張佳紅

（遼寧省阜新市彰武縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，彰武 123200）

遼寧省的肉豬出欄量及豬肉產(chǎn)量在東北地區(qū)占有相當(dāng)大的比重。而且，生豬生產(chǎn)是全省畜牧業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用[1]。

1 存在的問(wèn)題

1.1 流通控制體系

1.1.1 外圍動(dòng)物衛(wèi)生檢查站的設(shè)立存在死角 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省動(dòng)物疫病防治建設(shè)，1999年以來(lái)，遼寧省政府在主要道路及港口相繼設(shè)立了28處動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，遼寧省生豬質(zhì)量防控的第1道屏障已基本建立完成，在跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管工作中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的查證、驗(yàn)物等工作措施為保障全省人民群眾的生命安全做出了突出的貢獻(xiàn)。但是依然有違法人員鋌而走險(xiǎn)，選擇繞道等方式避開(kāi)檢查站進(jìn)出省界，說(shuō)明檢疫站點(diǎn)設(shè)立仍有待完善。

1.1.2 生豬調(diào)運(yùn)過(guò)程不規(guī)范 如引進(jìn)的種豬沒(méi)有履行審批手續(xù)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息閉塞，監(jiān)管缺失，不能按照種豬的健康標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有關(guān)的檢測(cè)，存在安全隱患。再如，大部分運(yùn)送人員沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的消毒程序，致使疾病的傳播等等。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程

第1，相關(guān)的法律法規(guī)不十分契合，使得執(zhí)法工作難以發(fā)揮作用，目前，僅有《動(dòng)物防疫法》這一部“大法”，但相應(yīng)的細(xì)則、行業(yè)規(guī)定及國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都欠缺，整個(gè)法規(guī)缺乏實(shí)際可操作性。第2，遼寧省屠宰場(chǎng)地點(diǎn)太多，但監(jiān)督執(zhí)法人員較少，致使對(duì)生豬質(zhì)量的監(jiān)督難以全面覆蓋。第3，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與公安等部門的執(zhí)法方式有很大的不同，其執(zhí)法人員沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制手段的權(quán)利，這嚴(yán)重的制約了執(zhí)法過(guò)程中的威懾力。第4，由于國(guó)家財(cái)政投入不足，執(zhí)法設(shè)備匱乏，技術(shù)手段落后，這嚴(yán)重的制約了執(zhí)法質(zhì)量，給人民群眾帶來(lái)了潛在的危害，也損害了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性及科學(xué)性。

2 對(duì)策

2.1 完善流通體系監(jiān)管

第1，要建立和完善監(jiān)管制度。強(qiáng)化制度建設(shè)是基礎(chǔ)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)管內(nèi)容及方法都有原則性的規(guī)定，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)須制訂相應(yīng)的流通環(huán)節(jié)監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作科學(xué)化及規(guī)范化。

第2，增加動(dòng)物檢查站的數(shù)量。相關(guān)政府部門要完善遼寧省的動(dòng)物防疫屏障的建設(shè)，在新的運(yùn)輸主干道上增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，健全動(dòng)物防疫屏障網(wǎng)絡(luò)。

第3，嚴(yán)格執(zhí)行跨省調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物檢疫審批制度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站要加強(qiáng)制度的宣傳，使人們自覺(jué)的執(zhí)行這一制度。另外，各個(gè)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站是動(dòng)物調(diào)運(yùn)的前哨和窗口，能夠及時(shí)掌握調(diào)運(yùn)動(dòng)態(tài)，因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站應(yīng)當(dāng)執(zhí)行信息通報(bào)制度。

2.2 執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中的應(yīng)對(duì)策略

第1，建立健全法律法規(guī)。盡快健全《動(dòng)物防疫法》及其相關(guān)法規(guī)，將其中操作性不好、概念模糊等盲區(qū)及對(duì)違法行為處罰偏輕或沒(méi)有明確處罰規(guī)定的條文，做出相應(yīng)的解釋或修改。同時(shí)，也應(yīng)盡快出臺(tái)《動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》及《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等相關(guān)法規(guī)，提高操作準(zhǔn)確性及科學(xué)性，達(dá)到從嚴(yán)執(zhí)法[2]。

第2，屠宰場(chǎng)管理。對(duì)現(xiàn)有不合理的屠宰場(chǎng)進(jìn)行整頓，取締非法屠宰場(chǎng)，并合理進(jìn)行布局?？梢猿闪ｉT的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)整頓小組，推行機(jī)械化的屠宰規(guī)則，規(guī)?；捌放苹慕?jīng)營(yíng)理念。

第3，協(xié)調(diào)合作，密切配合。執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商及公安等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，使行政執(zhí)法和刑事司法有效的銜接，增強(qiáng)執(zhí)法資源的合理使用，增強(qiáng)工作效率，增強(qiáng)打擊違法犯罪的力度。

第4，增加對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的財(cái)政投入。改善執(zhí)法設(shè)備，尤其是配備快速的檢測(cè)儀器，并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通工具等。

第5，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)。一方面，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員加強(qiáng)法律考核，考核不合格者，暫停執(zhí)法或者取消其公務(wù)職位，參加培訓(xùn)等。另一方面，加強(qiáng)德育教育，以“瘦肉精”事件為反面教材，使其深刻認(rèn)識(shí)到違法的嚴(yán)重性。

2.3 做好宣傳工作

加大宣傳力度，充分利用板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視等做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重要意義宣傳工作。深入基層，培訓(xùn)屠宰場(chǎng)技術(shù)人員，加強(qiáng)法制教育。使人人了解動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，使整個(gè)社會(huì)認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作與保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。使廣大群眾提高認(rèn)識(shí)、積極參與并監(jiān)督工作[3]。衛(wèi)生監(jiān)督工作人員也要對(duì)法律法規(guī)存敬畏之心，明確責(zé)任，珍愛(ài)崗位，把依法行政作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行盡責(zé)的中心環(huán)節(jié)。

[1] 王樂(lè)，鄧蓉.遼寧省生豬生產(chǎn)發(fā)展分析[J].北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，27（4），46-48.

[2] 孫廣忠，吳可嘉.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（12），18-19.

[3] 鄧云波，郭永祥.對(duì)我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2012，（5），1-2.