文│石守定（農(nóng)業(yè)部全國(guó)草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心）

目前，糧食安全問(wèn)題日益突出。2012年年初聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織宣布，2011年世界主要糧食價(jià)格指數(shù)創(chuàng)下1990年以來(lái)的新高。究其原因，除人口增長(zhǎng)等原因外，發(fā)展中國(guó)家肉、蛋和奶消耗量增長(zhǎng)很快（在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家目前仍是上升趨勢(shì)）也是其中一個(gè)重要原因。中國(guó)如今的肉類消耗量將達(dá)到美國(guó)的兩倍。2010年以來(lái)，有部分產(chǎn)糧大國(guó)發(fā)布糧食出口禁令現(xiàn)象，中國(guó)也把目光投到國(guó)外，大幅度進(jìn)口玉米作為飼料，并尋找大批量小麥和玉米的潛在提供者。國(guó)家糧食局科學(xué)研究院丁聲俊教授在接受《北京周報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，隨著人口的增長(zhǎng)、居民食物結(jié)構(gòu)的改善和飼料工業(yè)的擴(kuò)大，全國(guó)糧食總需求量將呈剛性增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2020年，全國(guó)糧食總需求量將達(dá)到6億噸以上，而同期全國(guó)糧食總供給量則不能滿足需求，存在明顯缺口。

數(shù)據(jù)顯示，自2004年起，我國(guó)糧食進(jìn)口呈現(xiàn)出大幅度增加的態(tài)勢(shì)。2004年，我國(guó)凈進(jìn)口糧食為1784萬(wàn)噸，2007年凈進(jìn)口糧食上升到3000多萬(wàn)噸，2009年又快速地增加到4894萬(wàn)噸。2011年我國(guó)糧食進(jìn)口量超過(guò)了6000萬(wàn)噸，核算下來(lái)我國(guó)現(xiàn)在糧食的自給率總體水平不足90%。2011年與2007年相比，糧食進(jìn)口量增長(zhǎng)1倍，年均增長(zhǎng)19%。2012年上半年我國(guó)糧食進(jìn)口達(dá)4085萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)41.2%。玉米、稻米和小麥三大主糧全部出現(xiàn)凈進(jìn)口，且與2011年同期相比增幅較大。

為什么會(huì)出現(xiàn)糧食產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)呢？從供給角度來(lái)看，根本原因在于我國(guó)的糧食生產(chǎn)自然資源稟賦先天不足。目前，我國(guó)人均耕地面積僅為1.38畝，并呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。另一方面，我國(guó)人均淡水資源僅為世界平均水平的28%。糧食“八連增”后，產(chǎn)量基數(shù)高，資源約束日益凸顯。2007年至2011年我國(guó)糧食產(chǎn)量年增長(zhǎng)率為3%，而進(jìn)口糧食年增長(zhǎng)率為19%，且呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。從需求角度看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的食物構(gòu)成發(fā)生了歷史性變化，居民對(duì)口糧需求減少，但是對(duì)肉蛋奶消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，糧食消耗總量總體呈剛性增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均口糧消費(fèi)量由1978年的225千克下降到2009年的139千克，人均肉類消費(fèi)量由1.2千克上升到26.6千克。過(guò)去三十多年來(lái)我國(guó)口糧消費(fèi)量并未增加，在口糧消費(fèi)量降低的同時(shí)，肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)量相應(yīng)上升，飼料用糧快速增長(zhǎng)。2012年，由于美國(guó)中西部持續(xù)高溫干燥天氣影響，玉米期貨在隨后一段時(shí)間里累計(jì)上漲超過(guò)50%，小麥期價(jià)也累計(jì)上漲約33%，大豆逼近2008年的歷史高位，豆粕則再次創(chuàng)下歷史新高。

可見(jiàn)，我國(guó)飼料用糧遞增速度已明顯高于糧食總產(chǎn)量的遞增速度，且與畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖關(guān)系很大。任繼周院士測(cè)算，隨著食物結(jié)構(gòu)的改善和畜牧業(yè)規(guī)?；壤岣?，到2020年以滿足16億人對(duì)畜禽產(chǎn)品需求為目標(biāo)，飼料糧需求將可能增加到4億噸，將占糧食消費(fèi)需求總量45%以上。飼料糧已成為糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)的主要需求。近年來(lái)，作為飼料主要原料的玉米、豆粕（或大豆）進(jìn)口量增加的速度也證明了這一點(diǎn)。

