葉 健

（江蘇省水利廳，210029，南京）

江蘇省作為水利部確定的全國水利現(xiàn)代化唯一試點省，落實水利部關(guān)于開展推進水利現(xiàn)代化試點工作（水規(guī)計〔2011〕270 號）和省委省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的文件精神 （蘇發(fā)〔2011〕1號），堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式為主線，優(yōu)化水利發(fā)展思路，深化水利改革，強化水利創(chuàng)新，努力探索具有江蘇特色和時代特征的水利現(xiàn)代化建設(shè)道路，水利現(xiàn)代化試點工作取得積極進展、開局良好。

一、試點工作推進機制

按照部省關(guān)于合作推進江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)備忘錄和部省聯(lián)合批復(fù)的 《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011—2020）》的要求，江蘇建立試點工作組織體系，制定試點工作方案，分解落實試點工作任務(wù)，構(gòu)建規(guī)劃頂層設(shè)計，開展市縣試點工作，建立監(jiān)督考核、監(jiān)測評價制度，全面推進規(guī)劃實施，各項試點工作有序開展。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制

建立組織推進機制。省政府建立了省推進水利現(xiàn)代化試點工作聯(lián)席會議制度，下發(fā)了《推進水利現(xiàn)代化建設(shè)政策措施分工的通知》，省水利廳成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各試點地區(qū)也成立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、水利部門主導(dǎo)的工作組織機構(gòu)，形成了部門協(xié)同、省市縣合力的工作局面。

推進工作部署。在省水利現(xiàn)代化規(guī)劃獲部省批復(fù)后，2012年 5月、9月及2013年8月，先后三次召開全省水利現(xiàn)代化試點工作推進會，貫徹落實部省有關(guān)會議精神，總結(jié)交流各地水利現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，科學(xué)研判水利現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新形勢，推動試點工作開展。

細化任務(wù)分解落實。出臺了《全省水利現(xiàn)代化建設(shè)十大重點工作42項任務(wù)責(zé)任分工》，明確責(zé)任部門，分條線落實年度工作計劃，有序推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。

2.系統(tǒng)編制規(guī)劃，強化頂層設(shè)計

構(gòu)建省、市、縣三級水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系。在省及蘇州、無錫現(xiàn)代化規(guī)劃獲批后，省水利廳加大市縣規(guī)劃推進力度，完善了《規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)意見》，舉辦了全省規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)，明確規(guī)劃編制、成果審查、規(guī)劃批準(zhǔn)程序，2012年年底完成了全部省轄市和全部試點縣（市、區(qū)）及部分其他縣市區(qū)規(guī)劃審查審批，2013年完成了所有縣市區(qū)規(guī)劃審批；同時基本完成了一批省管水利工程管理現(xiàn)代化規(guī)劃、省水文現(xiàn)代化規(guī)劃、一批水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)方案等現(xiàn)代化專項規(guī)劃審查審批，全省水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系基本建立，完成了江蘇水利改革發(fā)展頂層設(shè)計。

開展現(xiàn)代化建設(shè)實施方案編制。依據(jù)現(xiàn)代化規(guī)劃，結(jié)合“十二五”中期評估，開展了水利現(xiàn)代化實施方案或行動計劃編制，落實“十二五”后期和“十三五”總體安排。

加快水利專業(yè)規(guī)劃編制。開展水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和城市防洪規(guī)劃修編，啟動區(qū)域治理規(guī)劃編制，完善全省水利規(guī)劃體系，提高水利現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)支撐。

3.開展試點示范，打造現(xiàn)實樣板

在一省兩市被列為國家水利現(xiàn)代化試點地區(qū)后，按照“先行先試，典型引領(lǐng)”思路，扎實開展試點工作?？紤]資源稟賦條件、水利發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展對水利需求的地區(qū)差異，分別選取了3個省轄市、13個縣市區(qū)作為省級試點地區(qū)。結(jié)合各地實際與特點，分別確定試點重點，試點內(nèi)容覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源管理、河湖管理與水生態(tài)保護、行業(yè)能力建設(shè)、水利改革等各個領(lǐng)域。省廳與試點地區(qū)政府分別簽訂了水利現(xiàn)代化建設(shè)合作協(xié)議，明確試點工作目標(biāo)、任務(wù)措施與工作機制。

