趙 越

（四川大學經濟學院，四川省成都市，610065）

1 概述

自2000年以來，在全球能源消耗中煤炭一直占據主導地位，占2001-2011年之間一次能源需求增長量的45%。在過去10年里，煤炭是世界上增長最快的燃料，預計在2013年將超過原油成為世界第一大能源資源。據統(tǒng)計，過去10年煤炭需求的增長量，相當于美國目前煤炭耗用量的3倍，目前全球40%的電能來自于煤炭發(fā)電。考慮到電力和鋼鐵需求的持續(xù)增長以及城市化進程的逐步加快，未來世界煤炭的貿易量仍會保持迅猛增長。目前，世界煤炭的貿易量超過10億t／a。然而，隨著美國的頁巖氣產量增加、巴西發(fā)現(xiàn)海上鹽下大油田、加拿大的油砂和委內瑞拉豐富的重油正在使世界油氣的生產重心西移，而以中國和印度為代表的新興國家將成為未來世界油氣增量的主要消費國，使世界油氣消費東移?？傊澜缒茉锤窬终诎l(fā)生深刻變化，也將會對世界經濟和外交事務產生重大地影響。

2 世界能源格局的發(fā)展趨勢

2.1 天然氣產銷量異軍突起

近年來，發(fā)達國家進一步加快了其發(fā)展新能源的步伐，在以頁巖氣和煤層氣為主的非常規(guī)天然氣領域取得的突破將對全球能源格局產生重要影響。美國對以頁巖氣和煤層氣為主的非常規(guī)天然氣的大力開采不但減少了美國對國外油氣的依賴，也開始增加天然氣的出口，2020年美國有望成為天然氣凈出口國。在過去的3年里，美國頁巖氣的探明儲量增加了1倍以上，天然氣已成為替代煤炭發(fā)電的重要力量，天然氣發(fā)電站發(fā)電產能占新增發(fā)電產能的77%，發(fā)電比例將從2011 年的24%提高到2040年的30%，煤炭的發(fā)電比例則從2003 年的51%下滑到2011 年的42%，預計2040 年將下降至35%。美國原油進口量不斷下降，據預測未來20 年內，美國的原油進口量將由目前的1000萬桶／d下降至400 萬桶／d，隨著原油進口量的大幅度下降，美國對中東地區(qū)原油的依賴程度將會迅速降低，使美國能源獨立政策見到成效。中國擁有豐富的頁巖氣資源，但埋藏條件比美國復雜。國家能源局已經公布的 《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃 （2011-2015年）》顯示，到2015年我國頁巖氣產量將達到65億m3。

2.2 對石油的消費此消彼長

據美國能源信息署 （EIA）預計，從技術可行性角度分析，全球頁巖氣可采儲量將超過186萬億m3，與當前常規(guī)天然氣的探明儲量大體相當。該署發(fā)布的 《短期能源展望》預測，今年全球石油消費量達到9020 萬桶／d，2014 年將達到9160萬桶／d。2013 年，經合組織國家 （OECD）的石油消費量預計將進一步減少30萬桶／d；2014年，隨著歐洲經濟恢復增長，OECD 國家的石油消費量將保持穩(wěn)定，除OECD 以外的亞洲國家將是全球消費增長的主要拉動者，基于對中國經濟強勁增長和煉廠原油加工量提高的預期，EIA 預測2013年中國石油消費量將增長45萬桶／d，2014年將增長47萬桶／d。

2.3 新能源占比穩(wěn)步上升

近年來，OECD 中的發(fā)達國家進一步加強了其發(fā)展可再生能源的努力和決心，歐盟立法將新能源的消費比重目標設定為到2020年達到20%以上，其中德國和丹麥更是達到35%的目標。為實現(xiàn)該目標，他們制定了雄心勃勃的增長計劃，計劃的重點是發(fā)展海上風電。譬如，到2020年，德國海上風電裝機容量達到1萬MW，英國則為1.31.8萬MW，僅這兩個國家之和，就相當于2012年全球海上風電總裝機容量的56倍。

