金 花 烏 蘭 魏佩玲 阿地拉

（1.新疆畜牧總站，烏魯木齊 830000；

2.新疆種養(yǎng)與羊毛羊絨質量安全監(jiān)督檢測中心，烏魯木齊 830000）

新疆畜牧業(yè)政策性保險存在的問題與建議

金 花1烏 蘭2*魏佩玲2阿地拉2

（1.新疆畜牧總站，烏魯木齊 830000；

2.新疆種養(yǎng)與羊毛羊絨質量安全監(jiān)督檢測中心，烏魯木齊 830000）

畜牧業(yè)是新疆地區(qū)農村經濟的支柱產業(yè)。要實現畜牧業(yè)的大發(fā)展，就必須通過制度創(chuàng)新來實現。在牲畜生產過程中，養(yǎng)殖者要面對畜禽引種、衛(wèi)生防疫、飼養(yǎng)管理、牲畜產科疾病、母畜難產、幼畜死亡、環(huán)境消毒、無公害化處理、出欄率的高低、疫病蔓延等問題，同時，牲畜養(yǎng)殖也可能帶來環(huán)境污染，這些都將制約畜牧業(yè)發(fā)展。

近些年，國家對全國畜牧業(yè)發(fā)展出臺的多種多樣的養(yǎng)殖業(yè)補貼（養(yǎng)牛補貼、養(yǎng)羊補貼、養(yǎng)驢補貼）均是以單純性的政策性補助方式為主，而對政策性保險所倡導的“低保費、低保額、低保障、廣覆蓋”還沒有形成較為普遍的認同共識，大部分地區(qū)縣市在享受所有的政策性保險過程中，都忽略了一個最為重要的問題，那就是農民牧民在生產生活過程中，特別是牧民對畜牧業(yè)生產中所產生的風險意識還不強，許多政府和組織還沒有將政策性保險工作納入正常的工作范疇，風險意識還很淡薄。

為了更好地發(fā)展新疆地區(qū)畜牧業(yè)，即能夠在政策性補貼的扶持下獲得一個良性循環(huán)的牲畜生產環(huán)境，自治區(qū)黨委、人民政府、自治區(qū)農辦做出了新決策，提出現階段開展《創(chuàng)新農業(yè)保險事業(yè)專題調研》活動，其宗旨就是要全面掌握和了解新疆地區(qū)政策性保險事業(yè)對新疆地區(qū)農業(yè)、畜牧業(yè)實際工作的推動狀況，了解和發(fā)現問題，并及時通過調研結論梳理分析當前新疆地區(qū)在此項工作中存留的一些弊端，及時、準確、精準的研究提出新疆地區(qū)爭取國家支持的各項有利于農牧業(yè)發(fā)展的政策性新措施，以保證在新疆地區(qū)開創(chuàng)一條適合畜牧業(yè)農村經濟發(fā)展新模式。

此次在北疆片區(qū)對昌吉州、塔城、伊犁地區(qū)各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調研，主要以新疆目前對新疆政策性農業(yè)保險工作的拓展情況進行直接的、開誠布公的、面對面的座談、討論，并以問卷調查的形式進行廣泛的摸底調查研究。

通過歷時近10 d的調研走訪，基本摸清了新疆地區(qū)畜牧業(yè)政策性保險試點工作的基本情況，并對試點區(qū)農業(yè)政策性保險工作在畜牧業(yè)中的運營模式、保險機制以及需要重新考慮的問題都進行了詳細的了解和分析。

