特約撰稿人 | 譚炎明

近日，工業(yè)和信息化部宣布《關(guān)于加強(qiáng)移動智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》（以下簡稱《通知》）將從11月1日起正式實(shí)施，要求生產(chǎn)企業(yè)申請移動智能終端進(jìn)網(wǎng)許可時，應(yīng)當(dāng)在申請材料中提供操作系統(tǒng)版本、預(yù)置應(yīng)用軟件基本配置信息，不得安裝未經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶信息的軟件，給用戶造成流量消耗、費(fèi)用損失、信息泄露等不良后果的軟件。

這份于去年6月起草并征求意見的《通知》終于落實(shí)，從政策和監(jiān)管層面對手機(jī)軟件預(yù)裝亂象給予了打擊。但是，這能否從根本上解決當(dāng)前手機(jī)軟件預(yù)裝領(lǐng)域的亂象呢？筆者認(rèn)為這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

國內(nèi)手機(jī)軟件預(yù)裝市場而今的亂象，實(shí)則是“冰凍三尺非一日之寒”，究其主因，一方面是由于行業(yè)監(jiān)管的長期缺位，另一方面則是因?yàn)槭袌鲋刑N(yùn)藏著巨大的利益關(guān)系，兩方共同驅(qū)使，使得這塊新生的市場領(lǐng)域野蠻生長。長期無序的發(fā)展加上利益的推動，使得終端廠商、終端銷售商、移動運(yùn)營商甚至部分終端維修網(wǎng)點(diǎn)等，都將目光聚焦在終端預(yù)置軟件上，在終端的生產(chǎn)和流通甚至維修環(huán)節(jié)，隨意向用戶的終端預(yù)置或添加手機(jī)軟件，最終使得用戶拿到手的終端成了一個“垃圾場”，大量開機(jī)強(qiáng)制啟動且無法刪除的預(yù)置軟件占用終端有限的內(nèi)存資源，嚴(yán)重侵犯用戶權(quán)益，甚至還有一些不法SP通過預(yù)置軟件的方式，惡意屏蔽運(yùn)營商的確認(rèn)信息，在后臺盜取用戶的通信話費(fèi)，并可能造成巨大的信息和資金的安全隱患。

手機(jī)預(yù)置軟件市場亂象發(fā)展至今，已經(jīng)到了非治理不可的地步了。但是“頑疾還需猛藥治”，而工信部開出的這一劑藥方，似乎很難達(dá)到預(yù)期“治亂”的效果。

首先，備案要求缺乏強(qiáng)制性和操作性，難以壓制和擋住終端廠商在巨大利益驅(qū)使背后的沖動。

目前，移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資的熱潮，包括風(fēng)險投資在內(nèi)的大量的資本涌入這一行業(yè)，在資本的推動下，手機(jī)軟件應(yīng)用企業(yè)有著足夠的資金用以開拓市場，提升用戶裝機(jī)量。終端廠商作為用戶終端的源頭，以軟件預(yù)置的形式進(jìn)行應(yīng)用推廣，不僅能夠基于手機(jī)出貨量保障應(yīng)用的裝機(jī)規(guī)模，同時不能卸載和刪除的強(qiáng)制性也使得這一軟件應(yīng)用推廣渠道備受移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)青睞。工信部的預(yù)置軟件案要求只要求終端廠商提供預(yù)置軟件的相關(guān)信息，但對預(yù)置軟件的種類、數(shù)量、質(zhì)量等方面的內(nèi)容并沒有提出相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，甚至對預(yù)置軟件都沒有進(jìn)行明確的范圍劃定，這個既不具備強(qiáng)制性也不具備操作性的備案要求根本無法壓抑終端廠商預(yù)裝軟件的熱情。當(dāng)移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拿著大把拓展資金叩擊終端廠商的大門時，飽受硬件市場激烈競爭之苦而導(dǎo)致利潤率持續(xù)走低的終端廠商們似乎很難拒絕。其次，備案要求對游離在入網(wǎng)許可之外的所謂“山寨手機(jī)”基本沒有影響。

此次工信部的終端軟件預(yù)置備案要求在流程上嵌入手機(jī)申請入網(wǎng)許可的行政審批環(huán)節(jié)，從理論上講只能對正規(guī)走入網(wǎng)審批流程的終端起到一定的約束作用，而對于國內(nèi)市場現(xiàn)實(shí)存在的大量的未經(jīng)入網(wǎng)許可的山寨手機(jī)基本無任何影響。目前，國內(nèi)終端行業(yè)現(xiàn)實(shí)存在著一個巨大的灰色市場空間，即所謂“山寨手機(jī)”，這些手機(jī)往往基于成熟的手機(jī)平臺如MTK等，在南方的不知名電子工廠進(jìn)行組裝，并通過一些電子批發(fā)市場流向全國各地。由于這些終端價格低廉，且在功能、外形等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，如跑車手機(jī)、打火機(jī)手機(jī)登，在三四線城市，中低端人群中受到廣泛的歡迎，每年的出貨量巨大。這些山寨手機(jī)由于出貨規(guī)模大，所以往往受到應(yīng)用軟件企業(yè)的歡迎，會主動通過一些代理企業(yè)與廠商達(dá)成軟件預(yù)裝協(xié)議，部分不法SP甚至將一些扣費(fèi)陷阱或者后門程序預(yù)裝到這些山寨終端中，而終端廠商則會因?yàn)檫@筆額外的收入，對預(yù)裝軟件采取多多益善的態(tài)度。但這些手機(jī)在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)既不會經(jīng)過相關(guān)部門的質(zhì)量檢測，也更不會主動去申請入網(wǎng)許可，因此工信部的手機(jī)預(yù)裝軟件備案要求對這部分灰色市場完全無影響。

第三，備案要求對終端在流通環(huán)節(jié)的軟件預(yù)裝行為沒有任何的約束要求。

目前，終端在從廠商生產(chǎn)出廠到真正由用戶支配使用仍需經(jīng)過較長的流通環(huán)節(jié)，電信運(yùn)營商、終端代理商甚至終端售門店等都或多或少存在為用戶強(qiáng)制安裝手機(jī)軟件的行為，如運(yùn)營商通過定制操作系統(tǒng)的方式植入大量的自有業(yè)務(wù)軟件，終端代理商和門店也會在用戶拿到手機(jī)之前通過“激活”或者“加油”等方式，變相為用戶終端植入應(yīng)用軟件。各類流通環(huán)節(jié)的軟件預(yù)置或者植入相比生產(chǎn)環(huán)節(jié)的軟件預(yù)置無論是在規(guī)模上還是造成的惡性后果上，往往都有過之而無不及，但此次工信部志在治理手機(jī)軟件預(yù)置亂象的政策要求卻并沒有將這部分包含在內(nèi)，未對其形成任何的約束。

因此，此次工信部提出的手機(jī)軟件預(yù)置備案要求對治理手機(jī)軟件預(yù)裝亂象效果將十分有限，難以實(shí)現(xiàn)業(yè)界和媒體的期望。但從積極的方面來看，這個手機(jī)軟件預(yù)裝備案要求至少拉開行業(yè)監(jiān)管部門對亂象“亮劍”的帷幕，后續(xù)可期通過系統(tǒng)性地規(guī)劃，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、維修環(huán)節(jié)等提出更多治理措施，并通過實(shí)施細(xì)則的方式明確對各方參與者的要求，明確獎懲規(guī)則，集全產(chǎn)業(yè)鏈合力，必能逐步將手機(jī)軟件預(yù)裝納入正常監(jiān)管軌道，將侵犯用戶權(quán)益的行為逐步消除。