楊凌峰

(江蘇省南通市通州區(qū)植物保護(hù)站，江蘇南通 226300)

南通市通州區(qū)位于濱江臨海的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，全區(qū)總耕地面積約7.5萬(wàn)hm2，總?cè)丝?20多萬(wàn)人。常年種植的夏熟作物以小麥、油菜為主，秋熟作物以水稻、棉花為主。由于人多地少，工商業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工經(jīng)商，真正在家務(wù)農(nóng)的主要是婦女和老人，致使很多農(nóng)事活動(dòng)因缺乏勞力和技術(shù)而受阻;有的種而不管，順其自然;有的甚至拋荒。農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防治則以分散單戶(hù)作業(yè)為主，防治中出現(xiàn)的亂用藥、用錯(cuò)藥等現(xiàn)象較突出。這不僅涉及到農(nóng)作物能否豐收，而且關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題。為解決每家每戶(hù)病蟲(chóng)害防治的困難，積極開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，成效顯著。目前全區(qū)共組建以合作社形式的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治組織18家，僅全承包統(tǒng)防統(tǒng)治面積就已超過(guò)3 000 hm2，其他承包防治形式的服務(wù)面積超過(guò)2 500 hm2?，F(xiàn)將通州區(qū)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的組織模式、發(fā)展癥結(jié)以及對(duì)策措施作如下分析與探討。

1 組織模式

1.1 全程服務(wù)

依托基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)、有種植業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和善于開(kāi)拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)牽頭組建農(nóng)民種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)合作社，集農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)于一體。產(chǎn)前為農(nóng)戶(hù)提供種子、化肥、農(nóng)膜等物資，產(chǎn)中統(tǒng)一水稻育秧、機(jī)插、病蟲(chóng)害全承包專(zhuān)業(yè)化防治，產(chǎn)后為農(nóng)戶(hù)機(jī)械化收割，直至糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)銷(xiāo)售。形成作物生產(chǎn)過(guò)程的全程服務(wù)，真正使農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，尤其使缺勞力和技術(shù)的農(nóng)戶(hù)更加省心省力。如通州區(qū)的南通天泰糧食種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，2010年發(fā)展社員960戶(hù)，服務(wù)面積400多hm2，組建病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍100人，配備植保機(jī)械78臺(tái);另外配有插秧機(jī)、收割機(jī)等大型機(jī)械，使得近年該合作社承包的病蟲(chóng)害防治區(qū)未發(fā)生一例因病蟲(chóng)為害而造成損失，或因防治問(wèn)題而引起的民事糾紛;加之收費(fèi)合理 (667 m2140元)，服務(wù)到位，群眾滿意，反而吸引了更多農(nóng)戶(hù)要求加入合作社。2012年服務(wù)農(nóng)戶(hù)已上升至1 250多戶(hù)，服務(wù)面積擴(kuò)大到近670 hm2，專(zhuān)業(yè)化機(jī)防隊(duì)伍發(fā)展到150名，植保機(jī)械超過(guò)100臺(tái)，其中大型植保機(jī)械15臺(tái)。該合作社在工商部門(mén)注冊(cè)了“漁灣牌”大米商標(biāo)，建立了20 hm2有機(jī)大米生產(chǎn)基地，實(shí)施了太陽(yáng)能誘蟲(chóng)燈殺蟲(chóng)，稻田養(yǎng)鴨，防蟲(chóng)網(wǎng)覆蓋等綜合防治水稻病蟲(chóng)新技術(shù)，為開(kāi)展有機(jī)品牌大米銷(xiāo)售奠定了基礎(chǔ)，拓寬了合作社的服務(wù)范圍和內(nèi)容。該模式在通州區(qū)已形成一定規(guī)模，其顯著特點(diǎn)是:擴(kuò)展了服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)避了單一專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的風(fēng)險(xiǎn)，增加了服務(wù)內(nèi)容和范圍，解決了單一機(jī)防服務(wù)時(shí)間短、職工收入低、隊(duì)伍難穩(wěn)定的矛盾。

1.2 承包服務(wù)

主要是由原農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商與部分鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)發(fā)起和組建的專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)伍，對(duì)病蟲(chóng)害防治進(jìn)行全承包服務(wù)。目前全區(qū)擁有12家，主要在水稻移栽后至收獲前這一時(shí)期，對(duì)水稻所有病蟲(chóng) (不含雜草防除)開(kāi)展全承包專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

為了保證嚴(yán)格按照要求開(kāi)展防治工作，確保防治質(zhì)量，在合作社內(nèi)部建立起較為完整的管理制度，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一防治的“五統(tǒng)”管理機(jī)制。根據(jù)機(jī)動(dòng)彌霧機(jī)的擁有量，確定要選擇的機(jī)手人數(shù);承包面積一般按每臺(tái)背負(fù)式彌霧機(jī)承擔(dān)3 hm2左右、每臺(tái)擔(dān)架式彌霧機(jī)承擔(dān)10 hm2左右確定。通過(guò)與彌霧機(jī)手和承包農(nóng)戶(hù)均簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方的義務(wù)和權(quán)力。