1 畜牧業(yè)政策性保險存在的問題及對策

1.1 畜牧業(yè)生產形式沒有與政策性補貼、保險形成對接

農村信用社、農村合作社的出現，使新疆地區(qū)畜牧業(yè)在現代化生產過程中的城市化郊區(qū)畜牧業(yè)和農村專業(yè)戶的發(fā)展已經全面進駐到每一個鄉(xiāng)（村、鎮(zhèn)）、縣（市），特別是牲畜集約化、規(guī)?；a模式，已經成為推動新疆地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的強勢勁頭。許多新興涌現出來的畜禽飼養(yǎng)專業(yè)戶，都將畜禽飼養(yǎng)從最初的家庭式副業(yè)轉為專業(yè)養(yǎng)殖，畜禽飼養(yǎng)專業(yè)戶的出現和數量的增加，已經成為新疆地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一個閃光點。農區(qū)建設養(yǎng)殖小區(qū)、實行標準化生產已經成為各個地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重點，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖方式，已經成為推動本區(qū)域內畜牧業(yè)生產方式的轉變、實現現代畜牧業(yè)的必然趨勢。但是，由于政策性保險事業(yè)依然處于實驗性的推廣階段，很多畜牧業(yè)常見性災難和牲畜品種都沒有被納入到政策性保險范圍，致使很多畜牧養(yǎng)殖大戶在畜禽養(yǎng)殖中遇到風險卻得不到補償，農牧民因為災害、疫病等不可預見性災難造成生活水平急劇下降。

1.2 農村風險保障供給狀況不健全，不適應規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展

傳統(tǒng)的農村養(yǎng)殖業(yè)多為小規(guī)模、分散性飼養(yǎng)模式，在發(fā)生風險時損失范圍也相對較小，農牧民基本上可以承受這種小風險，這就形成了傳統(tǒng)小農經濟的養(yǎng)殖模式對風險防范制度的需求不是很強烈。而規(guī)?；B(yǎng)殖生產投入大、飼養(yǎng)的牲畜數量大、集中，勢必導致風險的增加，如果風險一旦存在，損失慘重，甚至是傾家蕩產。

規(guī)模養(yǎng)殖必須要有風險防范制度的保障才能抵御風險的發(fā)生。調查表明，一些常規(guī)化的風險種類又被保險公司拒之保險范疇之外，如：飼養(yǎng)、運輸、經營、管理、市場運作風險、疫病防疫過程中的很多不可預見性的因素都會造成牲畜的死亡或損失等都不被列入風險保護范疇，尤其是新疆地區(qū)在畜牧業(yè)政策性保險范圍內履行的保險險種又屈指可數，根本起不到對畜牧業(yè)扶持與推動的作用，也制約了政策性保險事業(yè)的良性循環(huán)。

1.3 保險公司在實施政策性保險過程中過度強調商業(yè)性運營模式

畜牧業(yè)生產是一個高風險產業(yè)。在其生產過中，飼養(yǎng)者除了要面臨自然災害帶來的風險，還要面臨畜禽自身的疾病風險，由供給和需求決定畜產品價格波動等市場風險，還有政府政策性變化所帶給養(yǎng)殖業(yè)的政策性風險和眾多不可預見性的風險等等。因此，政策性保險工作的開展必須是以政府政策性補貼方式才能得以完成。而保險工作在運行過程中，由于對畜牧業(yè)生產過程的陌生，在制定相關的保險險種時過于教條和片面。雖然廣大養(yǎng)殖戶和畜牧技術部門以及組織部門一直呼吁建立一套完整的、切實可行的畜禽養(yǎng)殖業(yè)商業(yè)保險措施和制度化管理模式，但保險公司的商業(yè)化運行機制對畜牧業(yè)高風險的投入沒有準確的賠付信心，加之保險行業(yè)對新疆牧業(yè)生產流程不熟悉，缺乏必要的風險意識宣傳，就導致了新疆地區(qū)在畜牧業(yè)政策性保險工作中一直處于一種被動局面。

1.4 農業(yè)政策型保險的宣傳力度不健全

畜牧業(yè)要做大做強，就必須要有一支高素質的、能夠適應市場產業(yè)化需要的產業(yè)化隊伍。就目前的整體情況來看，新疆地區(qū)農村養(yǎng)殖業(yè)的主體能力環(huán)境還不能完全適應規(guī)?；B(yǎng)殖主體能力發(fā)展的需要。多數養(yǎng)殖專業(yè)戶的文化水平不高，沒有經過專業(yè)化的培訓，現代化畜牧技術水平較差，家庭化的傳統(tǒng)養(yǎng)殖經營模式依舊固守在養(yǎng)殖戶的心中，特別是一些年紀較大的養(yǎng)殖戶，對于新的政策、新的技術傳播與應用所表現出的遲鈍或保守，以及對政策性農業(yè)保險事物持一種懷疑和排斥的態(tài)度，認為農村政策型保險是保險公司單純性的獵財方式，對政策性保險工作還不能積極相應和投入。而保險公司在運行中由于對畜牧業(yè)政策性保險也處于一種基本摸索階段，公司內部又缺少專業(yè)的組織技術培訓和咨詢，對政府興辦的政策性保險在理念和理解上也有一定偏差，在理賠過程中不能及時有效的對農牧民的損失進行合理賠付，導致了畜牧業(yè)在政策性保險工作中阻力重重。