糧食產(chǎn)需缺口正呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。我國(guó)大豆對(duì)外依存度過(guò)高的負(fù)面影響早已凸顯，隨著玉米、小麥、水稻進(jìn)口的大幅增加，也存在對(duì)外依存度上升的風(fēng)險(xiǎn)，顯然對(duì)我國(guó)糧食安全很不利。氣候條件在未來(lái)存在很大不確定性，有造成糧食產(chǎn)量較大波動(dòng)的可能，這從另一方面沖擊著我們糧食安全的底線。

破解這一難題的辦法就是大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。從糧食消費(fèi)的結(jié)構(gòu)看，剛性增量主要來(lái)源于畜牧業(yè)飼料需求。飼料缺口一直是制約我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的主要因子，進(jìn)口糧食也主要用于飼料加工。因此，解決畜牧業(yè)對(duì)飼料糧的依賴可以在很大程度上緩解我國(guó)的糧食安全壓力。在我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地日益減少，主要糧食作物稻、小麥等還需要穩(wěn)定的播種面積情況下，為滿足畜牧業(yè)的需求，繼續(xù)擴(kuò)大玉米、大豆的種植面積顯然不現(xiàn)實(shí)。擴(kuò)大玉米、大豆這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量雖然能解決一時(shí)之需，但是長(zhǎng)久來(lái)看對(duì)保障我國(guó)糧食安全不利。很明顯，我們只剩下發(fā)展飼草業(yè)和提高草食家畜比例的出路。任繼周院士認(rèn)為，“飼料用糧之所以成為糧食安全的壓力，是由于長(zhǎng)期以來(lái)以糧為綱導(dǎo)致人畜共糧，形成落后的糧-豬模式”?！拔覈?guó)忽視草食動(dòng)物而習(xí)稱‘豬為六畜之首’，成為飼養(yǎng)4.6億頭豬的世界第一養(yǎng)豬大國(guó)，飼料量為全年糧產(chǎn)量的35%，約合5.6億畝耕地的負(fù)載量。今后應(yīng)以草食家畜代替耗糧型家畜來(lái)緩解飼料用糧的壓力?！?/p>

此外，從各類家畜的飼喂標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐中也可以看出，用飼草能節(jié)省糧食。目前，在各類畜禽的飼喂標(biāo)準(zhǔn)中，飼草在牛羊飼料中可占到60%以上，豬飼料中可占到10%～15%，雞飼料中占3%～5%。按奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄100頭以上、羊年出欄500只、豬1000頭以上為規(guī)模養(yǎng)殖計(jì)算，2009年我國(guó)奶牛、肉牛、羊、豬的規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量分別為421萬(wàn)頭、728萬(wàn)頭、1734萬(wàn)只、2.27億頭。按奶牛日糧干草5千克/頭、肉牛日糧干草10千克/頭、羊日糧干草1千克/只、豬日糧0.5千克/頭計(jì)（參考飼喂標(biāo)準(zhǔn)），一年需要商品草5864萬(wàn)噸。而全國(guó)商品草總產(chǎn)量2009年只有1405萬(wàn)噸，2012年下降到800萬(wàn)噸，供需缺口很大。從商品草產(chǎn)量和養(yǎng)殖數(shù)量來(lái)判斷，畜牧業(yè)飼喂牧草的比例低于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

很明顯，目前在畜牧業(yè)中推廣使用飼草有很大的空間。在飼草不能滿足需求的情況下，很多地方只能用營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極低的農(nóng)作物秸稈來(lái)代替。從某種意義上講，草食家畜比例的提升，未來(lái)養(yǎng)殖水平和規(guī)?；教岣叩目臻g決定于優(yōu)質(zhì)飼草是否充足。已有的科學(xué)研究和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐告訴我們，優(yōu)質(zhì)飼草對(duì)于牛羊等草食家畜具有不可替代的作用。

因此，發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)是緩解糧食安全壓力的有效措施之一。北方水熱條件較好的草原、南方的草山草坡、冬閑田等都是發(fā)展人工種草的好地方。現(xiàn)在要做的是急需釋放草地的生產(chǎn)力，這需要配套的產(chǎn)業(yè)政策。在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家被視為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的草業(yè)，在中國(guó)尚屬新興產(chǎn)業(yè)。在解決食物安全問(wèn)題上，草與糧食具有同等重要的地位。20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)外很多國(guó)家都非常重視牧草生產(chǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家及一些中等發(fā)達(dá)的國(guó)家都已完成了農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)（糧食和經(jīng)濟(jì)作物）向三元結(jié)構(gòu)（糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物）的轉(zhuǎn)化，其中德、英、法、美、澳大利亞和俄羅斯等國(guó)家的牧草種植面積都已超過(guò)糧食種植面積，牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)這些國(guó)家的食物安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化起到了至關(guān)重要的作用。