一般每噴1桶藥按5～6元計(jì)，每次防治后須有農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可，方能領(lǐng)取相應(yīng)工資報(bào)酬，由合作社對(duì)農(nóng)戶(hù)收取統(tǒng)防統(tǒng)治承包費(fèi)。收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)參照常年實(shí)際使用的農(nóng)藥成本和人工費(fèi)合計(jì)確定，一般為每667 m2收取140～180元，差異主要在用工費(fèi)用上，地區(qū)間有不同。

這種模式目前在通州區(qū)較為普遍，成效明顯。如通聯(lián)農(nóng)資公司所屬的4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社簽訂全承包專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)的農(nóng)戶(hù)，由2011年的3 000多戶(hù)上升到2012年的8 000多戶(hù)，服務(wù)面積由400多hm2上升至1 600多hm2，服務(wù)面積增加了4倍。不僅穩(wěn)定了原有的農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，而且通過(guò)開(kāi)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治擴(kuò)大了影響，拓展了市場(chǎng)，真正為廣大農(nóng)戶(hù)解決了每家每戶(hù)病蟲(chóng)防治難的問(wèn)題。

1.3 單一服務(wù)

主要由鎮(zhèn)、村兩級(jí)以村為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織及個(gè)人發(fā)起成立的病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)合作社，成員主要由當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有彌霧機(jī)手組織起來(lái)，統(tǒng)一管理，為當(dāng)?shù)亟鉀Q每家每戶(hù)病蟲(chóng)防治難問(wèn)題。此模式形式靈活，可根據(jù)農(nóng)戶(hù)意愿階段性承包防治，即根據(jù)當(dāng)時(shí)病蟲(chóng)防治需要，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一配藥，統(tǒng)一施藥，確保防治效果。防治費(fèi)用按實(shí)際用藥成本，加上人工機(jī)械費(fèi)用。一般機(jī)動(dòng)彌霧機(jī)按每桶5～6元計(jì)，向農(nóng)戶(hù)收取整個(gè)防治費(fèi)用。也可代為防治，即農(nóng)戶(hù)自己提供藥劑，由專(zhuān)業(yè)防治人員實(shí)施噴藥，僅收取人工機(jī)械費(fèi)用，不負(fù)責(zé)防治效果。該模式較簡(jiǎn)單易行，風(fēng)險(xiǎn)也低，但缺乏發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，專(zhuān)業(yè)人員積極性不高，隊(duì)伍難于穩(wěn)定。須依靠政府部門(mén)和相關(guān)單位的扶持，否則難以生存和發(fā)展。

2 發(fā)展癥結(jié)

盡管通州區(qū)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作發(fā)展較快，成效顯著，但在發(fā)展過(guò)程中，仍有較多問(wèn)題須引起注意和完善，以確保病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的健康發(fā)展。

2.1 認(rèn)識(shí)偏差

從目前開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織情況看，絕大部分是由原農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)起組建的，其中相當(dāng)一部分人對(duì)開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的意義認(rèn)識(shí)有偏差。他們首先看重的是農(nóng)資市場(chǎng)，其次是政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的支持和扶持，所以發(fā)展較快。這一方面是為了搶得先機(jī)，穩(wěn)住原有農(nóng)資市場(chǎng)，并利用這一平臺(tái)，拓展新的市場(chǎng);另一方面是通過(guò)這一平臺(tái)，可爭(zhēng)取到政府專(zhuān)項(xiàng)資金及相關(guān)物資的扶持。因此出現(xiàn)了個(gè)別相鄰合作社間爭(zhēng)地盤(pán)、挖機(jī)手，甚至用壓低承包費(fèi)用、抬高機(jī)手服務(wù)費(fèi)等手段來(lái)爭(zhēng)市場(chǎng)，直接影響專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的健康有序發(fā)展。

2.2 隊(duì)伍難于穩(wěn)定

病蟲(chóng)害防治季節(jié)性、階段性較強(qiáng)。在水稻病蟲(chóng)發(fā)生重的年份，一季防治8次左右，偏輕年份需5～6次。若按每季防治7次，每次防治2個(gè)工作日計(jì)算，整個(gè)防治季節(jié)只有14個(gè)工作日;機(jī)手在機(jī)械無(wú)故障前提下，1個(gè)工作日可噴藥40～50桶，一般每噴1桶，機(jī)手可得5元報(bào)酬，一個(gè)工作日勞動(dòng)報(bào)酬200～250元，整個(gè)防治季節(jié)也就2 800～3 400元。就單個(gè)工作日來(lái)看，報(bào)酬還可以，但勞動(dòng)強(qiáng)度很大;就全年而言，如果沒(méi)有其他服務(wù)收入，就很難留住人。眼下在通州區(qū)農(nóng)村能當(dāng)機(jī)手的人不多，加之現(xiàn)在大部分合作社未能為機(jī)手辦理人身意外傷害險(xiǎn)，工作中缺乏應(yīng)有的保障機(jī)制，所以已經(jīng)出現(xiàn)了選擇機(jī)手難和隊(duì)伍穩(wěn)定難的兩難境地，一定程度上影響了專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展。

