王建民 楊景晁

（1山東省安丘市畜牧局，山東安丘 262100；2山東省畜牧總站，山東濟南 250022）

當(dāng)前畜牧業(yè)形勢分析

王建民1楊景晁2*

（1山東省安丘市畜牧局，山東安丘 262100；2山東省畜牧總站，山東濟南 250022）

當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展迅速，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面均發(fā)揮了重要作用。本文就當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇及主要工作進行了分析，以期為從業(yè)者更好地認清畜牧業(yè)面臨的形勢，提供參考。

畜牧業(yè)；挑戰(zhàn)；機遇；形勢分析

黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了重要機遇，更為畜牧業(yè)的加快發(fā)展提供了廣闊空間。畜牧業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅持加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式這條主線，把保供給、保安全、保生態(tài)作為核心任務(wù)，把促進畜牧業(yè)增產(chǎn)、從業(yè)者增收為著眼點，把依靠科技進步、模式轉(zhuǎn)變、組織創(chuàng)新作為基本思路。

1 當(dāng)前畜牧業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，地位不斷提升，但也面臨著較多困境和約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度和壓力更大，這集中表現(xiàn)為以下五個“矛盾日益突出”。

1.1 資源環(huán)境約束與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出

隨著我國城鄉(xiāng)居民飲食結(jié)構(gòu)的改善，畜產(chǎn)品剛性需求增長旺盛，迫切要求實現(xiàn)畜牧業(yè)的加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，但資源環(huán)境條件限制已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是土地資源緊張。我國城鎮(zhèn)化進程的加快，加劇了用地緊張的形勢，而相關(guān)政策法規(guī)對畜禽養(yǎng)殖用地做了嚴格規(guī)定，這使得可用于發(fā)展畜牧業(yè)的土地資源嚴重不足，且用地成本較高；二是環(huán)境保護問題。畜禽養(yǎng)殖污染目前還未得到較好處理，且國家對環(huán)境保護越來越重視，這使畜牧業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保壓力越來越大；三是糧食和飼料原料資源嚴重不足。我國的糧食和飼料原料缺口較大，像大豆、骨粉、優(yōu)質(zhì)牧草等對進口依賴較重；四是水資源緊缺。畜禽養(yǎng)殖用水量較大，且我國很多地方的水質(zhì)達不到畜禽養(yǎng)殖用水的合格標準。

1.2 畜牧業(yè)成本上升與市場開拓的矛盾日益突出

當(dāng)前我國人口紅利逐漸喪失，勞務(wù)費用連年攀高，使得畜牧業(yè)用工成本不斷上漲，加上糧食、飼料、獸藥等投入品的價格不斷上行，導(dǎo)致畜牧業(yè)成本上升，利潤空間被擠壓。畜牧業(yè)投資回報率低，回報周期長，風(fēng)險大，而社會資本具有逐利性，其流向畜牧業(yè)的幾率較小，抑制了企業(yè)的擴大再生產(chǎn)；畜牧業(yè)屬于微利行業(yè)，從業(yè)人員收入相對較低，缺乏對高端人才的吸引力，影響了企業(yè)的招工和人才引進；畜牧業(yè)對地方政府稅收貢獻小，且養(yǎng)殖污染對環(huán)境保護工作造成較大壓力，各地政府支持、鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展的積極性不高。幾重因素的疊加，導(dǎo)致市場開拓難度加大。

1.3 消費轉(zhuǎn)型升級與安全管控難的矛盾日益突出

隨著消費轉(zhuǎn)型升級，人們對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越重視，畜產(chǎn)品生產(chǎn)者保障畜產(chǎn)品安全的責(zé)任越來越重。保障畜產(chǎn)品安全需要嚴格的安全管控作基礎(chǔ)，而當(dāng)前安全管控的難度逐漸增大，這主要表現(xiàn)在以下幾點：一是標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖步伐尚待于進一步加快，我國散戶、小戶生產(chǎn)仍占有較大比重，養(yǎng)殖生產(chǎn)點分散，增加了政府監(jiān)管的難度和成本；二是基層檢測設(shè)備落后，監(jiān)管人員少、經(jīng)費不足，體制改革滯后，機制不活，安全管控體系還不能適應(yīng)形勢需要；三是物流和電子商務(wù)發(fā)展為藥物黑市交易和非法藥品交易提供了便利，增加了安全管控的難度；四是由于監(jiān)管不力，藥廠營銷人員與養(yǎng)殖戶直接對接，從人藥經(jīng)銷店購買藥品用于畜禽造成人藥、獸藥混用等情況時有發(fā)生；五是個別從業(yè)者思想道德差、素質(zhì)低，受利益驅(qū)動，守不住道德的底線，會違規(guī)生產(chǎn)并千方百計逃避監(jiān)管。

