胡祥林李安康賈桂民陳敏顧友明

（1 浙江省東陽市林業(yè)局 322100；2 浙江省東陽市湖溪鎮(zhèn)林業(yè)站 322119；3 浙江省東陽市南市街道林業(yè)站 322100；4 浙江省東陽市佐村鎮(zhèn)林業(yè)站 322111；5 浙江省東陽市林業(yè)總場 322100）

東陽市林下經(jīng)濟主要模式和發(fā)展對策

胡祥林1李安康2賈桂民3陳敏4顧友明5

（1 浙江省東陽市林業(yè)局 322100；2 浙江省東陽市湖溪鎮(zhèn)林業(yè)站 322119；3 浙江省東陽市南市街道林業(yè)站 322100；4 浙江省東陽市佐村鎮(zhèn)林業(yè)站 322111；5 浙江省東陽市林業(yè)總場 322100）

東陽市在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導向，合理利用森林資源，科學規(guī)劃，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，林下經(jīng)濟模式主要有林下種植業(yè)（包括林糧、林經(jīng)、林菜、林藥、林花等套種模式）、林下養(yǎng)殖業(yè)（包括林禽、林畜、林蜂、林漁等模式）、森林旅游業(yè)及林下產(chǎn)品經(jīng)營加工業(yè)，同時針對存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高等問題，提出了“因地制宜，科學規(guī)劃，完善政策，積極扶持、強化服務，引導合作”等發(fā)展對策，積極扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地，推動林下經(jīng)濟的發(fā)展。

林下經(jīng)濟；發(fā)展模式；對策措施

2012年8月2日，國務院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，要求促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實現(xiàn)綠色增長，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻。

林下經(jīng)濟，就是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等立體復合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，既包括狹義的林下產(chǎn)業(yè)，也包括廣義的林中產(chǎn)業(yè)和林上產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟，有利于林業(yè)綜合效益的提高、農(nóng)民就業(yè)增收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 林下經(jīng)濟發(fā)展主要模式現(xiàn)狀

東陽市林下經(jīng)濟模式主要有林下種植業(yè)（包括林糧、林經(jīng)、林菜、林藥、林花等套種模式）、林下養(yǎng)殖業(yè)（包括林禽、林畜、林蜂、林漁等模式）、森林旅游業(yè)及林下產(chǎn)品經(jīng)營加工業(yè)。據(jù)不完全調(diào)查，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積約1454 hm2，涉及農(nóng)戶1260戶，年均林下經(jīng)濟效益達7559萬元。

1.1 林下種植業(yè)

目前，越來越多的林農(nóng)動起了山林資源的“腦子”，利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，在林下空地種植糧食、蔬菜、藥材、茶葉等農(nóng)作物，將發(fā)展林下經(jīng)濟作為鼓起荷包的手段。據(jù)調(diào)查，東陽市林農(nóng)因地制宜開發(fā)林下經(jīng)濟，探索出林糧、林經(jīng)、林菜、林藥、林花等模式，其中最主要的是林糧模式。全市林下種植業(yè)經(jīng)

營面積約820hm2，每年可收入1225萬元。林糧模式，即林地內(nèi)套種大豆、花生、油菜和冬季棗林落葉后套種馬鈴薯、小麥等農(nóng)作物，既為樹木提供了肥料，改善土壤肥力，又增加糧食收入，一舉兩得。2011年4月鑫峰農(nóng)林開發(fā)有限公司在20 hm2香榧幼林地中收獲4000kg油菜籽后，又開始種植黑豆，每年可收獲黑豆24000kg，按照市場價18元/ kg計算，可收入43萬元。三單鄉(xiāng)中村、前田、搭勾等村山區(qū)群眾利用林中空地套種小京生花生，每年可收獲80000kg，按收購價22元/ kg計算，可收入176萬元。

