閆玉軍黃鋒楊若楠高守森

（1、山東省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院 濟(jì)南 250014；2、山東省濱州巿林業(yè)局 256600）

山東省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前景分析

閆玉軍1黃鋒2楊若楠2高守森2

（1、山東省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院 濟(jì)南 250014；2、山東省濱州巿林業(yè)局 256600）

結(jié)合山東省林業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和前景進(jìn)行了分析，意在探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有效措施，最大限度地挖掘林地潛力，提高林地綜合效益，最終使林下經(jīng)濟(jì)得到健康、穩(wěn)步、長(zhǎng)足發(fā)展。

林業(yè)；林下經(jīng)濟(jì)；前景

發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)，是通過(guò)改善民生來(lái)保護(hù)生態(tài)的成功實(shí)踐，已成為全國(guó)各地深化林業(yè)改革的重要內(nèi)容，保護(hù)森林資源的有效方式，增加農(nóng)民收入的主要途徑。林下經(jīng)濟(jì)具有就業(yè)容量大、從業(yè)門(mén)檻低等優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的生命力和發(fā)展活力。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提到了前所未有的新高度，賦予了前所未有的重要地位，林下經(jīng)濟(jì)在全國(guó)形成了前所未有的發(fā)展熱情。國(guó)家林業(yè)局認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，自2012年9月以來(lái)，連續(xù)召開(kāi)了兩次林下經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視[1]。

從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是解決社會(huì)就業(yè)和農(nóng)民增收的新領(lǐng)域。林下經(jīng)濟(jì)以加工、交通運(yùn)輸、物流、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，直接增加城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于林下經(jīng)濟(jì)是綜合管理型經(jīng)濟(jì)，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、科技、醫(yī)藥、工商等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，需要的專業(yè)技術(shù)達(dá)幾十種，需要有千家萬(wàn)戶農(nóng)民的參與和支持，從而間接拓寬了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，有助于實(shí)現(xiàn)整體區(qū)域人口的充分就業(yè)。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品直接或間接供給市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)需求，給企業(yè)和農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，林下經(jīng)濟(jì)能有效帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)和增加區(qū)域人民經(jīng)濟(jì)收入，是保障經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。

1 山東林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省委、省政府緊緊把握時(shí)代發(fā)展脈搏，綜合分析全省林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)做出了把林業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化上來(lái)的基本判斷。明確要求大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，短期得利、長(zhǎng)期得綠。山東省林業(yè)是比較典型的平原林業(yè)，農(nóng)林用地矛盾突出，需要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，真正把林下經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的生力軍，真正把林下經(jīng)濟(jì)擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，拓寬林業(yè)發(fā)展空間，提高林業(yè)地位[1]。目前，全省林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了林菌模式、林糧模式、林藥模式、林菜模式、林果模式、林花模式、林草模式及林禽、林畜模式等經(jīng)營(yíng)模式。

山東省林地面積300多萬(wàn)公頃，楊樹(shù)豐產(chǎn)林面積40多萬(wàn)公頃，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有空間、有優(yōu)勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山東省林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總面積20多萬(wàn)公頃，產(chǎn)值130多億元。其中林糧間作規(guī)模最大，近13.33萬(wàn)公頃，相當(dāng)于拓展了13.33萬(wàn)公頃耕地面積。全省林下種植食用菌約4000公頃，產(chǎn)值達(dá)到了50多億元，是經(jīng)濟(jì)效益較好的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。

目前，省內(nèi)的濟(jì)南市、聊城市、濱州市、棗莊市、濟(jì)寧市和臨沂市等地已經(jīng)形成了一批林下種植養(yǎng)殖業(yè)的大戶和典型，為全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了示范作用，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。林下種植菌類比較有代表性的是德州市齊河縣表白寺鎮(zhèn)，目前該鎮(zhèn)發(fā)展林菌間作示范村10個(gè)，示范戶300多戶，林地食用菌栽培面積已達(dá)到100公頃，食用菌大棚2000多個(gè)，年產(chǎn)量9500噸，年產(chǎn)值5700萬(wàn)元。日照市莒縣利用樹(shù)林空間栽培食用菌，選擇黑木耳、靈芝、平菇一年三作模式，即春栽黑木耳、夏種靈芝、秋冬種平菇。每畝產(chǎn)值為3.48～8.16萬(wàn)元，每畝年純收入2.33～5.02萬(wàn)元。東阿縣天麻種植每畝收入近2萬(wàn)元。商河縣狐貍養(yǎng)殖戶每只狐貍凈利潤(rùn)高達(dá)500元，且市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展前景很好[2]。

2 山東林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

山東發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要措施是將林下資源、技術(shù)、資本、市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)林農(nóng)創(chuàng)立特色品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)銜接，逐步形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式和“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，建立起較為完善的生產(chǎn)、加工利用和銷售體系。

據(jù)省林業(yè)廳規(guī)劃，從2013年起，山東將力爭(zhēng)用2年左右，建成200個(gè)規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)、相對(duì)集中連片的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，并在金融稅收方面予以重點(diǎn)支持。同時(shí)將重點(diǎn)扶持一批具有較大規(guī)模、較大潛力、較大輻射帶動(dòng)能力的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，帶動(dòng)更多群眾投入林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)到2015年，建成33.3公頃（500畝）以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地200個(gè)，3.3公頃（50畝）以上的示范點(diǎn)600個(gè)；全省林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展達(dá)到46.7萬(wàn)公頃，產(chǎn)值突破700億元，拉動(dòng)直接就業(yè)240萬(wàn)人；2020年發(fā)展到86.7萬(wàn)公頃。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要措施

3.1 科學(xué)引導(dǎo)，認(rèn)真做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制

各地林業(yè)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)牽頭組織編制好本地的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，搞好規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，納入當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出地方特色，努力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和可操作性。要注意發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)雙利共贏。

3.2 抓好龍頭基地建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

林下經(jīng)濟(jì)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新生事物，需要有成功的典型示范帶動(dòng)，讓他們切身感受到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的效益，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展的積極性。因此，需要各地抓好試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用。大力培育特色品牌，大力實(shí)施“品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略，樹(shù)立品牌觀念，做好品牌經(jīng)營(yíng)，打造更多的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的知名度和市場(chǎng)占有率。

3.3 發(fā)展合作組織，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，全面推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)林農(nóng)組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理工業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展。研究市場(chǎng)需求，把握市場(chǎng)規(guī)律，著力構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通格局。大力培植扶持壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮更大輻射帶動(dòng)作用，向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集群化方向發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)效益和規(guī)模效益。積極發(fā)展專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)村能人、種植大戶、龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦合作組織，增強(qiáng)林農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4 切實(shí)加大扶持力度，拓展投融資渠道

各級(jí)林業(yè)部門(mén)要當(dāng)好參謀，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要位置，給予技術(shù)、政策、資金等方面的支持。一是積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)資金扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。二是主動(dòng)協(xié)調(diào)金融部門(mén)，積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題。三是積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門(mén)支持，對(duì)企業(yè)從事林下經(jīng)濟(jì)的所得免征、減征企業(yè)所得稅，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，積極推行一站式服務(wù)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各行各業(yè)的飛速發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和正確方向。結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的作用，是使經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定、長(zhǎng)足發(fā)展的有效之路，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)自然與經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展的必要手段，符合當(dāng)今社會(huì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求。

F307.2

：B

：1004-7743（2013）02-0049-02

2012-12-27