1.4 從業(yè)者素質(zhì)較低與科技進步的矛盾日益突出

當(dāng)前畜牧業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，標準化生產(chǎn)的持續(xù)推進、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提高、生態(tài)健康養(yǎng)殖發(fā)展的現(xiàn)實需要，以及信息化、機械化、智能化的不斷突破，都需要以科技進步為依托，以高素質(zhì)的從業(yè)隊伍做基礎(chǔ)，新型養(yǎng)殖設(shè)施、設(shè)備的使用，現(xiàn)代化的畜牧業(yè)生產(chǎn)管理，也需要從業(yè)者具備較高素質(zhì)。但當(dāng)前畜牧業(yè)的從業(yè)者素質(zhì)普遍較低，年齡偏大，他們接受新技術(shù)、新理念的速度較慢，不利于新技術(shù)、新模式的推廣；從業(yè)者缺乏專業(yè)知識，養(yǎng)殖技術(shù)水平低，不但阻礙了生產(chǎn)水平的提高，且因不懂科學(xué)用藥，他們對獸藥企業(yè)技術(shù)人員和營銷人員的依賴較重，而獸藥企業(yè)技術(shù)人員和營銷人員會積極地推銷藥品，這為濫用藥、亂用藥和過量用藥提供了土壤，也為食品安全埋下了隱患。

1.5 疫病防控安全屏障弱與防控形勢嚴峻的矛盾日益突出

當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖趨于規(guī)模化、集約化，養(yǎng)殖密度不斷加大，增加了疫病風(fēng)險；疫病基因變異導(dǎo)致疫病暴發(fā)更難控制、發(fā)病征兆更難發(fā)現(xiàn)、流行趨勢更難預(yù)測；動物長途運輸、養(yǎng)殖布局不合理導(dǎo)致交叉感染嚴重；無害化處理、檢疫不嚴格導(dǎo)致疫病安全隱患增多，多重感染與并發(fā)感染現(xiàn)象嚴重；各養(yǎng)殖場在疫病凈化方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)作，不能聯(lián)合防控，各自為營、條塊分割現(xiàn)象嚴重，難以形成區(qū)域性、綜合性的疫病防控屏障和凈化陣營，疫病凈化工作滯后，疫病安全隱患壓力較大，時刻威脅著畜禽養(yǎng)殖安全。與此同時政府資金投入不足、人員缺乏、檢測儀器設(shè)備陳舊、檢測手段落后、綜合防控措施跟不上等，很難滿足當(dāng)前疫病防控形勢的需求，疫病防控安全屏障弱與防控形勢嚴峻的矛盾日益突出。

2 當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的機遇

當(dāng)前畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展到從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的新階段，其生產(chǎn)模式由小戶、散戶生產(chǎn)為主向標準化、規(guī)模化生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變，其經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展方向由自由發(fā)展向職業(yè)化發(fā)展快速邁進，產(chǎn)品生產(chǎn)由注重數(shù)量增加向注重質(zhì)量提高迅速突破，是畜牧產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)加快對接、畜牧經(jīng)濟與其他經(jīng)濟加快融合的新階段。這對模式轉(zhuǎn)變、科技進步、組織創(chuàng)新等均提出了新挑戰(zhàn)，但新形勢下，畜牧業(yè)發(fā)展也具備以下有利條件。

2.1 畜產(chǎn)品市場需求的永續(xù)性吸引了社會資本不斷注入

任何一個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都具有生命周期，一般遵循從無到有、從弱到強、從強盛轉(zhuǎn)向衰落直到終結(jié)的規(guī)律。當(dāng)今很多行業(yè)，如礦產(chǎn)資源（煤炭、金屬等）行業(yè)雖然短期效益較高，但由于煤炭等是不可再生資源，一旦資源枯竭該行業(yè)就會衰落以致終結(jié)。而畜牧業(yè)則不同，畜牧業(yè)主要為人類提供肉蛋奶等產(chǎn)品，從社會職能分工看，主要是解決吃的產(chǎn)業(yè)，而吃是人類的本能之一，人類要生存，首先要解決吃的問題，它伴隨著人類生產(chǎn)生活過程的始終，畜產(chǎn)品需求具有永續(xù)性，而畜牧生產(chǎn)活動具有循環(huán)性。當(dāng)前隨著我國人民生活水平的不斷提高、消費的轉(zhuǎn)型升級，對畜產(chǎn)品特別是高檔優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的需求量越來越大。因此，畜牧業(yè)對社會資本的吸引力逐漸加大，在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，很多行業(yè)開始轉(zhuǎn)向畜牧業(yè)，社會資本不斷向畜牧業(yè)注入，而且他們投資的額度大、定位高、標準高、起點高，這有利于畜牧業(yè)的加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

