文│王之盛 閻萍 保善科 李家奎 羅曉林 楊勤 馮宇誠 宋仁德 參木友 翁浩博 黃必志 楊國榮

在西藏、青海、甘肅、四川、云南當(dāng)?shù)匦竽列姓块T、企事業(yè)單位以及牧民的大力配合下，全國牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展調(diào)研匯總?cè)缦拢?/p>

一、當(dāng)前制約牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展的重大、共性問題

1.養(yǎng)殖用地政策。牦牛養(yǎng)殖用地主要是牧戶的草地、圈舍用地。牧民草場大多承包到戶，冬季牧場承包到戶和網(wǎng)圍欄狀況優(yōu)于夏季牧場，但牦牛在到夏季草場和返回的途中要經(jīng)過別人的草場，容易導(dǎo)致糾紛。季節(jié)性超載的現(xiàn)象仍然普遍，部分地方還存在以村為單位的公共草場，牧民為了節(jié)約自己的草場而過度使用公共草場放牧，且不注重草場保護(hù)，導(dǎo)致公共草場退化嚴(yán)重。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有助于促進(jìn)草畜平衡，但部分草場實(shí)行禁牧、草畜平衡措施仍不到位。并且，由于無明確的養(yǎng)殖用地政策，且受牧民教育水平和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多因素影響，土地流轉(zhuǎn)和租用問題困難重重。

2.企業(yè)執(zhí)照及防疫合格證政策。目前規(guī)范的牦牛養(yǎng)殖企業(yè)還很少，養(yǎng)殖水平較高的大多是牦牛種畜場等事業(yè)單位。牦牛防疫一般每年分春防和秋防兩次進(jìn)行，由當(dāng)?shù)匦竽辆职l(fā)放疫苗。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因春季缺草，牦牛體質(zhì)差，牧民不愿意打疫苗，因此秋防比春防做得好。

3.環(huán)保政策與糞污處理政策。牦牛以自然放牧為主，無主要環(huán)保問題。如果圈舍育肥，存在牦牛糞處理問題。目前牦牛產(chǎn)區(qū)尚無針對牦牛的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖環(huán)保政策與糞污處理政策。

4.金融政策與融資難的原因。近年來，國家和各省區(qū)市都出臺(tái)了一系列牦牛養(yǎng)殖相關(guān)金融政策，但是由于許多地方難以落實(shí)某些資金項(xiàng)目所需要的配套資金，導(dǎo)致一些有利于牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持項(xiàng)目資金申請少或者申請后完成質(zhì)量不高。牦牛養(yǎng)殖業(yè)融資難的現(xiàn)象普遍存在。

5.養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策。各地區(qū)都出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策，云南、甘肅、四川等地實(shí)施了牦牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)，但普及率不高，且各地的保險(xiǎn)賠付辦法差異大。

6.農(nóng)機(jī)（養(yǎng)殖設(shè)備、機(jī)械）補(bǔ)貼政策。部分牧區(qū)出臺(tái)了相關(guān)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，如甘肅省天祝藏族自治縣牧民購置收割機(jī)、農(nóng)用拖拉機(jī)享受國家13%補(bǔ)貼。但是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍較窄，僅限于牦牛養(yǎng)殖大戶、牧民合作社等，并限制了機(jī)具種類，而牦牛養(yǎng)殖大多處于天然放牧，養(yǎng)殖配套設(shè)備較少。

7.牦牛養(yǎng)殖的其他共性問題。一是靠天養(yǎng)畜的養(yǎng)殖方式是導(dǎo)致牦牛生產(chǎn)效率低的主要因素，冬季掉膘嚴(yán)重，且周而復(fù)始的浪費(fèi)草場資源，牦牛出欄率低于20%。牧民收入得不到穩(wěn)定的增長和保障。并由于宗教信仰，牧民惜售心理嚴(yán)重，出欄周期長，畜群整體生產(chǎn)效率低下，客觀上人為加重了草畜生態(tài)平衡矛盾。二是實(shí)用技術(shù)和技術(shù)推廣人員少，表現(xiàn)為研發(fā)、組裝、集成牦?？茖W(xué)養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)少，牧民文化水平較低，對新技術(shù)新方法的學(xué)習(xí)和接受較慢，導(dǎo)致牦牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力低。三是牦牛品種退化，個(gè)體小，屠宰率低，限制了牦牛養(yǎng)殖效益。四是無規(guī)范化的養(yǎng)殖生產(chǎn)，導(dǎo)致牦牛產(chǎn)品的產(chǎn)地優(yōu)勢和畜產(chǎn)品加工對牦牛產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用不大。特別是缺乏龍頭企業(yè)，影響了產(chǎn)品形態(tài)的改變和附加值的提高，制約了牦牛產(chǎn)品整體質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。