推進蘇南現(xiàn)代化試點水利建設(shè)。編制了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃水利建設(shè)專題報告》及《“十二五”期間推進計劃》，主要成果已納入國家戰(zhàn)略中。全省已涌現(xiàn)出一批諸如南京市生態(tài)清潔型小流域治理、蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會水利服務(wù)體系建設(shè)、無錫市智慧水利、南通市“四位一體”城鄉(xiāng)河道管護體系、鎮(zhèn)江水利市場融資平臺建設(shè)、徐州市水務(wù)管理制度、鹽城生態(tài)水源地建設(shè)、淮安市水文化等水利創(chuàng)新發(fā)展的典型，從不同方面展現(xiàn)了水利現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實模樣。

4.健全投入機制，夯實政策保障

創(chuàng)新水利投入穩(wěn)定增長機制，拓寬融資渠道。2011年中央1號文件出臺后，省及各市縣政府相繼出臺了綜合性文件，貫徹落實、配套出臺水利投入政策。各地積極落實投入政策，政策性資金有較大的增收和增幅，據(jù)統(tǒng)計，2012年全省共征收水利建設(shè)基金約60億元，同比增長15%以上，從土地出讓純收益中提取農(nóng)田水利建設(shè)資金約17.6億元，同比增長37.5%。

爭取金融支持。在堅持公益性工程政府投入為主的同時，各地擴大投融資渠道，全社會完成水利投資400多億元；建立水利與金融機構(gòu)合作機制，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信貸款額度500億元。引導(dǎo)社會投資，省政府出臺了農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞和獎補政策，省水利廳印發(fā)了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)的實施意見》，充分調(diào)動社會資本投資水利建設(shè)的積極性。

5.加強督查考核，保證整體推進

省水利廳會同監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)改、財政等部門組成督查組，開展多部門聯(lián)合督查，先后4次對市縣進行督查指導(dǎo)，保證組織到位、政策到位、措施到位。建立分片督查指導(dǎo)制度，廳領(lǐng)導(dǎo)組成9個組，與試點地區(qū)建立緊密聯(lián)系，深化調(diào)研指導(dǎo)，研究推進措施，培育先進典型，促進同步發(fā)展。建立考核工作制度，制定了《全省水利現(xiàn)代化建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)編制下達和考核評比辦法》，按年度下達計劃，嚴(yán)格年終目標(biāo)考核獎懲，保證按計劃實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。建立監(jiān)測工作制度，完善 《江蘇水利基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》分項指標(biāo)測算辦法，建立監(jiān)測工作機制與工作體系，開展了2010年評估和2011年、2012年監(jiān)測工作，并發(fā)布2012年監(jiān)測報告。

二、試點初步成效

江蘇緊密結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞規(guī)劃明確的建設(shè)“六大體系”的總體布局，立足于省情特點，順應(yīng)水利發(fā)展內(nèi)在要求，著力增強災(zāi)害防御能力、強化農(nóng)村水利設(shè)施、加強水資源保障、促進水生態(tài)修復(fù)，努力服務(wù)民生，構(gòu)建現(xiàn)代水利綜合保障體系，水利現(xiàn)代化建設(shè)取得了積極成效。

1.水安全保障能力不斷提高

重點水利工程建設(shè)力度不斷加大，新一輪治淮骨干工程，滁河、水陽江治理和長江堤防能力提升工程，太湖治理等工程加快實施；區(qū)域治理、城市防洪建設(shè)穩(wěn)步推進。防汛防旱防臺取得全面勝利，2012年減免災(zāi)效益達207億元。

2.水資源供給保障能力明顯提升

南水北調(diào)東線江蘇段一期工程建成并成功試通水。鹽城鹽龍湖和宜興油車水庫等25個備用水源地建成。在全國率先形成省、市、縣三級的用水總量控制體系，完成重點水功能區(qū)納污能力核定，全面啟動水源地達標(biāo)建設(shè)。

3.河湖健康程度繼續(xù)向好

深化太湖水環(huán)境治理，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；連續(xù)3年發(fā)布全省重要河湖健康報告，社會反響良好；實施了一批退漁（圩）還湖工程。會同環(huán)保部門，積極推進清水通道建設(shè)。2012年重點水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為53.6%。

4.農(nóng)村水利建設(shè)實現(xiàn)新突破

大規(guī)模推進中小河流治理、灌區(qū)改造、農(nóng)村河道疏浚整治、小型農(nóng)田水利建設(shè)、飲水安全工程建設(shè)和水土流失治理，2012年新增有效灌溉面積6.06萬 hm2、旱澇保收田 9.13萬 hm2，為全省糧食“十連增”作出了重要貢獻。

