修訂完善，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定后正式印發(fā)?！吨笜?biāo)測(cè)評(píng)辦法》包括指標(biāo)體系、22項(xiàng)指標(biāo)測(cè)評(píng)辦法及綜合評(píng)價(jià)辦法三部分，明確了每一項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵、現(xiàn)代化目標(biāo)值、分項(xiàng)指標(biāo)體系及計(jì)算公式，具有較強(qiáng)的可操作性與實(shí)用性，已明確為全省開展水利現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)的基本依據(jù)。

二是建立監(jiān)測(cè)工作體系。為保證水利現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)有序開展，研究制定了《監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》（含《指標(biāo)體系》指標(biāo)說明及計(jì)算方法）。該辦法明確了進(jìn)程監(jiān)測(cè)的對(duì)象為全省及13個(gè)省轄市，監(jiān)測(cè)的依據(jù)為《指標(biāo)體系》，監(jiān)測(cè)工作采用市水利（務(wù)）局自評(píng)、廳復(fù)核匯總、廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定的測(cè)評(píng)程序。同時(shí)確定了監(jiān)測(cè)工作的時(shí)序進(jìn)度：每年4月底，各省轄市上報(bào)上年度水利基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)自評(píng)成果；5月底，廳各相關(guān)處室、單位形成分項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)復(fù)核成果；6月底，匯總形成全省進(jìn)程監(jiān)測(cè)年度報(bào)告并發(fā)布。

三是明確監(jiān)測(cè)成果發(fā)布機(jī)制。2013年年初，省水利廳啟動(dòng)2012年進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作，基于各市上報(bào)自評(píng)成果，復(fù)核匯總形成監(jiān)測(cè)初步成果，并經(jīng)廳多輪反饋、協(xié)調(diào)、平衡后，由廳長(zhǎng)辦公會(huì)最終審定，并據(jù)此編寫形成《江蘇省水利現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告（2012）》。報(bào)告主要內(nèi)容分為四部分：一為全省監(jiān)測(cè)結(jié)果，描述全省及六大體系監(jiān)測(cè)結(jié)果與簡(jiǎn)要分析，在六大體系中簡(jiǎn)要說明當(dāng)年的重點(diǎn)工作；二為區(qū)域分析，明確蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的總得分、關(guān)鍵性指標(biāo)與一般性指標(biāo)的達(dá)標(biāo)項(xiàng)數(shù)，突出各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)及短板；三為對(duì)策建議，對(duì)下一年水利現(xiàn)代化建設(shè)提出推進(jìn)建議，既包括工作推進(jìn)措施，也包括建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容；四為大事記，梳理當(dāng)年省級(jí)水利現(xiàn)代化建設(shè)重要事件。2013年8月，2012年監(jiān)測(cè)報(bào)告正式發(fā)布。

3.試點(diǎn)督查

為深入貫徹2011年中央和省委、省政府1號(hào)文件精神，切實(shí)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)省水利現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)會(huì)議的部署要求及省水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作總體計(jì)劃，省水利廳加強(qiáng)對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的督查考核，保障全省水利現(xiàn)代化建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。主要做法有：

一是開展多部門聯(lián)合督查。省水利廳會(huì)同監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政等部門組成聯(lián)合督查組，2012年先后4次對(duì)市縣進(jìn)行督查指導(dǎo)，保證組織到位、政策到位、措施到位。

二是建立分片督查指導(dǎo)制度。水利廳制定了《江蘇省水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作調(diào)研檢查方案》，決定由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、各試點(diǎn)地區(qū)牽頭聯(lián)系處室和相關(guān)處室參加組成9個(gè)調(diào)研組，每年定期對(duì)5個(gè)試點(diǎn)市（無錫、蘇州、鎮(zhèn)江、南通、徐州）、13個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣 （市、區(qū)）水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研檢查，深化調(diào)研指導(dǎo)，研究推進(jìn)措施，培育先進(jìn)典型，促進(jìn)同步發(fā)展。

