□ 本刊評(píng)論員

富煤、缺油、少氣是我國(guó)能源的基本特點(diǎn)。發(fā)展煤化工，提高煤炭利用效率，對(duì)減少我國(guó)能源的對(duì)外依賴、改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)具有重要戰(zhàn)略意義，為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的路徑和增長(zhǎng)點(diǎn)。從“十一五”開(kāi)始，在政府規(guī)范和推動(dòng)下，擁有資源的煤炭企業(yè)以及國(guó)有大型能源企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都紛紛介入煤化工領(lǐng)域。煤化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，目前的投資規(guī)模已上萬(wàn)億元，僅批準(zhǔn)建設(shè)的大型煤化工示范項(xiàng)目就達(dá)15個(gè)。

在高油價(jià)背景下，新型煤化工的比較優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)煤炭資源豐富，煤化工發(fā)展?jié)摿艽?。?duì)于國(guó)內(nèi)大型煤炭和石化企業(yè)，煤化工更成為拓展產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。目前我國(guó)煤制烯烴、煤制乙二醇等新型煤化工技術(shù)已經(jīng)取得突破，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。但煤化工產(chǎn)業(yè)要想具有競(jìng)爭(zhēng)力，必須解決好節(jié)能、提高資源利用率和環(huán)境污染的控制問(wèn)題。如巨大的耗水量和巨量的二氧化碳排放就是煤化工發(fā)展必須解決的兩大難題。我國(guó)已經(jīng)是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，按國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模，煤化工每年將產(chǎn)生2億噸以上的二氧化碳。這將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。解決好碳排放和其他環(huán)節(jié)的污染問(wèn)題，走出一條高技術(shù)、高附加值、綠色低碳的發(fā)展之路，是我國(guó)新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

著力搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和監(jiān)管。煤化工產(chǎn)業(yè)是一個(gè)提高煤炭資源利用效率的技術(shù)升級(jí)型產(chǎn)業(yè)，政府必須嚴(yán)格管理，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范，確保行業(yè)有序健康發(fā)展，防止盲目上項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。國(guó)家發(fā)改委一直在加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和管理，提出了明確的準(zhǔn)入門檻：煤制油規(guī)模在300萬(wàn)噸/年以上，煤制甲醇和二甲醚項(xiàng)目規(guī)模在100萬(wàn)噸/年以上，煤制烯烴項(xiàng)目規(guī)模在60萬(wàn)噸/年以上。并著力推進(jìn)大型示范項(xiàng)目，確保了煤化工行業(yè)的有序健康發(fā)展。但各地在煤化工上的盲目擴(kuò)張并未得到有效控制，目前在建的項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)劃。因此政府主管部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，避免產(chǎn)業(yè)的盲目無(wú)序擴(kuò)張。煤化工最大的問(wèn)題在環(huán)保，政府應(yīng)著力加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，應(yīng)專門制定針對(duì)煤化工行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管政策和措施，最大限度地減少污染，使煤化工產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)能真正提高資源利用效率、減少污染的新興產(chǎn)業(yè)。

大力加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。煤化工要成為新興產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)提高技術(shù)來(lái)滿足綠色低碳的要求。為此，應(yīng)大力推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，圍繞高效利用和清潔轉(zhuǎn)化這兩大目標(biāo)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，特別要著力解決耗水量大和二氧化碳利用問(wèn)題。應(yīng)以開(kāi)放的態(tài)度，組織國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，以盡快取得技術(shù)突破。目前國(guó)家發(fā)改委正在推動(dòng)碳捕集、利用和封存的試驗(yàn)示范工作，這對(duì)于促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，煤化工企業(yè)應(yīng)加快研究攻關(guān)，盡快找出切實(shí)有效的二氧化碳回收利用技術(shù)和解決方法，使煤化工走上綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。

積極推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)合作。煤炭資源企業(yè)往往缺乏化工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，石化企業(yè)有技術(shù)卻沒(méi)有資源，這種狀況決定了我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)從一開(kāi)始就具有跨行業(yè)聯(lián)合的特征。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)大型煤化工項(xiàng)目都是煤炭、石化、電力等行業(yè)的大型國(guó)企強(qiáng)強(qiáng)合作建設(shè)的，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，也符合化工行業(yè)發(fā)展的潮流。煤化工只有與其他相關(guān)行業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)產(chǎn)、共生，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和污染排放的最小化。而實(shí)力雄厚、不追求短期利潤(rùn)的大型能源國(guó)企作為煤化工產(chǎn)業(yè)的主體，可以成為我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種多產(chǎn)業(yè)大型能源企業(yè)合作的發(fā)展模式應(yīng)大力推廣。

加快推進(jìn)管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。和我國(guó)煤層氣的遭遇一樣，國(guó)內(nèi)的幾個(gè)煤化工示范項(xiàng)目建成后不能正常生產(chǎn)，主要是由于沒(méi)有配套的管線將生產(chǎn)出來(lái)的氣體或油品運(yùn)往消費(fèi)地。我國(guó)煤化工項(xiàng)目主要集中在煤炭資源富集的新疆、內(nèi)蒙古等西北邊遠(yuǎn)地區(qū)，把產(chǎn)品運(yùn)往外地的配套管網(wǎng)建設(shè)是制約煤化工發(fā)展的一個(gè)瓶頸，所以必須加快推進(jìn)與煤化工配套的管網(wǎng)及其他設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)適度放開(kāi)在油氣管線建設(shè)方面的限制，讓能源企業(yè)都能參與管網(wǎng)建設(shè)，才能加快我國(guó)能源管道建設(shè)步伐，為我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件。

目前各地煤化工項(xiàng)目正在如火如荼地推進(jìn)，只有加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，堅(jiān)持走綠色低碳的技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)才有廣闊的發(fā)展前景，成為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。