1.5 沒有很好地運用基層組織力量開展政策性保險事業(yè)

當前，新疆地區(qū)畜牧組織包括有養(yǎng)殖組織、技術組織、投入品供給組織、畜產品營銷組織、畜產品加工組織、各類型的業(yè)主聯(lián)合互助組織，這些組織都是以一個村、一個鎮(zhèn)或一個專業(yè)養(yǎng)殖場（戶）、一個專業(yè)養(yǎng)殖片區(qū)為主體形成的合作社、托牛（羊）所、標準化養(yǎng)殖區(qū)（場）來實現對傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產的挑戰(zhàn)，也為我們今后在政策性保險工作中奠定了可行的基礎。

就目前的調查情況來看，我們還沒有真正發(fā)揮集約化養(yǎng)殖場、標準化養(yǎng)殖區(qū)的聯(lián)動優(yōu)勢，政策性保險還沒有落實到實處。

2 建議

2.1 準確把握新疆地區(qū)政策性保險的新舉措、新措施，把政策性補貼和商業(yè)性保險有機的結合起來

通過政府引導，市場運作模式，結合地方配套資金的投入，準確的把握好現有政策性保險的各項規(guī)定，各部門之間以共同商議、共同扶持的方式拓展農村政策性保險工作。以農村合作社、標準化養(yǎng)殖場、種畜養(yǎng)殖場、牲畜托兒所等形式開展農村政策型保險業(yè)務，使政商聯(lián)保的運行機制得到充分發(fā)揮。

2.2 擴大牲畜保險種類，增加畜禽不可預見性災害造成的經濟損失險

把自然災害、疫病綜合防治與防疫、母牛難產、出生幼畜死亡、牲畜腸梗阻、飼養(yǎng)加工設備以及運輸過程中的意外損失等等，都納入到保險險種范圍為綜合保險類型，減少畜牧保險中的附件險種。

2.3 政策性保險推廣實施

畜牧業(yè)政策性保險是通過國家、自治區(qū)良種項目補貼形式來完成的，因此建議政策措施中能夠準入將地方配套資金的一部分用于農業(yè)政策性保險范圍，使農業(yè)政策性保險與國家提倡的惠農政策相結合，并修改、修訂和消化當前保險條列中的一些霸王條約。

2.4 保險知識培訓

運用新疆地區(qū)先進遠程教育機構的優(yōu)勢，以多種形式、多種語言開展農村政策性保險工作的宣傳和培訓。采用光盤、視頻講座、圖譜畫冊等形式進行多方位的宣傳和教育，貫穿一種宣傳越大，財政補助、資金投入的賠付也就越大的新思路、新理念，擴大保險數量和種類，讓農牧民增強主動避險意識，在提高參保額度的基礎上，提高賠付標準。

2.5 理賠服務

政策性農業(yè)保險是解決“三農”問題的關鍵。它是規(guī)避農業(yè)風險，增強農牧民防災、抗災能力的一項惠民新舉措。因此，在今后的宣傳工作中，政策性保險事業(yè)不應成為保險公司的一個盈利項目，保險公司在進行良種補貼與農村政策性保險業(yè)務工作中要以公立心態(tài)對待參保戶，理賠中提高服務質量，快快理賠速度、準確核定理賠項目、以專業(yè)化、標準化的工作方式，簡化理賠程序。

我們相信，政府與保險機構在運行政策性保險業(yè)務工作中通過政府資金的補貼和政策性支持，保險險種的經營的范圍一定會越來越廣闊，廣大農牧民自發(fā)產生的投保意識和抵御風險的防范意識也將逐步提高，我們期待農業(yè)政策型保險的新舉措盡快出臺。