林經(jīng)模式，即林地內(nèi)套種經(jīng)濟林，如松樹套種楊桐、香榧套種白茶、高山西瓜等。東禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在黃皮嶺林場承包了268hm2山林，2008年開始在短葉松下套種楊桐，建立楊桐基地80hm2。楊桐一般三至五年始產(chǎn)、八年盛產(chǎn)，枝葉出口日本等，收入可達30000元/hm2。楊桐郁閉成林后，不但能提高山地植被覆蓋率，還能起到涵養(yǎng)水源，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境的作用。

林菜模式，即林地內(nèi)套種生姜、甜椒、黃瓜、豆莢等高山蔬菜。巍山鎮(zhèn)市前村上山自然村是個高山蔬菜專業(yè)村，村民們利用香榧幼林發(fā)展高山蔬菜，套種了生姜、甜椒、黃瓜、豆莢等，良好的高山環(huán)境孕育了無公害蔬菜，客商紛紛上門收購，農(nóng)民增收效果明顯。近年來，該村平均每戶高山蔬菜收入都有四五千元，多的超萬元，全村估計僅高山蔬菜一項就收入80多萬元。

林藥模式，即林地內(nèi)套種白術(shù)、元胡、芍藥、鐵皮楓斗等中藥材。藥材白術(shù)，是著名的浙八味中藥之一。佐村鎮(zhèn)、千祥鎮(zhèn)林農(nóng)有在毛竹、香榧幼林中套種白術(shù)等藥材的傳統(tǒng)。種植毛竹和香榧，要多年以后才能有收益，而藥材白術(shù)，一年一茬，增收見效快，效益好，起到了以短養(yǎng)長的效果。東陽市一些有經(jīng)營頭腦的經(jīng)營戶開始在林下種植鐵皮楓斗等高效藥材。

林花模式，即林地內(nèi)套種紅楓、香榧等花卉苗木。如同福農(nóng)林發(fā)展有限公司在香榧幼林中套種紅楓苗木13hm2，鑫峰鑫峰農(nóng)林開發(fā)有限公司在香榧幼林中套種培育香榧苗7hm2，每年可收入150萬元，既為香榧幼林生長提供遮陰保護，又培育了一批暢銷的苗木。

1.2 林下養(yǎng)殖業(yè)

東陽市充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，大力發(fā)展林禽、林畜、林蜂、林漁等模式。目前全市林下養(yǎng)殖業(yè)每年可收入764萬元。

全市現(xiàn)有珍珠雞、火雞、貴妃雞、烏骨雞、山雞養(yǎng)殖場30多家，林禽養(yǎng)殖數(shù)量1.92萬只，銀鷹梅花鹿養(yǎng)殖場、金鹿養(yǎng)殖場等5家梅花鹿養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖數(shù)量200多頭。綠野珍禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖藍孔雀30頭，還有養(yǎng)山羊、養(yǎng)山兔、養(yǎng)野豬等，全市林畜養(yǎng)殖數(shù)量0.26萬頭。青棗花是優(yōu)質(zhì)蜜源之一，南市街道利用680hm2青棗基地，放養(yǎng)蜜蜂，對蜂蜜和青棗的質(zhì)量都有好處，既幫助青棗授粉，提高青棗座果率，增加產(chǎn)量，又可釀制優(yōu)質(zhì)蜂蜜。養(yǎng)蜂戶每年在棗林養(yǎng)蜂700多箱蜂，能收集4000kg棗花蜜。地處東陽江上游的八達村利用當?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件，在林中小溪上放養(yǎng)石斑魚，成為一道美麗的風景，成為農(nóng)家樂旅游的一個項目，發(fā)展前景美好。

1.3 森林旅游業(yè)

