文/劉建明
企業(yè)效能監(jiān)察工作是管理的再管理、 監(jiān)督的再監(jiān)督, 是檢驗企業(yè)紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮得好與壞、強與弱的一項最基本的標準,它對于加強企業(yè)內部管理、完善規(guī)章制度、堵塞環(huán)節(jié)漏洞、助推經濟效益的提高具有積極的推動作用。
企業(yè)的轉型跨越、健康快速發(fā)展,迫切需要各級管理人員轉變思想,提高認識,充分認識效能監(jiān)察工作在企業(yè)轉型跨越發(fā)展中的重要作用,不斷健全完善監(jiān)督機制,強化實施和落實,確保各項效能監(jiān)察工作取得實效。
第一,選準項目,確保效能監(jiān)察工作的針對性。 要以提高經濟效益為著眼點, 結合企業(yè)實際,突出抓住要害部位和關鍵環(huán)節(jié)的熱點、重點問題, 進行選題立項。 要確定效能監(jiān)察選題范圍,然后進行必要的調研分析,確保選題質量。要嚴格按程序立項,增強選題的嚴肅性。 在課題確定之后要及時填寫“效能監(jiān)察立項書”,制定“效能監(jiān)察項目責任書”, 使立項的課題更具嚴肅性和權威性。
第二,抓住關鍵,增強效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。要堅持做到“四到位”“四查清”?!八牡轿弧奔凑J識到位、 組織到位、 領導到位和工作措施到位。 認識到位,指的是企業(yè)領導從思想上引起重視,提高對效能監(jiān)察工作的認識,在組織上給予保證,在制度上能夠明確,業(yè)務上能夠經常關心和指導;組織到位,指的是開展效能監(jiān)察一定要充分體現(xiàn)“黨政主要領導齊抓共管、紀監(jiān)部門組織實施、 相關部門密切配合, 依靠職工積極參與”的領導體制和工作機制;領導到位,指的是主管領導要全方位支持, 不僅在分管的工作上自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督, 而且要做效能監(jiān)察工作的堅強后盾;工作措施到位,指的是開展效能監(jiān)察的實施方案要做到方法步驟明確、 工作分工明確、工作標準明確、責任要求明確。
“四查清”即對效能監(jiān)察項目所涉及人員應負的責任要查清; 對效能監(jiān)察項目涉及制度完善情況要查清; 對效能監(jiān)察項目涉及相關賬務數(shù)據(jù)要查清; 對效能監(jiān)察項目涉及管理存在問題及漏洞要查清。
第三,把握延伸,注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。 效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)性較強的工作,要真正體現(xiàn)再管理、再監(jiān)督的有效作用,就必須要把握延伸性,抓好對受監(jiān)察單位整改情況的跟蹤檢查,確保達到預期目標。 一是抓好跟蹤監(jiān)察。比如對各單位在下發(fā)效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后,要聽取單位整改措施的專題匯報, 實際工作的檢查,對整改效果進行跟蹤監(jiān)察。二是搞好總結報告,及時反饋信息。 要認真填報《企業(yè)效能監(jiān)察情況統(tǒng)計表》《效能監(jiān)察實施成果核定表》, 用數(shù)據(jù)和實例說話, 并向單位行政領導匯報, 與相關部門溝通情況。三是在下個課題或次年效能監(jiān)察開始前組織回頭看,進行再分析, 通過舉一反三,總結經驗,拓寬思路,以利于選好新的切入點,把效能監(jiān)察工作引向深入。