5.水利管理和服務(wù)水平持續(xù)提高

完善12個省管湖泊管理與保護聯(lián)席會議制度；出臺了“河長制”工作意見和考核辦法，全面推進727條骨干河道管理“河長制”；推進水資源管理體制改革，擬定水價改革意見，建立工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進加價制度；推進水務(wù)管理制度改革，全省已有3個市、44個縣實行水務(wù)一體化管理；創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管手段，加強水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。

6.水利發(fā)展支撐保障有力有序

積極推進水利法制建設(shè)，完成5年立法計劃；扎實開展專項執(zhí)法行動，精簡行政審批項目；批復(fù)實施“十二五”水利信息化規(guī)劃，開展沿海開發(fā)系列關(guān)鍵技術(shù)等重大課題研究，開展水利科技推廣示范基地創(chuàng)建；制定實施“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)“六大人才工程”，創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)機制，強化基層人才培訓(xùn)。

三、2012年進程監(jiān)測結(jié)果

為了客觀把握全省水利現(xiàn)代化進程，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地推進全省水利現(xiàn)代化工作，省水利廳開展了水利基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測。經(jīng)測評，2012年江蘇水利現(xiàn)代化綜合得分為83.3分，其中，水資源供給與效率水平的實現(xiàn)程度突破90%，水利發(fā)展保障能力、防洪減災(zāi)工程能力、農(nóng)田水利保障能力、河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況、水管理能力的實現(xiàn)程度介于80%～85%之間，河湖水質(zhì)與水生態(tài)狀況體系得分相對較低。22項指標(biāo)中，流域防洪達標(biāo)率、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率4項指標(biāo)的實現(xiàn)程度超過90%，反映江蘇省流域防洪能力、供水保障與用水效率水平較高；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、區(qū)域防洪除澇達標(biāo)率、水土流失治理率、基層水利管理服務(wù)水平、防汛防旱管理與應(yīng)急能力、農(nóng)村河道有效治理率、城市防洪除澇達標(biāo)率等7項指標(biāo)的實現(xiàn)程度低于80%，為全省水利現(xiàn)代化建設(shè)中的短板，水污染防治與水資源保護任務(wù)十分艱巨，區(qū)域治理滯后明顯，基層水利服務(wù)能力建設(shè)亟待加強；其余11項指標(biāo)實現(xiàn)程度介于80%～90%之間。

2012年，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域水利基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度均有不同程度的提升，蘇北提升最快，蘇中次之，總體仍呈現(xiàn)蘇南最高、蘇中次之、蘇北最低的局面，區(qū)域差距有所縮小。

蘇南地區(qū)綜合得分達到85.5分，水利工程條件與管理服務(wù)水平較高，但水污染形勢仍然十分嚴(yán)峻。其中，蘇州市得分超過90分，居各省轄市之首；無錫、南京、常州、鎮(zhèn)江4市為84～85分，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求差距仍較大。

蘇中地區(qū)綜合得分為83.3分，同全省平均水平，整體較為均衡。水資源保障水平相對較高，水管理服務(wù)水平相對較弱。要保障蘇中崛起、盡快融入蘇南，水利現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨。

蘇北地區(qū)綜合得分為81.0分。流域防洪工程能力較好，但水生態(tài)保護、農(nóng)田水利工程、水管理服務(wù)三大體系的實現(xiàn)程度均低于80%，區(qū)域治理、城市防洪、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)較低。需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化管理服務(wù)能力提升，盡快補齊短板，實現(xiàn)跨越發(fā)展，提高水利綜合保障能力。

四、下階段工作建議

黨的十八大提出了“2020年全面建成小康社會”總體目標(biāo)和“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記對江蘇工作提出了“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進生態(tài)文明建設(shè)”三點新要求，省委、省政府提出了“兩個率先”總體目標(biāo)和實施“八項工程”總體布局，并作出了蘇南率先現(xiàn)代化、蘇中崛起和蘇北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這些目標(biāo)與部署都對水利現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高要求。

在全省水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系確立后，建議圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，以及省水利廳提出的“到2020年，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇中、蘇北地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，有條件地區(qū)和部分領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化”的目標(biāo)，優(yōu)化水利發(fā)展布局，完善措施方案，制訂行動計劃，強化組織落實，培育先進典型，補齊短板，不斷推進全省水利現(xiàn)代化建設(shè)。

