林云彪，楊金云，王榮洲，李艷敏，薛惠明

(1.浙江省植物保護檢疫局，浙江杭州 310020;2.龍泉市植物檢疫站，浙江龍泉 323700)

自2000年以來，浙江省全面開展了農(nóng)業(yè)植物有害生物疫情普查、監(jiān)測和防控工作，查明柑橘黃龍病、扶桑綿粉蚧 (棉花粉蚧)、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等全國檢疫性有害生物和加拿大一枝黃花等外來有害生物發(fā)生分布，落實防控措施，將“部門行為”提升“政府行為”，建立健全“政府主導(dǎo)，屬地管理，分級負責(zé)，聯(lián)防聯(lián)控，監(jiān)督檢查，年度考核”工作機制，組織重大農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物監(jiān)測與防控，重大植物疫情阻截帶建設(shè)，取得了顯著成果。

1 概況

1.1 柑橘黃龍病

1981年在溫州蒼南、平陽、瑞安、文成等4縣市局部地區(qū)發(fā)現(xiàn)的柑橘黃龍病到2000年被基本撲滅。2000年初在樂清市石礬鎮(zhèn)椪柑果園確診發(fā)生柑橘黃龍病，宣告浙江省柑橘黃龍病已入侵溫州甌江以北橘區(qū)。2004年調(diào)查結(jié)果，樂清、永嘉、甌海、龍灣、青田、蓮都、松陽、云和、景寧、龍泉、慶元、溫嶺、玉環(huán)、路橋、黃巖、仙居、臨海、椒江、天臺、三門等20縣 (市、區(qū))185個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (農(nóng)、林場)發(fā)病面積達10 667 hm2，顯癥病株187.1萬株;柑橘木虱有溫州、臺州、麗水、金華、寧波、衢州等6市39個縣 (市、區(qū))發(fā)生分布，最北位于奉化市，為29°47'N，與1982年相比北移1°02'。柑橘黃龍病疫情形勢相當(dāng)嚴峻，發(fā)生區(qū)的文旦、溫州蜜柑、高橙、本地早、早香柚等品牌生產(chǎn)已經(jīng)遭受嚴重危害。2006年，柑橘黃龍病在溫州、臺州、麗水、寧波、金華等5市26個縣 (市、區(qū))陸續(xù)發(fā)生，與20世紀(jì)80年代溫州甌江以南橘區(qū)發(fā)生的疫情相比，其分布范圍更廣，危害程度更重，已經(jīng)嚴重影響了溫州、臺州和麗水等地區(qū)柑橘生產(chǎn)，亦對全省柑橘產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。在浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，各地積極推行“治蟲防病”和“挖治管并重，綜合防控”策略，落實“一戶一宣傳”，發(fā)動廣大橘農(nóng)“堅持挖除病樹，突出防治木虱，突出種植無病種苗”，推廣應(yīng)用“三防” (春防、夏防和秋冬防) “五關(guān)”(種苗檢疫關(guān)、疫情普查關(guān)、病株挖除關(guān)、木虱防治關(guān)、健身栽培關(guān))綜合治理技術(shù)的成功經(jīng)驗，新發(fā)現(xiàn)柑橘黃龍病的龍泉、云和、景寧、永康、武義、東陽、縉云等7縣市零星疫點陸續(xù)被鏟除。2012年麗水、溫州、臺州、寧波等4市19個縣 (市、區(qū))共設(shè)立柑橘黃龍病監(jiān)測點168個，監(jiān)測面積5 133 hm2，發(fā)病面積3 844 hm2，比2011年同期減少17.7%，比歷史最大發(fā)病面積降低64%，病株數(shù)129 817株比2011年減少10.0%，比歷史最大發(fā)病株數(shù)降低93%，病區(qū)果園平均病株率0.34%，繼續(xù)達到病株率控制在1%以下的防控目標(biāo)。在全力推進柑橘黃龍病防控工作的同時，保持了全省柑橘生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 扶桑綿粉蚧

