朱培英，葉堯良，沈毛毛，張珠明

(1.浙江省海鹽縣武原街道農(nóng)技水利服務(wù)中心，浙江海鹽 314300;2.海鹽縣農(nóng)作物管理站，浙江海鹽 314300)

海鹽縣武原街道位于海鹽縣東部，系縣人民政府駐地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。街道區(qū)域面積88.33 km2，人口16.86萬(wàn)人，其中新居民4.9萬(wàn)人，現(xiàn)轄21個(gè)社區(qū)居民委，17個(gè)行政村。街道耕地面積2 867 hm2，常年晚稻面積在1 667 hm2左右，小麥面積在1 267 hm2左右。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的人員不斷增多，耕地逐步向種糧大戶集中，種糧大戶數(shù)量逐年增加，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大［1-2］。

1 現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量不多，面積小而散

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年武原街道有種糧大戶20戶(承包1.33 hm2以上水田)，其中6戶為本街道大戶，14戶為外省、縣大戶，合計(jì)面積221.00 hm2，占全街道耕地面積的7.7%，占晚稻種植面積的13.3%，戶均面積 11.05 hm2。其中，1.33～3.33 hm25戶，計(jì) 12.73 hm2;3.33～6.67 hm25戶，計(jì) 25.43 hm2;6.67～13.33 hm25戶，計(jì)45.50 hm2;13.33 hm2以上5戶，計(jì)128.33 hm2，最大一戶為45.80 hm2。這些大戶承包的地塊大多較分散，極少集中連片，有一個(gè)大戶11.80 hm2承包地，跨越4個(gè)村，多數(shù)大戶承包的田塊跨越2個(gè)村，分散在5個(gè)點(diǎn)以上。

1.2 設(shè)施裝備少

在這20戶種糧大戶中，只有承包面積最大的一戶擁有較多的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，有聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)，插秧機(jī)3臺(tái)，拖拉機(jī)4臺(tái)，開溝機(jī)2臺(tái)，電瓶運(yùn)輸車2臺(tái)，還有曬場(chǎng)700 m2和倉(cāng)庫(kù)500 m2等設(shè)備。另有2個(gè)大戶各有1臺(tái)收割機(jī)，2個(gè)大戶各有1臺(tái)拖拉機(jī)，其他大戶都沒有機(jī)械設(shè)備，有的甚至連倉(cāng)庫(kù)和曬場(chǎng)都沒有。

1.3 效益不高

一方面，由于大戶田間管理沒有普通農(nóng)戶精細(xì)，因而單位面積上谷物產(chǎn)量和收益低于普通農(nóng)戶。據(jù)對(duì)種糧大戶2012年經(jīng)濟(jì)效益摸底調(diào)查，晚稻平均產(chǎn)量8 040 kg·hm-2，凈收入6 477元·hm-2;小麥平均產(chǎn)量3 375 kg·hm-2，凈收入1 252元·hm-2，合計(jì)凈收入7 730元·hm-2。而普通農(nóng)戶晚稻平均產(chǎn)量8 655 kg·hm-2，凈收入14 322元·hm-2;小麥平均產(chǎn)量4 320 kg·hm-2，凈收入2 693元·hm-2，合計(jì)凈收入17 015元·hm-2。另一方面，由于種糧大戶規(guī)模普遍較小，因而規(guī)模效益也不高。據(jù)測(cè)算，2012年種糧大戶戶均凈收入8.54萬(wàn)元。若以1對(duì)夫妻常年從事田間生產(chǎn)計(jì)算，則人均年收入4.27萬(wàn)元，僅比打工收入略高。

2 發(fā)展階段

2.1 自發(fā)形成階段

1998年第2輪土地承包時(shí)，種田還要交農(nóng)業(yè)稅和“三上交”，農(nóng)民種糧收入較少，部分農(nóng)民認(rèn)為種地不合算，紛紛選擇外出打工，一些農(nóng)戶放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村民委接收土地。在這種形勢(shì)下，有些農(nóng)戶認(rèn)準(zhǔn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，以較低的價(jià)格承包土地，當(dāng)時(shí)武原街道便出現(xiàn)了4個(gè)種糧大戶，面積都在6.67 hm2左右，土地承包款僅為完成國(guó)家農(nóng)業(yè)稅稅賦。

