張云

（江蘇省水文水資源勘測局南通分局 南通 226006）

南通市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市建設(shè)初探

張云

（江蘇省水文水資源勘測局南通分局 南通 226006）

本文從水生態(tài)文明城市的內(nèi)涵出發(fā)，論述了南通市建設(shè)水生態(tài)文明城市的必要性，并結(jié)合南通市的特色，提出了水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建建議與措施。

水生態(tài) 文明城市 建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前水利中心工作之一，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。

根據(jù)江蘇省水利廳《關(guān)于開展全省水生態(tài)文明建設(shè)試點工作的通知》（蘇水資〔2013〕30號），南通市被納入省級水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，探索不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同資源稟賦條件和水生態(tài)系統(tǒng)特點下的水生態(tài)文明建設(shè)模式，實現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境優(yōu)美和諧的建設(shè)目標(biāo)。

1 水生態(tài)文明的內(nèi)涵

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)美麗中國的資源環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的水利載體。水生態(tài)文明的核心是正確處理人與水的關(guān)系，最終實現(xiàn)人水相依、和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的文明形態(tài)。

水生態(tài)文明城市，是按照生態(tài)學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡法則和要求建立的，滿足城市良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚的城市。水生態(tài)文明城市是城市未來發(fā)展的必然趨勢，是“城在水中、水在城中、人在綠中”，人、水、城相依相伴、和諧共生的獨特城市風(fēng)貌和聚居環(huán)境，是人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間與文化空間的有機融合。

2 南通市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的必要性

南通市地處江蘇東南部，南依長江，東瀕黃海，區(qū)內(nèi)水資源總量相對豐富；南通市多年平均降水量1060mm，產(chǎn)水量96.7億m3，年平均地表水資源量為25.6億m3，淺層地下水資源可利用量為5.9億m3，多年平均長江引水量為37.6億m3。全市可利用水資源量85.6億m3，其中地表水資源量31.7億m3，淺層地下水資源量6.3億m3，涵閘引長江水量為33億m3。

隨著城市化進程的加快，南通市水資源供需矛盾日益突出，水質(zhì)型缺水是困擾南通市經(jīng)濟社會發(fā)展的又一障礙。在水污染日益嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻問題的同時，還存在年際降水量分布不均、地區(qū)水資源分布不平衡、城市水供需矛盾日益凸顯等問題，對南通的水資源、水環(huán)境造成了巨大的沖擊。為保障南通市的防洪排澇安全、供水安全、生態(tài)安全，保障市民的生活質(zhì)量，迫切需要加強建設(shè)水生態(tài)文明。

南通市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市是建設(shè)“美麗南通”的需要，通過水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建，構(gòu)建起安全集約的水資源體系、健康暢達的水環(huán)境體系、和諧秀美的水生態(tài)體系、嚴(yán)格現(xiàn)代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系，最終實現(xiàn)碧水暢流、河湖健康、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧。

3 創(chuàng)建建議與措施

3.1 落實最嚴(yán)格的的水資源管理制度

把落實最嚴(yán)格的水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快實施建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”制度；加強水功能區(qū)分類管理制度、水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，將嚴(yán)格的水資源管理制度落到實處。

3.2 加強水網(wǎng)建設(shè)，提升水資源調(diào)配能力

目前南通市水資源供需矛盾日益突出，供水保障能力直接制約著經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。加大江河庫聯(lián)通工程為重點的水網(wǎng)工程建設(shè)，對解決南通市水資源供需矛盾、提升水安全具有重要的意義。

加快老洪港景區(qū)水庫、橫港沙水庫、如東平原水庫的建設(shè)，將得天獨厚的引水條件變成現(xiàn)實的蓄水能力，為南通市城鄉(xiāng)居民引水安全提供保障。

加強河網(wǎng)水系的綜合整治，建立江河連通、河道連通的水系廊道。通過引江調(diào)水，以清釋污，改善河道水動力條件。建設(shè)通揚運河、如海運河等清水通道工程，提升水資源的調(diào)配能力。加快城市生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，建設(shè)親水景觀，提高城鄉(xiāng)生活宜居程度。

3.3 加快實施河道治理與水污染源的綜合整治工程

將城鄉(xiāng)河道綜合整治作為生態(tài)環(huán)境改善與保護的主要內(nèi)容，按照“保障安全、美化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)”的總體思路，強化生態(tài)工程措施，開展城鄉(xiāng)河道的綜合整治，實現(xiàn)水清岸綠、河道通暢，提高河道自凈能力，改善河道的水環(huán)境質(zhì)量。強化防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。

加強工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等點污染源治理，重視農(nóng)業(yè)面污染源、船舶流動污染源和底泥內(nèi)污染源治理，使污染物排放滿足水功能區(qū)納污能力的要求；嚴(yán)格按照水體的功能要求，實行污染物排放總量控制；實施工業(yè)污染綜合整治工程，減輕長江干流南通段的水環(huán)境壓力；加強截污工程、污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，建立起較為完善的治污工程體系。

3.4 嚴(yán)格水資源保護

嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，實行河道功能區(qū)目標(biāo)管理，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到70%以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河污染物排放總量；制定限制排污總量意見；嚴(yán)格飲用水水源地保護，加強通呂運河、如海運河、新通揚運河等應(yīng)急備用水源地的建設(shè)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。

3.5 積極推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

通過維持和恢復(fù)江湖連通性、保持和改善水體理化條件、保護和重建棲息地等措施，加強生境保護與修復(fù)。規(guī)劃建設(shè)濠河生態(tài)圈、生態(tài)保護線、生態(tài)保護林、水生態(tài)園區(qū)、清水通道生態(tài)修復(fù)工程、江海濕地、城鎮(zhèn)瀕水生態(tài)民居群落等水生態(tài)示范區(qū)。

開展地下水利用與保護區(qū)劃，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，嚴(yán)格控制地下水超采。采取禁采、回灌等措施加強地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)綜合治理。嚴(yán)格禁止向地下水排污，確保地下水水質(zhì)。建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化地下水開發(fā)利用與保護監(jiān)督管理。

3.6 強化水生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

3.6.1 健全完善工作機制

充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立部門間聯(lián)動工作機制，形成工作合力。建立多元的投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。建立水生態(tài)補償機制，實現(xiàn)水生態(tài)共建和利益共享格局。完善水價形成機制，鼓勵開展水權(quán)和排污權(quán)交易，運用經(jīng)濟手段促進水資源節(jié)約和保護。

3.6.2 建立水生態(tài)文明建設(shè)評估制度

將水生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于規(guī)劃編制、項目論證、工程建設(shè)及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)。建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)工作評估制度，明確評價標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎懲機制。完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制、體制和機制。積極開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，探索符合南通市水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明模式。

3.6.3 開展宣傳教育，鼓勵公眾參與

緊緊抓住水生態(tài)文明城市建設(shè)的公益性定位，宣傳水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要意義，采取多種措施促使全社會樹立起水生態(tài)文明觀念，將水生態(tài)文明自覺滲透到生產(chǎn)、生活中去。同時要加大宣傳力度，通過各種媒體廣泛宣傳水生態(tài)文明，讓全社會了解、掌握水生態(tài)文明要求。在建立生態(tài)文明相關(guān)法律體系的同時，完善水生態(tài)文明法律法規(guī)體系，用以規(guī)范、約束人們與水相關(guān)的行為，使之符合水生態(tài)文明建設(shè)的要求■