何建新 汪 洋

江風(fēng)口分洪閘擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的實(shí)踐與探討

何建新 汪 洋

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）第三十三條規(guī)定，大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定；中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。本文總結(jié)了江風(fēng)口分洪閘擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作實(shí)踐，并對(duì)竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作進(jìn)行了探討。

一、工程概況

江風(fēng)口分洪閘位于山東省郯城縣李莊鎮(zhèn)沂河右堤上，是分沂河洪水入邳蒼分洪道的控制性建筑物。該閘始建于1955年，共7孔，單孔凈寬12m，原設(shè)計(jì)分洪流量2000m3/s。按照沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的統(tǒng)籌安排，江風(fēng)口閘于1999年進(jìn)行除險(xiǎn)加固。根據(jù)《沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程實(shí)施規(guī)劃（修訂）》，江風(fēng)口分洪閘按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建4孔，單孔凈寬12m，擴(kuò)建工程緊鄰老閘左側(cè)布置，擴(kuò)建后的江風(fēng)口閘分洪規(guī)?？杉哟蟮?000m3/s。擴(kuò)建工程于2008年12月開(kāi)工，2011年4月通過(guò)竣工驗(yàn)收。

二、竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定過(guò)程

1.確定竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的任務(wù)與范圍

準(zhǔn)確確定竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的任務(wù)與范圍有利于控制合同風(fēng)險(xiǎn)。本次竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的工作范圍包括本工程初步設(shè)計(jì)及變更設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容中的水工結(jié)構(gòu)工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、電氣工程以及管護(hù)設(shè)施等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容中的水情信息及洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、通信工程以及江風(fēng)口巡測(cè)水文站工程，未納入本次鑒定范圍。

2.確定竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的工作內(nèi)容

江風(fēng)口分洪閘竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定是在階段驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收及專項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

（1）設(shè)計(jì)方面。對(duì)設(shè)計(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（主要是指工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文）的符合性進(jìn)行鑒定，對(duì)工程重大設(shè)計(jì)變更（若有）程序的合規(guī)性進(jìn)行鑒定。

（2）施工方面。對(duì)土建工程施工，機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造、安裝、調(diào)試過(guò)程與國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行鑒定；對(duì)工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定是否滿足國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行鑒定；對(duì)工程施工質(zhì)量的缺陷和質(zhì)量事故（若有）的處理情況進(jìn)行鑒定。

（3）對(duì)工程運(yùn)行管理方案與國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行鑒定；根據(jù)觀測(cè)成果、設(shè)計(jì)復(fù)核意見(jiàn)，對(duì)工程初期運(yùn)用的安全性進(jìn)行鑒定。

（4）對(duì)工程竣工驗(yàn)收條件的符合性進(jìn)行鑒定。

（5）提出鑒定意見(jiàn)，為工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收提供依據(jù)。

3.確定竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的工作原則

（1）合法性原則。嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）及國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)行管理等方面的符合性、合規(guī)性進(jìn)行鑒定。

（2）客觀性原則。以項(xiàng)目法人提供的工程建設(shè)資料、各參建單位提供的自檢報(bào)告、觀測(cè)資料以及工程初期運(yùn)行情況等為主要依據(jù)，從獨(dú)立第三方的角度出發(fā)，客觀公正的開(kāi)展鑒定工作。

（3）參考性原則。結(jié)合工程的建設(shè)實(shí)際，在闡明技術(shù)鑒定意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以滿足工程竣工驗(yàn)收要求為目標(biāo)，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，供項(xiàng)目法人參考。

4.確定竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的工作流程

江風(fēng)口分洪閘竣工驗(yàn)收鑒定主要包括大綱編制、自檢報(bào)告編制、現(xiàn)場(chǎng)鑒定、鑒定報(bào)告編寫四個(gè)階段。本次鑒定工作流程主要包括大綱編制、自檢報(bào)告編制、現(xiàn)場(chǎng)鑒定、鑒定報(bào)告編寫四個(gè)階段，各階段主要內(nèi)容為：