2.2 政府引導(dǎo)推動(dòng)階段

2003年起，一方面從中央到地方各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，如浙江省2003年起對(duì)糧油種植戶停征農(nóng)業(yè)稅及2005年全面停征農(nóng)業(yè)稅，2004年起對(duì)糧油大戶進(jìn)行直補(bǔ);另一方面，政府采取措施鼓勵(lì)土地向承包大戶、種糧能手集中;再一方面，隨著個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的快速發(fā)展，一些農(nóng)民收入高了，自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此2003年后種糧大戶數(shù)量增加較快，面積也不斷擴(kuò)大，大戶發(fā)展進(jìn)入快速增加階段，一些外來(lái)大戶也陸續(xù)進(jìn)來(lái)包地種糧，此時(shí)期武原街道形成種糧大戶16戶。

2.3 穩(wěn)定鞏固提升階段

2008年以后，隨著各級(jí)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的不斷完善和加強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的不斷拓展和深化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高、糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)的逐年上漲以及農(nóng)戶對(duì)土地價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷深入，不但種糧大戶獲得的實(shí)惠越來(lái)越多，種糧積極性越來(lái)越高，對(duì)土地流入的熱情不斷高漲:同時(shí)普通農(nóng)戶也覺得土地越來(lái)越珍貴，種糧越來(lái)越輕松，對(duì)土地流出的熱情越來(lái)越低。因此，此階段土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不斷提高，流轉(zhuǎn)難度越來(lái)越大，流轉(zhuǎn)面積趨于穩(wěn)定，大戶發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)固階段。在此基礎(chǔ)上，在政府有關(guān)政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，一些大戶注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底已有7戶種糧大戶轉(zhuǎn)型成為家庭農(nóng)場(chǎng)，以法人身份而非自然人身份投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

3 制約因素

3.1 土地承包

一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)戶之間僅口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，導(dǎo)致土地租賃、使用關(guān)系混亂，矛盾較多;二是土地流轉(zhuǎn)難度加大，土地長(zhǎng)期承包困難，農(nóng)民守地意識(shí)較強(qiáng)，尤其是國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，即使老弱病殘的農(nóng)民粗放經(jīng)營(yíng)也有利可圖，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難;三是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，承包期限短而不穩(wěn)定，大部分合同 (含口頭協(xié)議)一年一訂，大戶難以有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，穩(wěn)定性極差，短期行為明顯，如不愿購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具及對(duì)必需的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入;四是大戶種植的承包田塊難以集中成片，既不便于管理和機(jī)械化操作，又增加生產(chǎn)成本。

3.2 種糧大戶自身素質(zhì)

武原街道種糧大戶文化程度不高、年齡普遍較大，街道20個(gè)種糧大戶中只有3個(gè)有初中文化程度，其他只有小學(xué)或初小文化程度，平均年齡51.1歲。受教育水平和年齡制約了個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力提升，許多種糧大戶對(duì)于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解，技術(shù)接受能力不高，開拓創(chuàng)新的精神和能力明顯不足，而且后備接班力量不足，對(duì)種糧大戶梯隊(duì)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

3.3 倉(cāng)儲(chǔ)、整曬、烘干等難題和環(huán)節(jié)

近年來(lái)，糧食市場(chǎng)價(jià)高于國(guó)家保護(hù)價(jià) (只有國(guó)家訂購(gòu)糧有價(jià)外補(bǔ)貼價(jià)格稍高，但國(guó)家訂購(gòu)糧的數(shù)量有限)，加上需要雇用運(yùn)輸車來(lái)賣糧，運(yùn)費(fèi)也是不小開支，費(fèi)力費(fèi)時(shí)又花錢，還面臨壓級(jí)、壓價(jià)、壓秤等問(wèn)題?；谝陨显颍N糧大戶很少到糧庫(kù)去賣糧，往往選擇將稻谷賣給上門收購(gòu)的糧販子。一個(gè)大戶6.67 hm2水稻全部收割后一般有50 t多的稻谷，剛收割的糧食水分高，農(nóng)村曬場(chǎng)面積有限，難以及時(shí)整曬。大戶缺乏烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，稻谷基本都以露天的形式存放，無(wú)法較長(zhǎng)時(shí)間保存，一般只能將稻谷立即出售。上門收購(gòu)糧食的商販正是抓住大戶沒有倉(cāng)儲(chǔ)條件，急于出售的心理壓低糧食收購(gòu)價(jià)格，降低了大戶收益。

3.4 糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大，不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)，這直接影響著種糧大戶的收益。雖然近幾年糧食生產(chǎn)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但當(dāng)真遇到災(zāi)害時(shí)保險(xiǎn)又賠不了多少，如2011年小麥?zhǔn)斋@時(shí)遇到連續(xù)陰雨天，許多大戶眼巴巴望著麥子爛在田里顆粒無(wú)收，保險(xiǎn)理賠無(wú)從談起;2012年小麥普遍發(fā)生赤霉病危害，保險(xiǎn)理賠也是不了了之。