1.編制實施水利現(xiàn)代化行動計劃

按照水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，編制完善水利現(xiàn)代化建設(shè)行動計劃，分解目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任主體，確定分項建設(shè)實施方案，明確2013—2015年分年實施內(nèi)容與工作重點，提出“十三五”總體安排。統(tǒng)籌推進各專業(yè)專項規(guī)劃編制，提高水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃支撐能力。編制完成水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、南水北調(diào)東線工程江蘇境內(nèi)補充規(guī)劃，修編完成城市防洪規(guī)劃，全面推進區(qū)域水利治理規(guī)劃。

2.加大水利現(xiàn)代化試點工作力度

根據(jù)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)需要，進一步完善水利現(xiàn)代化試點方案。根據(jù)水利現(xiàn)代化試點協(xié)議，針對各地試點重點和建設(shè)難點，加強技術(shù)指導(dǎo)，加大項目扶持力度。針對重要環(huán)節(jié)，強化河湖管理、水生態(tài)保護、農(nóng)村水利建設(shè)管理、基層水利服務(wù)體系、水利信息化等重點課題研究，大膽實踐創(chuàng)新，豐富現(xiàn)代水利發(fā)展理論，實現(xiàn)理論創(chuàng)新突破。加快培育先進典型，在提升整體水平的同時，抓重點突破和典型培養(yǎng)，體現(xiàn)試點亮點，創(chuàng)造鮮明特色，發(fā)揮示范帶動作用。定期開展工作交流，以專題宣傳、專版宣傳、系列宣傳等形式，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，相互促進，共同提高，不斷豐富和創(chuàng)建江蘇水利現(xiàn)代化的樣板。

3.加強水利發(fā)展支撐能力建設(shè)

繼續(xù)加強水利投融資平臺建設(shè)，把爭取政府財政投入與創(chuàng)建水利融資平臺相結(jié)合，擴大水利投資渠道。加快推進水務(wù)體制改革，實現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，提升水資源管理的效率和效益。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，大規(guī)模培訓(xùn)干部和基層隊伍，提升水利現(xiàn)代化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)水平，加強基層水利社會管理公共服務(wù)能力。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強在工程建設(shè)、水資源與河湖管理、水生態(tài)修復(fù)等方面的研究和應(yīng)用能力，開發(fā)、推廣、應(yīng)用先進和成熟的技術(shù)，提高工程建設(shè)的科技含量和水利工作的科學(xué)化水平。進一步完善法律法規(guī)體系，推進依法行政，突出加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格涉水項目審批，營造良好的水事秩序和環(huán)境。

4.開展工作考核與監(jiān)測監(jiān)督

開展水利現(xiàn)代化推進工作考核，年初制定下達各地水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)管理任務(wù)，年底考核，根據(jù)考核結(jié)果評比表彰。開展進程監(jiān)測評價，建立監(jiān)測工作機制和工作體系，同步開展省、市、縣三級水利現(xiàn)代化進程監(jiān)測，對市級實現(xiàn)市自評、廳核定制度，對縣級實行縣自評、市核定、廳核備制度。推進試點督查工作，完善水利現(xiàn)代化試點督查工作辦法，明確工作組織、工作程序、工作要求，并制定現(xiàn)代化建設(shè)中期評估與期末考核工作辦法，規(guī)范考核行為。

5.突出重點工作推動

加快實施治淮、治太、江海堤防以及區(qū)域治理、城市防洪等重點工程。加強農(nóng)田水利和民生水利建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流重點縣等項目；啟動新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，繼續(xù)實施山丘區(qū)水源工程建設(shè)；深入推進農(nóng)村河網(wǎng)水系治理和農(nóng)橋配套建設(shè)；進一步建立完善基層水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和長效管護機制。加強水生態(tài)文明建設(shè)，重點推進水資源管理、河湖管理與水生態(tài)修復(fù)、供水安全保障三項工作，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，深化節(jié)水防污型社會建設(shè)，創(chuàng)建國家級水生態(tài)文明城市，加強飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)，持續(xù)開展太湖等水環(huán)境綜合治理，大力推進退圩還湖生態(tài)清淤、河網(wǎng)水系暢通工程，維護河湖健康生態(tài)。加強河湖管理，推動市縣管湖泊聯(lián)席會議制度的建立，全面推進省骨干河道“河長制”，落實河湖水域占用補償制度，加強以河湖資源管理為重點的綜合執(zhí)法。