二、政策和措施建議

1.用地政策。落實(shí)草山草場承包制，提倡以村或養(yǎng)殖合作社為單位切實(shí)落實(shí)土地承包政策和草場經(jīng)營流轉(zhuǎn)，并制定“村規(guī)民約”，保證國家生態(tài)平衡減畜政策落到實(shí)處。對于牦牛養(yǎng)殖企業(yè)和合作社等應(yīng)在政策和資金上給予養(yǎng)殖用地支持，解決用地難問題。

2.建立和完善疾病防控體系。加強(qiáng)省-州-縣冷鏈建設(shè)，補(bǔ)充縣-鄉(xiāng)-村-牧戶冷鏈建設(shè)，提高疫苗質(zhì)量。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員配置力度，為專業(yè)人員工作開展配套相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。建立完善的縣-鄉(xiāng)-村動(dòng)物防疫體系，確保無重大疫病發(fā)生。

3.結(jié)合牧區(qū)實(shí)際情況，制定補(bǔ)貼政策。

基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼：牦牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，需加強(qiáng)牦牛養(yǎng)殖巷道、暖棚、圈舍、貯草棚、飼草料生產(chǎn)機(jī)械等建設(shè)投資補(bǔ)貼政策。建議其建設(shè)費(fèi)用按每建設(shè)單位核算成本，由養(yǎng)殖戶或合作社自籌和國家、省、州配套直補(bǔ)。

飼草料補(bǔ)貼政策：為減少牦牛冷季因缺料掉膘，建議建立飼草料的貯備、牦牛補(bǔ)飼制度，以草料替代現(xiàn)金補(bǔ)貼，在增加草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，調(diào)整部分補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)用于飼草料補(bǔ)貼，建立健全冬季保畜草料的專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。

良種補(bǔ)貼：加大良種補(bǔ)貼力度。目前國家良種補(bǔ)貼金額較低，良種補(bǔ)貼群眾拿不出自籌資金，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼額度。實(shí)施良種母牛補(bǔ)貼，鼓勵(lì)牧民飼養(yǎng)良種牦牛，不斷提高牦牛生產(chǎn)效率。

出欄補(bǔ)貼：建議按戶或村根據(jù)出欄頭數(shù)、年齡、體況出臺(tái)出欄補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低草場壓力，提高出欄質(zhì)量。

4.金融、保險(xiǎn)政策。出臺(tái)針對牧戶、聯(lián)戶、合作組織、企業(yè)的長短期結(jié)合、大宗和小額貸款并濟(jì)的融資、利息、保險(xiǎn)政策，健全信貸機(jī)制。由于牦牛數(shù)量多、牧區(qū)放牧區(qū)域跨度大，保險(xiǎn)政策落實(shí)難。增加良種牦牛保險(xiǎn)數(shù)量與保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對被保險(xiǎn)牦牛實(shí)施電子耳標(biāo)或采集照片，防止騙?，F(xiàn)象發(fā)生；建立健全保險(xiǎn)公司擔(dān)保制度、出險(xiǎn)制度。

5.加大牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，完善技術(shù)服務(wù)體系。加大對牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的支持和投資，解決制約性關(guān)鍵技術(shù)難題，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)后備人才。

6.建立牦牛專業(yè)合作社，培育龍頭企業(yè)。建立以村或大聯(lián)戶為單位的“專合組織”，國家提供相應(yīng)的技術(shù)、資金和政策支持；通過“合作社＋企業(yè)”的方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由公司統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、收購標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一屠宰加工，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售，進(jìn)入市場，解決牦牛出欄難的問題。扶持龍頭企業(yè)，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)增效、牧民增收。

7.制定牦牛養(yǎng)殖規(guī)范和屠宰標(biāo)準(zhǔn)。制定牦牛飼養(yǎng)、收購、檢疫、屠宰、分級(jí)分割等標(biāo)準(zhǔn)，具體示范推動(dòng)牦牛養(yǎng)殖的規(guī)模化，加大專業(yè)合作社建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)牧民的組織化程度，增強(qiáng)抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力，出臺(tái)“牦牛規(guī)范化養(yǎng)殖示范場戶驗(yàn)收試行標(biāo)準(zhǔn)”。

8.改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高牦牛業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，加大淘汰老齡牦牛的出欄力度，實(shí)施犢牛早期斷奶后舍飼養(yǎng)殖，經(jīng)過強(qiáng)化育肥后出欄。對母牛在冬春牧草缺乏季節(jié)和產(chǎn)犢期間進(jìn)行補(bǔ)飼補(bǔ)草?？s短牦牛飼養(yǎng)周期，提高牦牛業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如青海省環(huán)湖地區(qū)已有專門從事牦牛育肥的專業(yè)合作社和養(yǎng)殖場。