浙江省2009年10月首次在武義縣發(fā)現(xiàn)扶桑綿粉蚧，后在云和縣、杭州市下沙開發(fā)區(qū)并追源到余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)朝陽村園林基地有扶桑綿粉蚧發(fā)生，發(fā)生面積5.7 hm2。至今先后在杭州市區(qū)、余杭、蕭山、臨安、武義、婺城、浦江、蘭溪、金東、云和、龍泉、海寧、慈溪 (杭州灣新區(qū))等13個縣(市、區(qū))發(fā)生，發(fā)生面積超百畝。初始蟲源主要是隨花卉苗木調(diào)運傳入，房前屋后寄主植物上發(fā)生居多。幾年來，各地對發(fā)生區(qū)域組織統(tǒng)一藥劑防治，對庭園花卉采取分頭指導(dǎo)及時撲滅的方法，防效良好，疫情得到了有效的控制。海寧、浦江、杭州灣新區(qū)疫點被撲滅。全省設(shè)立扶桑綿粉蚧監(jiān)測點160個，落實專人實施全程監(jiān)控，做好疫情監(jiān)測預(yù)警，監(jiān)測面積達2 200 hm2。目前調(diào)查重點一是常不用藥 (或失管)的寄主農(nóng)作物、園林植物和其他植物，如房前屋后種植的芝麻、南瓜、番茄、枸杞、馬齒莧、棉花、木槿、蒼耳和扶桑等嗜好植物;二是港口、交通沿線、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、花卉苗木基地等高風(fēng)險區(qū)域綠化、綠籬和雜草植物。各地依法加強植物檢疫監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，堅持“依法、科學(xué)、堅決、穩(wěn)妥”的處置原則，對栽培作物進行藥劑防治滅蟲，對荒蕪閑置地帶非栽培植物用殺蟲劑加草甘膦，消滅害蟲和過渡寄主植物，特別是在害蟲生長季節(jié)要鏟除嗜好植物和阻斷食料，及時清除銷毀，清潔田園環(huán)境，封鎖控制撲滅。

1.3 黃瓜綠斑駁花葉病毒病

浙江省2011年7月首次在溫嶺、樂清部分西瓜地上發(fā)現(xiàn)黃瓜綠斑駁花葉病毒病疑似疫情，送經(jīng)中國檢科院檢測確診。浙江省農(nóng)業(yè)廳及時發(fā)出《關(guān)于開展黃瓜綠斑駁花葉病毒病專項調(diào)查的緊急通知》，并在溫嶺市組織召開了黃瓜綠斑駁花葉病毒病現(xiàn)場培訓(xùn)會，部署在全省范圍內(nèi)組織開展普查。全省累計普查西瓜面積38 100 hm2，24個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)疑似疫情，抽樣送檢疑似樣品92份。經(jīng)檢測確診，建德、桐廬、鎮(zhèn)海、慈溪、余姚、奉化、溫嶺、三門、椒江、路橋、樂清、海鹽、武義、義烏共14個縣 (市、區(qū))發(fā)生該疫情，累計發(fā)生面積253 hm2。以溫嶺、三門、樂清三市 (縣)發(fā)生危害最重。2012年全省設(shè)立監(jiān)測點140個，監(jiān)測面積達4 638 hm2，全年有14個縣(市、區(qū))發(fā)病573 hm2，新增蕭山、南湖、青田、定海、普陀5個縣 (市、區(qū))，而桐廬、鎮(zhèn)海、慈溪、余姚、奉化5個縣 (市、區(qū))采取作物輪作，不再種植西瓜，沒有再發(fā)病。此病主要是西瓜砧木種子帶毒染病。2012年全省防控面積達9 001 hm2，各地加大科普宣傳力度，多渠道、多形式廣泛宣傳黃瓜綠斑駁花葉病毒發(fā)生危害嚴重性、防控重要性和可防可控性，著力提高廣大瓜農(nóng)防控意識和防控技術(shù)水平;加強檢疫監(jiān)管，強化種苗源頭檢疫，進一步健全種苗來源、繁育、銷售登記監(jiān)管檔案，增加對繁育、調(diào)入種子種苗的抽樣檢測，嚴防帶毒種子、種苗流入，切斷人為傳播途徑;落實以清園消毒為重點，清除銷毀田間病株殘體。2013年該病發(fā)生危害仍局限于局部地區(qū)個別地塊，應(yīng)急處置措施有效地控制了該病的擴散蔓延和危害損失。

2 問題

隨著全球經(jīng)濟一體化、貿(mào)易國際化的迅速發(fā)展，從省外、國外傳入的檢疫性有害生物頻率提高，這既是自然現(xiàn)象，但更多的是人為活動引起的后果。據(jù)歷年調(diào)查和分析研究，如柑橘黃龍病主要由柑橘接穗 (高接換種)、苗木帶菌和柑橘木虱傳播，扶桑綿粉蚧主要隨花卉種苗攜帶傳播，黃瓜綠斑駁花葉病毒主要是西瓜砧木種子攜帶和嫁接西瓜苗傳播。外來檢疫性有害生物造成的種種負面影響日益突顯，無論人們采取多么嚴厲的措施，它總是會進來的，還是會引起諸多問題。

3 對策

3.1 加強植物疫情監(jiān)測與防控知識的宣傳培訓(xùn)