三是制定試點(diǎn)工作考核制度。正在研究制訂現(xiàn)代化試點(diǎn)工作期中與期末考核工作辦法，對(duì)各省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)照試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，建立地方總結(jié)、上報(bào)申請(qǐng)、專家評(píng)議、省級(jí)考核的工作程序，規(guī)范考核工作，促進(jìn)試點(diǎn)工作取得成效。

4.滿意度測(cè)評(píng)

通過設(shè)立人民群眾對(duì)水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度這一評(píng)判指標(biāo)，客觀反映人民群眾對(duì)水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果的總體認(rèn)可程度。由省水利廳委托有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)即將宣布實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化的省轄市采用問卷、電話訪問等抽樣調(diào)查方式開展人民群眾滿意度測(cè)評(píng)，具體從總體認(rèn)可度、控御水旱災(zāi)害、用水保障、河湖水環(huán)境、農(nóng)田灌溉設(shè)施、水利工程管理運(yùn)行、水利行業(yè)服務(wù)情況7個(gè)方面、12個(gè)問題進(jìn)行調(diào)查。參考《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，確定該評(píng)判指標(biāo)的目標(biāo)值為70%以上。

四、下階段推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)考核監(jiān)測(cè)工作的思考

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)

強(qiáng)化組織推進(jìn)，完善水利現(xiàn)代化建設(shè)考核監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化各分項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)工作方案，提高考核監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性與合理性。根據(jù)《省政府辦公廳落實(shí)省委省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)意見有關(guān)政策措施分工的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕24 號(hào)）及《省政府辦公廳關(guān)于建立省推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕165 號(hào)）文件要求，加強(qiáng)與省政府相關(guān)部門的銜接協(xié)調(diào)，聯(lián)合省社情民意調(diào)查中心進(jìn)一步完善人民群眾對(duì)水利基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度調(diào)查實(shí)施方案，并選擇試點(diǎn)地區(qū)開展試測(cè)評(píng)工作，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)及考核監(jiān)測(cè)工作。

2.深化基礎(chǔ)研究，修訂指標(biāo)體系

根據(jù)黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程及其對(duì)水利發(fā)展的新需求，深化對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)、水資源管理與保護(hù)等熱點(diǎn)問題的研究，分析與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)目標(biāo)值的合理性與可行性。在“十二五”期末，參照 《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》（2013年修訂，試行），適時(shí)啟動(dòng)《指標(biāo)體系》修訂工作，重點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、現(xiàn)代化目標(biāo)值及測(cè)評(píng)辦法等進(jìn)一步細(xì)化完善，力求監(jiān)測(cè)指標(biāo)與目標(biāo)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，體現(xiàn)水利發(fā)展新任務(wù)，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新特點(diǎn)，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果更加客觀合理，并與全省基本現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程總體銜接。

3.強(qiáng)化監(jiān)督考核，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加強(qiáng)省水利廳與相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)督，保證水利投入政策有效落實(shí)，防止水利快速發(fā)展勢(shì)頭出現(xiàn)起伏，促進(jìn)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是細(xì)化年度工作目標(biāo)考核，圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)一步銜接，細(xì)化實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施，強(qiáng)化中間指導(dǎo)，量化考核，保證水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有序推進(jìn)；三是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)總結(jié)各地水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成水利現(xiàn)代化各類現(xiàn)實(shí)樣板，及時(shí)學(xué)習(xí)交流，互相借鑒，提高水利現(xiàn)代化建設(shè)總體水平。

五、結(jié) 語

依據(jù)水利部與省政府批復(fù)的《現(xiàn)代化規(guī)劃》，逐年開展全省水利現(xiàn)代化工作考核與進(jìn)程監(jiān)測(cè)，是推進(jìn)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)、保證水利基本現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要手段。江蘇作為全國(guó)水利現(xiàn)代化唯一試點(diǎn)省份，在加快推進(jìn)全省水利現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，積極探索制定水利現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)考評(píng)、進(jìn)程監(jiān)測(cè)、試點(diǎn)督查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等工作機(jī)制，基本建立了水利現(xiàn)代化工作考核監(jiān)測(cè)體系，為有序推進(jìn)全省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了支撐保障。