東陽市借助“東方好萊塢——橫店影視城”在國內(nèi)外的品牌效應，充分發(fā)揮山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。全市擁有南山、八面山2個省級森林公園、東白山高山濕地公園，有屏巖洞府、三都勝境、落鶴山、社姆山等省市風景名勝區(qū)和40多家農(nóng)家樂旅游場所，有8140株珍貴的古樹名木，建造了屏巖登山纜車、檉溪漂流、拓展訓練基礎(chǔ)等旅游設(shè)施，建起了50畝國色天香牡丹園，還有百果園、百花園等旅游場所，為開展森林旅游提供了得天獨厚的有利條件。2011年全市旅游收入達60億元，每年森林旅游業(yè)收入4600萬元。

1.4 林下產(chǎn)品經(jīng)營加工業(yè)

東陽市積極發(fā)展林下產(chǎn)品經(jīng)營加工業(yè)，拉長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集群作用，提高經(jīng)濟效益。每逢秋天，群眾每年搞小秋收，上山摘野果，主要有橡子加工成橡子粉，葛藤球根淀粉提純?yōu)樯椒郏烧吧饳炎庸麑嵓庸こ山饳炎泳?，采摘金銀花制成中藥，采摘香椿、桑葉嫩頭加工后真空包裝成長壽菜等等，是名副其實的“山珍禮品”，這些無污染的森林食品深受消費者的喜愛，成為游客的搶手貨，每年可收入570萬元。

2 林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

林下經(jīng)濟作為一個新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展還處于起步階段。東陽市林下經(jīng)濟雖然取得了一定成效，但仍存在一些困難和問題。

2.1 發(fā)展林下經(jīng)濟積極性不高

什么是林下經(jīng)濟？發(fā)展林下經(jīng)濟有什么意義？當前許多廣大干部群眾對林下經(jīng)濟還十分陌生，缺乏足夠的認識，理解有偏差，普遍認為林下經(jīng)濟小打小鬧，可有可無，沒什么意義。一是農(nóng)戶普遍認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；二是部分農(nóng)戶對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認識不足，缺乏參與熱情；三是有的農(nóng)戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發(fā)展林下經(jīng)濟持懷疑觀望態(tài)度。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙林下經(jīng)濟的發(fā)展

山區(qū)普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，制約了林下經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。如與磐安交界的三單鄉(xiāng)位于東陽市東部，位置十分偏僻，交通落后，信息閉塞，駕車需一個多小時，因此前來開發(fā)的工商業(yè)主就少，致使林下經(jīng)濟發(fā)展模式和品種相對單一，林產(chǎn)品加工、森林旅游等二、三產(chǎn)項目比例偏少，很難滿足市場多樣化需求，經(jīng)濟效益差。三單鄉(xiāng)林下經(jīng)濟以種植業(yè)為主，品種單一，主要是小京生花生和少量的中藥材，養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等養(yǎng)殖業(yè)較少，旅游業(yè)基本上還是空白。

2.3 缺乏林下經(jīng)濟扶持政策

現(xiàn)在東陽市沒有專門針對林下經(jīng)濟的扶持政策，只能借助現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策來爭取一點補助。而我市農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化補助項目必須要有較大的規(guī)模，有較高的門檻。事實上山區(qū)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟，普遍規(guī)模較小，大多不到1hm2面積，達不到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補助要求，因而大多數(shù)林下經(jīng)濟項目難以享受政府的相關(guān)經(jīng)濟補助。

2.4 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進一步提高

目前林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小、生產(chǎn)相對分散、利益主體較多，缺乏龍頭企業(yè)帶動，再加上缺乏地方特色，規(guī)?？偭坎淮螅y以形成競爭優(yōu)勢，不能滿足市場大批量需求，經(jīng)濟效益不高。一是生產(chǎn)標準化程度低，加工橡子粉、提練山粉、釀酒等都是每家每戶農(nóng)戶自行制作與加工，規(guī)模小，成本高，產(chǎn)品質(zhì)量標準化程度低。二是市場組織化程度低，因缺乏行業(yè)協(xié)會組織，沒有形成訂單農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，有的靠客戶上門收購，有的靠到集市上另售，銷售渠道不暢，市場競爭力不強；三是管理技術(shù)水平不高，由于技能培訓與服務指導跟不上，農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中缺乏科學種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，造成病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過大，影響經(jīng)濟效益。