然而新能源技術的應用進程會受到諸多因素的限制，在起步階段，一項新能源技術差不多需要30年的時間才能從試點走向規(guī)?；a （規(guī)模擴大1000倍）。在此過程中，政策制定者起著決定性作用，他們要做到控制最終消費價格、解決不同能源供應者之間的協(xié)作和知識產權、人們的消費習慣等問題，最終實現(xiàn)太陽能、風能和可持續(xù)的生物質能發(fā)電等可再生能源以及使用碳捕集和封存（CCS）的清潔煤和大規(guī)模的核能等等，來滿足能源需求增長并降低溫室氣體排放，必須建立相關機制來確保相關能源市場份額實現(xiàn)均衡合理增長。

2.4 能源需求側管理加強

在能源需求側管理上，高效可持續(xù)的解決方案成為重要措施。各國競相研發(fā)的清潔和高效內燃機技術提升燃料質量，開發(fā)和改造分布式能源熱電聯(lián)產（DECHP），研發(fā)和部署自動控制礦山開采裝備解決方案，并針對提升能源效率出臺的一系列經濟和法律手段。比如美國政府將效能提升作為經濟增長的關鍵驅動力，而歐盟則制定了到2020年將能效提升到20%的目標。

3 對中國的啟示

在世界能源體系中，中國的能源政策將成為日益重要的影響因素。如果不采取有效措施，中國2030年的一次能源耗用量將比2010年增長1 倍，占世界能源需求總量的30%，相當于目前美國能源消費的2倍，屆時中國將成為世界最大的能源消費國。2001-2030年，中國將占世界能源需求增長量的40%50%。

3.1 中國必須在未來5年內采取行動，確保成功實現(xiàn)能源體系變革

由于政策影響力的滯后性，即使今天做出選擇也要在幾年以后才能產生重要影響，實現(xiàn)能源體系的重大變革也許需要幾十年的時間才能取得重大成效。這就要求中國制定均衡的能源綜合利用政策，包括科學合理開發(fā)和利用各種能源 （包括傳統(tǒng)能源），推廣替代能源應用技術，開辟新的供能途徑節(jié)能減排，充分利用替代能源和可再生能源，以環(huán)保高效的方式實現(xiàn)能源的清潔利用和高效利用。比如要提升太陽能對能源結構的貢獻率，目前，太陽能在中國被廣泛應用于生產熱水，光伏發(fā)電系統(tǒng)幾年來增長迅猛，2012 年新增裝機容量達到0.48 萬MW，政府公布的原計劃2015年達到2萬MW 的目標可能會再度被提升。然而值得關注的是，目前中國太陽能光伏產業(yè)的產能和產量均居世界第一位，卻有90%以上產品依靠出口。這樣的市場倒掛導致光伏產業(yè)嚴重受制于人，受到歐美等國家對中國光伏產品實施“雙反”、國內行業(yè)產能嚴重過剩等因素影響，2013年3月20日，中國最大的太陽能光伏企業(yè)無錫尚德電力被法院正式裁定實施破產重組，因此政府應加強監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。

3.2 開放競爭的市場將對改善中國能源的安全性做出積極貢獻

能源的開發(fā)模式和能源資源多樣化、公平化的競爭機制和運行有序的定價機制將會有力地推動技術革新和實踐共享，涉及資源保護、排放控制和生態(tài)文明等理念實踐。這將有利于能源行業(yè)健康發(fā)展，最終使中國消費者受益。比如中國已經擁有強大的陸上風電工業(yè)基礎，又有到2030年海上風電裝機容量3萬MW 的宏偉目標，對于海上風電項目，政府需要建立新的監(jiān)管法規(guī)和定價機制，降低電力平準化成本，確定海上總體風力資源，做好相關利益各方平衡，繪制全國海上風電開發(fā)路線布局圖，對位于強風帶、靠近海岸和風電中心的項目明確優(yōu)先發(fā)展事宜等等，加速實現(xiàn)海上風電項目順利實施。

3.3 中國應進一步推進安全高效的煤炭開采業(yè)