4 建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引入市場(chǎng)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)從家庭分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府在搞好土地有效流轉(zhuǎn)中，一要加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí);二要科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，選擇靈活的土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)承包戶調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施連片經(jīng)營(yíng);三要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，使土地流轉(zhuǎn)順利、健康有序地進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入

保持農(nóng)業(yè)有效發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收，離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不是一家一戶能辦好的，是理應(yīng)由政府投入的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，并建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，確保水利建設(shè)、設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)有相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

4.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督和管理

有關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)放開后，經(jīng)營(yíng)渠道繁多，價(jià)格比較混亂，違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理比較困難的情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和種子的出廠以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

4.4 加大種糧扶持力度

穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一要繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，并加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的補(bǔ)貼力度;二要大力推廣良種良法，引導(dǎo)農(nóng)民種植效益高的品種，選用適用先進(jìn)技術(shù);三要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道，切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制;四要大力培育發(fā)展糧食精深加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)立糧食品牌，提高糧食產(chǎn)品的附加值，保障和增加農(nóng)民收入。

4.5 努力解決大戶倉(cāng)儲(chǔ)等難題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織應(yīng)積極主動(dòng)為種糧大戶排憂解難，為整曬有困難的大戶提供翻曬場(chǎng)地和臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)存放地;推廣糧食烘干設(shè)備，轉(zhuǎn)變糧食干燥主要靠自然日曬為主的方式;引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦“糧食銀行”開展代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，對(duì)種糧大戶的糧食進(jìn)行專倉(cāng)專人保管，確實(shí)解決種糧大戶的倉(cāng)儲(chǔ)難題。

4.6 種糧大戶自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)

種糧大戶要學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，盡可能多地掌握一些常用的機(jī)械操作使用技術(shù)，加強(qiáng)大戶間的相互交流、信息溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高;同時(shí)要注重后備力量的培養(yǎng)。

4.7 培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體

今年“中央一號(hào)”文件鼓勵(lì)培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，首次提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，家庭農(nóng)場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)主體而非自然人投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，今后必然會(huì)有財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等一系列配套措施出臺(tái)，因此建議有條件的種糧大戶及早成為家庭農(nóng)場(chǎng)，這既是農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)的必然，也是種糧大戶自身發(fā)展的需要。

5 幾個(gè)問(wèn)題的探討

5.1 適度規(guī)模問(wèn)題

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高糧食生產(chǎn)比較效益，加快推廣農(nóng)業(yè)科技，提升糧食生產(chǎn)綜合能力的重要途徑。但多大面積為適度，目前尚無(wú)定論。從武原街道種糧大戶的規(guī)模和效益分析看，在現(xiàn)有條件下，我們認(rèn)為13.3～20 hm2的水田面積是一個(gè)適度的量。面積太小，體現(xiàn)不了規(guī)模效益;面積太大，則種管力不從心，難免粗放經(jīng)營(yíng)，以致降低單位面積產(chǎn)量和整體效益，也難免出現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

5.2 防止非糧化和非農(nóng)化傾向

近幾年效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展如火如荼，難免對(duì)種糧大戶產(chǎn)生一定的心理沖擊。為此，一方面要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，在簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)明確土地的糧食生產(chǎn)用途;另一方面，有關(guān)農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止并糾正;第三，探索糧、經(jīng)結(jié)合的高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式，解決政府要糧與農(nóng)民要錢的矛盾。

5.3 擺正本地大戶與外來(lái)大戶的關(guān)系

客觀地說(shuō)，外來(lái)大戶的到來(lái)，對(duì)接盤零星土地、避免拋荒、增加糧食供給起到了重要作用，也在本地大戶中產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)。但種糧大戶發(fā)展到現(xiàn)在，外來(lái)大戶只注重產(chǎn)出、不注重投入，只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的弊端日漸明顯。因此，地方在制定政策時(shí)，應(yīng)注重對(duì)本地大戶的培養(yǎng)和扶持，逐步減少外地大戶的數(shù)量和規(guī)模，多打造“永久牌”的糧食生產(chǎn)中堅(jiān)。

［1］ 趙興泉.浙江省種糧大戶概況及其發(fā)展對(duì)策的探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(5):485-488.

［2］ 吳早貴，袁敏良，張文松.龍游縣種糧大戶發(fā)展情況調(diào)查［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(1):13-16.