3 加快林下經(jīng)濟發(fā)展的對策措施

3.1 加強領(lǐng)導，廣泛宣傳

深入宣傳國務院辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》的文件精神，通過新聞媒體、宣傳手冊、技術(shù)培訓等多種形式，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的重大意義、政策措施和實用技術(shù)，做到政策深入人心，技術(shù)熟練掌握，信息及時了解，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性，形成全面推動林下經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍，在保護生態(tài)的前提下，科學合理利用生態(tài)資源，實現(xiàn)致富增收的目標。

3.2 因地制宜，科學規(guī)劃

將發(fā)展林下經(jīng)濟與現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進循環(huán)經(jīng)濟、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起。科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要結(jié)合實際，突出特色，科學確定發(fā)展林下經(jīng)濟的種類與規(guī)模，允許發(fā)展模式多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進、一哄而上。要堅持生態(tài)優(yōu)先，科學利用并嚴格保護森林資源，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動，絕不能因發(fā)展經(jīng)濟而犧牲生態(tài)。

在林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局上，要做到總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學布局，積極引導向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。

3.3 完善政策，積極扶持

一、發(fā)展林下經(jīng)濟要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目有機結(jié)合，積極爭取財政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、電力等部門支持，整合資金，多渠道籌集林下經(jīng)濟發(fā)展資金，幫助農(nóng)民解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。二、努力爭取金融機構(gòu)支持，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務，全面推進政策性森林保險工作，拓寬融資渠道，幫助廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。三、積極爭取稅務部門支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品免征增值稅。四、為大力發(fā)展林下經(jīng)濟，采取以獎代補的方式對典型示范戶、生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作組織給予資金獎勵支持。同時，充分發(fā)揮社會投資的主體作用，積極吸納民間融資，加大對林下經(jīng)濟的投入。

3.4 強化服務，引導合作

一、林業(yè)部門要加強對林下經(jīng)濟工作的指導和服務，搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，形成產(chǎn)、學、研一體化的科技開發(fā)與服務機制，為廣大林農(nóng)提供技術(shù)培訓等服務，走科技興林的道路，為農(nóng)民提供全方位的科技服務與技術(shù)培訓，幫助解決資金、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等問題。二、要積極引進、推廣和培育適宜林下種植、林下養(yǎng)殖的新品種和好品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務體系，嚴格實行標準化生產(chǎn)，不斷提高林產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，為社會提供豐富的綠色健康的林產(chǎn)品。三、要加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，引導農(nóng)民開展合作經(jīng)營，提高林下經(jīng)濟的組織化水平、抗風險能力和市場競爭力。

3.5 樹立典型，示范帶動

發(fā)展林下經(jīng)濟，扶持好典型，抓好大戶帶動十分重要。在典型帶動方面，應通過培訓一批有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗、有一定經(jīng)濟實力和發(fā)展規(guī)模的大戶作為典型，示范帶動林下經(jīng)濟發(fā)展。通過抓好試點示范，善于發(fā)現(xiàn)、認真總結(jié)、廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的先進典型，及時推廣他們的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，推動林下經(jīng)濟全面發(fā)展。大力培育有實力、講誠信、影響力大、輻射力強的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)輻射帶動主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“龍頭企業(yè)+基地+大戶+農(nóng)戶”等模式，引導農(nóng)戶組建林業(yè)專業(yè)合作社組織，建設(shè)一批連片規(guī)模60hm2以上的林下經(jīng)濟示范基地，建立市場銷售網(wǎng)絡(luò)，推進規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化經(jīng)營。

[1] 車延宏 張立新 牛世權(quán)，等. 淺談如何發(fā)展林下經(jīng)濟[j]. 中國科技教育·理論版，2012.01

[2] 廖小華 林下經(jīng)濟發(fā)展淺議[j].，中國林業(yè)，2011.16

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2013-02-22