（1）大綱編制：組織項(xiàng)目組相關(guān)人員赴工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聽(tīng)取參建各方的情況介紹，了解工程情況，收集工程建設(shè)的相關(guān)資料，編寫《江風(fēng)口分洪閘擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作大綱》。

（2）自檢報(bào)告編制：竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定要求項(xiàng)目法人提供工程建設(shè)管理工作報(bào)告，其他參建各方（包括勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土建施工、金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備制造、自動(dòng)化、下游河道擴(kuò)挖等）按要求提供自檢報(bào)告。自檢報(bào)告是竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的重要參考依據(jù)之一。

（3）現(xiàn)場(chǎng)鑒定：在初步鑒定的基礎(chǔ)上，組成工程竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定專家組赴工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定。

（4）鑒定報(bào)告編寫：在現(xiàn)場(chǎng)鑒定的基礎(chǔ)上，以工程參建各方提供的有關(guān)報(bào)告、文件為依據(jù)，參照《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定和竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿），編寫《江風(fēng)口分洪閘擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定報(bào)告》（征求意見(jiàn)稿），并征求項(xiàng)目法人意見(jiàn)。根據(jù)有關(guān)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，按照合同約定提交鑒定報(bào)告。

5.竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的意見(jiàn)與建議

鑒定認(rèn)為，工程地質(zhì)條件基本查明，能滿足各水工建筑物設(shè)計(jì)要求；工程總體布置合理，各主要水工建筑物型式合理，水力設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范要求；土建工程設(shè)計(jì)及施工滿足《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》相應(yīng)條款要求，初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)已落實(shí)；土建工程單元工程、分部工程以及單位工程施工質(zhì)量評(píng)定程序符合規(guī)定，總體施工質(zhì)量良好；電氣工程設(shè)計(jì)合理，安裝過(guò)程符合規(guī)程規(guī)范的要求，總體質(zhì)量良好；金屬結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)合理，制造安裝過(guò)程符合規(guī)程規(guī)范的要求，總體質(zhì)量良好；本工程經(jīng)歷2009年、2010年汛期考驗(yàn)，各主要工程運(yùn)用正常。

對(duì)照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）的要求，本工程已具備竣工驗(yàn)收條件。

三、竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的探討

1.亟需頒布竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范鑒定工作

竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定為大型水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的前制條件，但對(duì)竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的任務(wù)與范圍、工作內(nèi)容、工作程序以及鑒定工作深度等均沒(méi)有作出具體的規(guī)定和要求。目前，鑒定單位主要參照《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定和竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿）開(kāi)展竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作，由于該導(dǎo)則尚未正式頒布，且各方對(duì)竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的理解差異較大，鑒定工作主觀性較大，使得技術(shù)鑒定為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐的作用削弱。因此，亟需頒布有關(guān)工作導(dǎo)則，規(guī)范技術(shù)鑒定工作，充分發(fā)揮技術(shù)鑒定在水利工程竣工驗(yàn)收中的技術(shù)支撐性作用。

2.加強(qiáng)竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定承擔(dān)單位的資質(zhì)化管理

國(guó)家現(xiàn)有的政策文件對(duì)于竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定承擔(dān)單位沒(méi)有明確的專項(xiàng)資質(zhì)要求。在國(guó)家不斷減少行政審批事項(xiàng)的背景下，設(shè)立專門的竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定資質(zhì)不現(xiàn)實(shí)。由具有蓄水安全鑒定資質(zhì)的單位承擔(dān)竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作，存在鑒定單位數(shù)量較少易形成壟斷。筆者認(rèn)為，考慮竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定對(duì)技術(shù)要求較高的管理要求，依托具備水利勘察設(shè)計(jì)、蓄水安全鑒定等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)的市場(chǎng)主體承擔(dān)竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作是科學(xué)的

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