據中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國煤炭產量由2007 年 的26.9 億t 快 速 增 加 到2012 年 的36.5億t，年均增加1.92億t，增長6.3%。煤炭占中國一次能源生產總量的76.3%，占世界煤炭總產量的50%左右，初步測算到2020年，中國煤炭消費總量將在50億t左右，煤炭作為基礎能源的地位不會改變。但對于煤炭的開采和利用，政府還應加強和提升煤炭開采的安全性技術標準和操作規(guī)程，特別是要大力推廣機械化并借鑒世界上最佳開采實踐。對于燃煤電廠來說，要積極開發(fā)高效、大容量的先進燃煤發(fā)電技術，比如推廣實施碳捕集和封存技術、超臨界燃煤發(fā)電技術等等。中國的石油、天然氣對外依存度快速提升，推動煤炭由單純燃料向工業(yè)原料轉變，生產清潔燃料和工業(yè)原料，替代油氣資源，保障國家能源安全，更大程度、更大范圍地發(fā)揮煤炭通向新能源的橋梁作用。此外，未來在西部適當?shù)奈恢媒ㄔO大容量發(fā)電廠，可以有效減輕東部環(huán)境壓力，并緩解長距離煤炭運輸帶來的交通壓力。但要注意的是煤炭生產和燃煤發(fā)電是主要耗水大戶，要充分考慮到人口增長、城市化和缺水程度差異，加強電廠選址研究和論證，提高用水效率，保護資源環(huán)境。

3.4 大力發(fā)展核電事業(yè)，有效降低碳排放

中國 “十二五”規(guī)劃里確定的 “在確保安全的前提下高效發(fā)展核電”目標沒有改變，今后世界核電的增長主要在中國。中國核電發(fā)展?jié)摿薮螅?010年核電裝機容量為1萬MW，預計到2030年核電裝機容量將增長2030倍達到1320萬MW，在未來的20年內中國每年將新建10座核電站，這對世界任何一個國家都是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。在2011年日本福島核電站事故之后，各國加強了對核電站安全性檢查，其安全性不僅僅依靠先進的安全技術，更需要嚴格的安全規(guī)范和合理的工業(yè)組織，從而把運營管理、設計施工和設備制造的經驗加以整合。中國可以通過改善現(xiàn)有電廠的安全性延長核電站運營壽命，設計出新的符合更高安全標準的、具有較強競爭能力的核電站。

3.5 要采取措施減少運輸業(yè)對能源的需求和對環(huán)境的危害

眾所周知，運輸方式對碳排放有著重要影響，應當加速綜合協(xié)調的運輸體系建設，重點鼓勵將公路運輸轉為水運和鐵運，因為水運和鐵運遠比公路運輸節(jié)能能源、降低成本和保護環(huán)境。中國應鼓勵運輸業(yè)的綜合整合、聯(lián)合和重組，鼓勵采用第三方物流供應商，參照機動車排放標準制定針對海運的強制性污染物排放標準，從全國整體范疇綜合考慮，而不是從局部或地區(qū)出發(fā)，確立全國物流中心建設的全局觀念。

4 結論

世界能源發(fā)展趨勢和中國經濟近年來的高速發(fā)展，使得中國的能源監(jiān)管體系和政策不斷得以提升，反過來有力地支撐了經濟發(fā)展對能源的需求，同時大大提升了能源效率，某些主要能源已經實現(xiàn)了市場定價機制，交叉和多頭管理的局面得到改善，政府的工作重點轉向建立穩(wěn)定、經濟和情節(jié)的現(xiàn)代能源體系。

未來20年，全球能源供需格局將發(fā)生重大變革，這也給中國能源行業(yè)帶來了重大機遇和挑戰(zhàn)。隨著先進的可再生能源技術和智能電網以及通信網絡的深度融合，全球可能爆發(fā)一場新的 “工業(yè)革命”，這將促進國際經濟進一步增長，提高國際間的相互依存度。無疑提高能源效率和開發(fā)清潔能源的路徑將對全球環(huán)境產生有利影響，同時逐步減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，盡管在未來相當長的時期，化石能源仍將占據主導地位。

［1］ 王顯政，黃盛初，劉文革等 .當代世界煤炭工業(yè)［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2011

［2］ 國際能源署.世界能源展望 ［M］，2012

［3］ 黃盛初，劉文革等.2012中國煤炭發(fā)展報告 ［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2012

［4］ 黃盛初，劉文革，徐亮.中國煤炭行業(yè)海外發(fā)展戰(zhàn)略研究 ［J］.中國煤炭，2010 （7）

［5］ 黃盛初.國內外煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢與煤礦安全戰(zhàn)略［J］.中國煤炭，2009 （9）