第四,注重結合,提高效能監(jiān)察工作的實效性。 一是堅持把效能監(jiān)察與企業(yè)的中心工作和改革發(fā)展的目標相結合。 對企業(yè)來說,效能監(jiān)察工作也是生產力。 企業(yè)效能監(jiān)察要緊緊圍繞企業(yè)中心工作和改革發(fā)展目標,進行選題立項,達到規(guī)范管理、提高效能、維護權益、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的目的。 二是堅持把效能監(jiān)察與黨風廉政建設相結合。 做到苗頭性問題提醒在前, 傾向性問題防范在前, 普遍性問題約束在前,認真履行紀檢監(jiān)察工作職能,嚴明紀律,對職工反映的問題及時進行日常監(jiān)察, 確保生產和管理秩序的穩(wěn)定。 三是堅持把效能監(jiān)察與加強企業(yè)制度建設相結合。 本著為大局服務的指導思想, 要把強化企業(yè)制度建設作為效能監(jiān)察工作的應盡職責,做到監(jiān)察一批項目,堵塞一些漏洞,完善一套制度,推進一次工作,促進各項管理再上新臺階。 四是堅持把效能監(jiān)察與企務公開、信訪工作相結合。 把信訪工作中職工反映的問題作為效能監(jiān)察的切入點, 廣泛聽取職工群眾意見, 解決生產管理中存在的熱點難點問題。 五是注重與查辦違紀違法案件相結合。 通過行政效能監(jiān)察,深挖問題背后的腐敗因素,嚴厲懲處腐敗分子,達到“懲處一人,震懾一片”的效果。
效能監(jiān)察是一種管理監(jiān)察, 通過預防性的事前監(jiān)察,或者是懲戒性的事后監(jiān)察,去約束和規(guī)范監(jiān)察對象的履職行為,促進企業(yè)規(guī)范管理,提高效益。 要保證監(jiān)察效果和質量,必須采取靈活多樣的方式實施監(jiān)察。
第一,注重橫向聯(lián)合。 效能監(jiān)察是一項綜合性工作,紀檢監(jiān)察組織不可能獨自開展工作,要根據(jù)監(jiān)察項目加強與生產、安全、財務、人力資源等業(yè)務管理部門協(xié)作、配合,形成監(jiān)察合力。這樣既可以充分發(fā)揮業(yè)務部門的專業(yè)特長,彌補紀檢監(jiān)察組織專業(yè)性不強的缺陷, 也有利于延伸監(jiān)察領域和擴大監(jiān)管面, 使整體監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的效能得到更好的發(fā)揮。 同時,由于專業(yè)性的增強, 也使專項效能監(jiān)察效果和監(jiān)察建議具有更強的針對性、權威性和可操作性。
第二,注重縱向聯(lián)合。 縱向聯(lián)合就是為彌補效能監(jiān)察專項力量的不足, 借助上級和安排下級單位形成上下一體的效能監(jiān)察形式。 有效借助上級紀檢監(jiān)察力量,借勢發(fā)展,可以有效提高各級部門及領導的關注度, 產生較好的監(jiān)察效果;對于基層單位要抽調素質好、業(yè)務精、能力強、作風硬的人員進入效能監(jiān)察領導組,實行大規(guī)?;顒訒r進行統(tǒng)一監(jiān)察, 平時根據(jù)自身職責進行正常工作,對效能監(jiān)察工作進行落實。
第三,注重前后配合。 在監(jiān)察方式上,要把監(jiān)察活動貫穿于事前、事中、事后全過程。 相對事后監(jiān)察而言, 事前、 事中監(jiān)察有其特有的優(yōu)勢。 一是事先參與,提前介入,便于加強和改善管理,可以防患于未然,即便中途出了問題,糾正起來也較為容易, 給企業(yè)造成的損失不會太大,能起到“源頭”設防和導向、督促、服務的作用。 二是由于監(jiān)察人員始終參與其中,使一些有“想法”的人不敢“輕舉妄動”,客觀上有遏制、監(jiān)控、防范和威懾的作用。 所以,在實際工作中必須堅持以事前介入為主、事后監(jiān)察為輔的原則,前后配合,實施全程監(jiān)控。
第四,注重監(jiān)察結合。 查處違紀違法案件,
是懲治腐敗最有效的手段, 對違法違紀人員具有較強的威懾作用, 對于有效預防腐敗也具有重要的推動和促進作用。 通過查處案件,還可以及時發(fā)現(xiàn)體制、管理上的弊端和問題,有利于強化監(jiān)督、完善管理和建章立制,也是效能監(jiān)察工作領域從外延到內涵的進一步拓展和延伸。
事實證明,只有不斷拓寬監(jiān)察領域、延伸監(jiān)察層次、創(chuàng)新方式方法,增強監(jiān)察的有效性和滲透力,才能使企業(yè)效能監(jiān)察有所突破,真正發(fā)揮監(jiān)督控制、防范風險的作用,達到改善管理、提高效能的目標。