2.3 技術(shù)尚未跟上

目前相當(dāng)部分合作社機(jī)手尚未經(jīng)過(guò)必要的植保基本知識(shí)培訓(xùn)，即使搞了一些培訓(xùn)也都是應(yīng)急培訓(xùn)。由于既缺乏主要病蟲(chóng)的識(shí)別和調(diào)查方法，效果評(píng)價(jià)及農(nóng)藥的基本常識(shí)，又缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，面臨什么時(shí)候用藥，該不該用藥的問(wèn)題時(shí)，不是按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，而是聽(tīng)從上面的部署，要施藥就全面施，造成以防治指標(biāo)確定是否用藥成為紙上談兵，與專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治努力減少用藥面積和用藥數(shù)量的要求不相適應(yīng)。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益低下

無(wú)論哪種模式，排除其他營(yíng)業(yè)收入和政府補(bǔ)貼，單就專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治看，效益很低;病蟲(chóng)大發(fā)生年份有的甚至略有虧損。原因是:一方面水稻病蟲(chóng)發(fā)生較重，防治次數(shù)較多，超出常年用藥次數(shù)，增加了用藥成本;另一方面為穩(wěn)定機(jī)防隊(duì)伍，有的提高了人員待遇，也有的為了獲得市場(chǎng)，收取承包費(fèi)用偏低。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，如果沒(méi)有效益，將不利于專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的可持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)策探討

3.1 加大宣傳力度，提升對(duì)開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治意義的認(rèn)識(shí)

要使廣大組織者和參與者認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治不僅是為大家拓展商機(jī)提供了機(jī)遇，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的需要。只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能在開(kāi)展工作中，不斷提升服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，在讓農(nóng)民得到實(shí)惠的同時(shí)，贏得商機(jī)，發(fā)展自己。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提高專(zhuān)業(yè)化機(jī)防隊(duì)伍素質(zhì)

病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治要真正體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)上，機(jī)防隊(duì)員不只是簡(jiǎn)單的噴藥，而是要將掌握主要病蟲(chóng)調(diào)查方法、科學(xué)施藥、防治效果檢驗(yàn)、機(jī)械的正確使用和維護(hù)及安全操作等知識(shí)集于一體。目前通州區(qū)大部分機(jī)防人員匆忙上陣的較多，須加大培訓(xùn)力度，全面推行培訓(xùn)合格發(fā)證，持證上崗。

3.3 落實(shí)保障措施，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍

由于專(zhuān)業(yè)化機(jī)防用工周期短，隊(duì)伍難于穩(wěn)定，所以專(zhuān)業(yè)化防治合作組織，一方面要拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)渠道，由單純的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)拓展的同時(shí)，也可與相關(guān)企業(yè)合作，進(jìn)行錯(cuò)時(shí)用工，以提高服務(wù)人員收入。另一方面，由于病蟲(chóng)防治高峰正處于高溫季節(jié)，勞動(dòng)強(qiáng)度又大，極易發(fā)生中暑、中毒及其他人身傷害。所以，應(yīng)為每個(gè)機(jī)手辦理人身意外傷害險(xiǎn)，同時(shí)保障與之工作相應(yīng)的勞保待遇的發(fā)放，切實(shí)落實(shí)好保障措施，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.4 加大扶持力度，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化防治組織發(fā)展

為推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，主要是植保機(jī)械和藥劑的扶持。由于單純的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效益較低，沒(méi)有效益就缺乏動(dòng)力，難于發(fā)展。為此，建議政府加大扶持力度，設(shè)立植保專(zhuān)業(yè)化防治體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)納入開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治面積較大的植保專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行財(cái)政直接補(bǔ)貼。除給予機(jī)械、藥劑投入外，還要給予一定資金扶持。資金的使用可作明確規(guī)定，如機(jī)防隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)，人身意外傷害險(xiǎn)等。還應(yīng)給予相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)合作社相應(yīng)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。因組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治不同于其他商業(yè)活動(dòng)，工作量大而繁鎖。這樣可有效降低專(zhuān)業(yè)化合作組織的成本支出，提升服務(wù)效益，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。扶持方式上可采取按評(píng)估考核結(jié)果，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式兌現(xiàn)。

3.5 制訂監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作健康有序發(fā)展

為使有限的國(guó)家扶持資金和物資能在專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓農(nóng)民得到真正實(shí)惠，必須有一套行之有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織履行服務(wù)協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)服務(wù)規(guī)范、信譽(yù)良好、群眾滿意度高的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真履行服務(wù)協(xié)議及違反國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)格按照最近國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以確保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作健康有序發(fā)展。