文│鄭風(fēng)田

征地問題太復(fù)雜，涉及國家耕地保護(hù)、地方政府的土地財政、農(nóng)民利益保護(hù)、農(nóng)村基層沖突、社會穩(wěn)定等核心問題，如何解決此類矛盾，需要一攬子的政策改革，而其實(shí)最核心的問題是城市土地國有化問題。

農(nóng)村承包土地已在黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，規(guī)定給予農(nóng)民長久的承包權(quán)，也就是說這個權(quán)利是不能隨便剝奪的。同樣的一塊地，如果搞非農(nóng)建設(shè)，比如建工廠、住房等非農(nóng)使用，過去就要被地方政府強(qiáng)制征用，然后再轉(zhuǎn)賣給具體的土地使用單位，其所依據(jù)的是憲法規(guī)定城市土地為國有。事實(shí)上現(xiàn)在農(nóng)村與城市很難進(jìn)行嚴(yán)格的界定。農(nóng)村與城鎮(zhèn)的界線已愈來愈難區(qū)分。這種泛國有化的政策引申的征地其實(shí)是沒有必要的。因為農(nóng)村集體土地也分集體建設(shè)用地與農(nóng)用地，也可以在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建廠房，并沒有必要非要搞征收。

強(qiáng)制征地制度毀了農(nóng)民的致富夢。農(nóng)民最大的財富就是土地，但強(qiáng)制征地制度使農(nóng)村土地一增值就被收走，這種規(guī)定基本上毀了農(nóng)民的致富夢。在1986年《土地管理法》出臺前，珠三角改革開放，香港人來此建廠開店，農(nóng)民就在自己的土地上建廠房出租，每年可以獲得固定的租金。所以珠三角的農(nóng)民至今還能夠享受土地帶來的紅利，他們可以每年固定從工廠化城鎮(zhèn)化中獲取一筆增值收益。 農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用必須要被強(qiáng)制征用的政策出臺后，轉(zhuǎn)為非農(nóng)用后巨大的增值和收益跟農(nóng)民基本上就沒有任何關(guān)系了。

強(qiáng)制征地制度助長基層賣地，會毀了國人的大糧倉。賣地暴利太吸引人了，低價征地高價售出，這個征地秘訣很快被全國各地效仿，賣地就成為提升GDP、獲得土地財政、建大廣場大豪華辦公場所的最有力武器。這種做法長此以往，我國的土地遲早會被賣光。那18億畝紅線—國家的糧食安全將不能保障。

按照目前的《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。一畝地種糧一年也就2千多元收益，算下來一畝地的征收補(bǔ)償也就幾萬元錢，但一轉(zhuǎn)手成商業(yè)用地賣出的收益可能就是數(shù)百萬，這個巨大的利差，使不少地方政府形成很強(qiáng)的賣地沖動，導(dǎo)致我國非農(nóng)占用耕地數(shù)量大、速度快。

強(qiáng)制征地制度引發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定。目前農(nóng)村集體土地被征用收益中，農(nóng)民只拿到極小的一塊，各種重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)民的補(bǔ)償更低。超低價拿地，高價賣出，一轉(zhuǎn)手獲得數(shù)億。農(nóng)民也看到了，農(nóng)民不愿意了。征地問題成為農(nóng)村最不穩(wěn)定的來源，是目前農(nóng)村矛盾的暴發(fā)點(diǎn)，也是目前我國農(nóng)村面臨的最大問題。

土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會保障的雙重職能，對農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。土地對農(nóng)民來說不僅是一種資源，更是一種生產(chǎn)資料與生活資料，具有社保功能，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生活、工作與保障全靠土地了。全國失去土地、淪為“三無”狀態(tài)的農(nóng)民總數(shù)已達(dá)4000萬～5000萬，由于土地征用引起一系列社會問題，以征地拆遷為主的新問題引發(fā)的對抗性沖突大幅度上升。出現(xiàn)不少地方補(bǔ)償不足，或者不補(bǔ)償、少補(bǔ)償?shù)膯栴}，存在著拖欠、挪用、截留征地補(bǔ)償和安置費(fèi)等嚴(yán)重問題，損害了被征地農(nóng)民利益，引發(fā)大量糾紛，而問題又難以得到處理，從而引發(fā)大量上訪。