□ 張麗華

最近，國內(nèi)安全事故頻發(fā)，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。這些事故令人悲痛，企業(yè)安全生產(chǎn)的問題也給人們敲響了警鐘。

安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

目前，我國大部分地區(qū)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)自主增長活力增加。同時，經(jīng)濟(jì)運行過程中的各種矛盾和問題仍然比較突出，一些長期積累的深層次矛盾和問題也在逐步凸顯。特別是日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，頻繁發(fā)生的重特大事故，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的嚴(yán)重問題。

6月5日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，分析研究了安全生產(chǎn)形勢。會議指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在不少隱患和問題，主要是：一些地方和企業(yè)安全意識淡薄，安全生產(chǎn)隱患排查治理不認(rèn)真，安全責(zé)任不落實，安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法和治理違規(guī)違章不得力等。必須采取有力措施加以解決。

安全工作面臨兩大難點

當(dāng)前，造成安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的深層次原因主要有兩個方面：

其一，多年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，目前已經(jīng)積累了很大的經(jīng)濟(jì)總量，其中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大。2012年，我國GDP增長7.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長8.1%。隨著第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；内厔莅l(fā)展，安全生產(chǎn)涵蓋的范圍也越來越廣。

其二，由于我們對市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律也有一個逐步認(rèn)識提高的過程，使得在較長時間內(nèi)，安全生產(chǎn)意識相對淡漠，監(jiān)管體制、法制建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，存在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，輕視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的片面傾向。造成相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)保障程度低，生產(chǎn)力水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長期積累。

提升安全生產(chǎn)水平有路可循

我們應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃時，應(yīng)該充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)這一影響經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；在進(jìn)行宏觀調(diào)控時，充分考慮安全生產(chǎn)這一瓶頸制約的影響。

必須轉(zhuǎn)變觀念，從排查安全隱患、降低事故發(fā)生率的局限中跳出來，把安全生產(chǎn)工作視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的各個層面，科學(xué)應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，調(diào)動社會各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強對安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性。

安全生產(chǎn)關(guān)乎每一個行業(yè)、每一個人的切身利益，是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題。其中，監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營部門作為安全生產(chǎn)承上啟下的兩個重要環(huán)節(jié)顯得尤為重要。監(jiān)管部門要強化職能，加大監(jiān)管力度，在進(jìn)一步加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)排查安全隱患和整治力度的同時，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，依法實施安全生產(chǎn)許可，努力提高整個社會安全保障能力。同時，發(fā)揮監(jiān)管部門公共管理的職能，及時為政府提供各行業(yè)的安全生產(chǎn)信息，努力為社會提供安全生產(chǎn)科學(xué)管理的信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平，使安全生產(chǎn)處于有效的動態(tài)監(jiān)管之下。在監(jiān)管和服務(wù)中體現(xiàn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性。

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是安全生產(chǎn)的行為主體和責(zé)任主體。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，必須加大安全生產(chǎn)投入，保障勞動者的安全權(quán)利，提升企業(yè)安全保障能力；必須更新觀念，從堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，從過去被動救災(zāi)搶險的模式中走出來，把安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，加大安全生產(chǎn)的投入，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，從本質(zhì)上提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。