廣泛利用報紙、小冊子、橫幅標(biāo)語、網(wǎng)站、電視和電臺廣播等多種媒體形式宣傳培訓(xùn)，提高社會公眾對植物疫情的認知，獲得配合和支持，這是做好外來檢疫性有害生物低密度下監(jiān)測與防控技術(shù)方案和管理必不可少的組成部分。為此，2007年國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案的通知》和2010年國家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布管理辦法》規(guī)定要求，各級植物檢疫機構(gòu)要向社會公眾提供豐富的外來檢疫性有害生物監(jiān)測與防控相關(guān)的知識、信息及動態(tài)，組織發(fā)動社會公眾參與，一旦發(fā)現(xiàn)，及時向有關(guān)植物檢疫機構(gòu)和人員報告可疑疫情，為近年組織全國植物檢疫宣傳周活動，以及浙江省在小面積、低密度下發(fā)現(xiàn)扶桑綿粉蚧和黃瓜綠斑駁花葉病毒病提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和法制保障。而在全力推進柑橘黃龍病防控實踐中，“一戶一宣傳”，做好“一堅持二突出”防控措施落實，為避免因黃龍病危害出現(xiàn)柑橘生產(chǎn)大起大落局面，確保了柑橘產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加快建立健全植物疫情早期監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

一般而言，外來檢疫性有害生物從傳入到發(fā)現(xiàn)的時期越短，越易控制撲滅。為此，建立外來檢疫性有害生物信息網(wǎng)絡(luò)，并賦予早期監(jiān)測預(yù)警功能，預(yù)測潛在的和新的入侵地點，或為一個地區(qū)或地點預(yù)測新的入侵生物，并事先提出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)和應(yīng)急方案。近年基于外來檢疫性有害生物潛在危害性和采取有效的防控措施需要，全國農(nóng)技中心組織研發(fā)系列《監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《防控技術(shù)規(guī)程》，對防范植物疫情的傳入和危害，對其作出快速反應(yīng)和采取應(yīng)急防控措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)植物檢疫機構(gòu)進行全過程管理，包括采取預(yù)警、國境口岸檢疫預(yù)防、國內(nèi)早期監(jiān)測、清除、控制與恢復(fù)措施、關(guān)鍵點控制預(yù)防體系等，以期將其根除或限制在可控制的范圍內(nèi)。當(dāng)然首選清除行動可以采取不同的措施，針對不同的物種采取不同的辦法，加以有效阻截消滅。

3.3 創(chuàng)新建立植物疫情封鎖撲滅補償救濟機制

植物疫情封鎖撲滅是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全的有效措施。疫情的處置不可避免地會直接影響部分農(nóng)戶當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)难a償救濟措施，幫助農(nóng)戶共同做好恢復(fù)性生產(chǎn)。浙江省柑橘黃龍病防控，對挖除病樹、防治木虱等工本適當(dāng)補助農(nóng)戶，以恢復(fù)生產(chǎn)取得良好成果，這有利于植物疫情處置，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民合法利益保障，有利于植物檢疫監(jiān)管工作的可持續(xù)推進。但在更多的植物疫情處置中，缺少應(yīng)急防控經(jīng)費和對責(zé)任不明的經(jīng)濟損失相關(guān)補償救濟機制。如2013年初處理的帶黃瓜綠斑駁花葉病毒西瓜砧木種子事件中，經(jīng)營戶銷售種子種苗履行了相關(guān)檢疫手續(xù)，配合植物檢疫機構(gòu)復(fù)檢，組織召回問題種子種苗，協(xié)助疫情封鎖撲滅，銷毀帶毒西瓜砧木種子種苗和嫁接西瓜苗后，并先期賠償農(nóng)戶損失;而種植戶由于受供應(yīng)西瓜種子種苗合同違約影響，不能按期播種或移栽造成間接經(jīng)濟損失嚴重，提出要求賠償。諸如此類事件，由于撲滅疫情需要，而造成經(jīng)營戶和農(nóng)戶經(jīng)濟損失，除可以追究有關(guān)責(zé)任方經(jīng)濟責(zé)任外，亟需建立國家植物疫情封鎖撲滅應(yīng)急防控經(jīng)費安排和補償救濟機制。

［1］ 林云彪，余繼華，孟幼青.柑橘黃龍病及其持續(xù)治理［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2012.

［2］ 鄭婷，崔旭紅，汪婷，等.饑餓對扶桑綿粉蚧存活率和產(chǎn)卵量的影響［J］.生物安全學(xué)報，2011(3):239-242.

［3］ 蔡明.遼寧省黃瓜綠斑駁花葉病毒發(fā)生現(xiàn)狀、防控措施及成效 ［J］.遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(5):59-61.

［4］ 余繼華，汪恩國.柑橘黃龍病發(fā)生危害與防治指標(biāo)研究［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2009，21(4):370-374.