2.2 畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的不斷完善，提供了強大的組織服務(wù)體系

當(dāng)前畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，畜牧獸醫(yī)管理、服務(wù)、技術(shù)推廣體系逐步健全，機制更加靈活?？v向從部、省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都擁有畜牧獸醫(yī)管理和服務(wù)的相關(guān)結(jié)構(gòu)，具備了畜禽養(yǎng)殖技術(shù)推廣，飼料、獸藥、疫苗檢驗監(jiān)測，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管與服務(wù)等職能；特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，經(jīng)過改革，很多地方的縣域內(nèi)畜牧獸醫(yī)部門實行垂直管理，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由縣局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員工資發(fā)放也由差額補助或自收自支轉(zhuǎn)為縣財政全額預(yù)算，人、財、物統(tǒng)一管理、調(diào)配，強化了組織體系，動員機制更為靈活，可以形成強大的管理、服務(wù)和執(zhí)法力量；有的地方畜牧獸醫(yī)部門由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位，納入政府序列，強化了管理和服務(wù)職能。橫向與其他部門、機構(gòu)的協(xié)作機制逐步健全。依托畜牧獸醫(yī)管理和服務(wù)部門，一些畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會和組織也紛紛出現(xiàn)并不斷發(fā)展壯大，使畜牧業(yè)發(fā)展有了更為堅固的組織服務(wù)體系作保障。

2.3 政府的扶持力度逐漸加大，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

為了加快畜牧業(yè)的發(fā)展，中央和各級政府都對畜牧業(yè)發(fā)展出臺了一系列相關(guān)政策和支持項目。在生豬產(chǎn)業(yè)出臺了能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬調(diào)出大縣獎勵等政策以及標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目；在奶業(yè)發(fā)展上出臺了牧業(yè)機械購置補貼，建立了奶牛保險制度以及支持奶牛標準化養(yǎng)殖場建設(shè)等政策；在促進飼料行業(yè)發(fā)展上，實行稅收優(yōu)惠政策；在良種補貼方面，中央先后啟動實施了牛、羊、豬良種補貼政策；為加強動物疫病的防控，國家采取重大動物疫病強制免疫補助政策。有些地方政府在養(yǎng)殖用地、用水、用電、信貸支持等方面也采取了一系列優(yōu)惠政策。此外，在科學(xué)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加大了畜牧方面的資金投入，國家、省成立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中畜禽品種占到較大比例，省級財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目中畜牧業(yè)相關(guān)項目的數(shù)量逐年增多。這些政策措施的出臺和項目的實施，優(yōu)化了畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境，增強了畜牧業(yè)發(fā)展的動力，使畜牧業(yè)的快速發(fā)展有了更可靠的保障。

3 促進畜牧業(yè)發(fā)展的四個抓手

當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展既面臨眾多矛盾和挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)展機遇。今后的畜牧業(yè)工作，應(yīng)該深入貫徹落實黨的十八大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以率先突破畜牧業(yè)現(xiàn)代化為方向，筑牢疫病防控、食品安全兩個屏障，用好政策推動、市場拉動兩個力量，握緊執(zhí)法、監(jiān)管兩個拳頭，做好生態(tài)畜牧、特色畜牧兩篇文章，著力突破資源約束、環(huán)境約束、資金約束、人才約束四個瓶頸，以科技進步為依托，以模式轉(zhuǎn)變求突破，以組織創(chuàng)新促飛躍。結(jié)合當(dāng)前畜牧業(yè)面臨的形勢，主要工作可通過以下四個抓手來促進。

3.1 抓生產(chǎn)，確保畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定增長以保障不斷增長的市場需求

一抓政策引導(dǎo)。各級畜牧獸醫(yī)管理、服務(wù)部門要強化政策引導(dǎo)，根據(jù)各個畜種的生產(chǎn)特點和市場需求制定適合的扶持政策和具體方案，確保各項增產(chǎn)和扶持政策落實到一線養(yǎng)殖場（戶）。二抓預(yù)警調(diào)控。加強信息監(jiān)測和形勢研判，及時、準確的發(fā)布信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。三抓種質(zhì)改良。不斷提高養(yǎng)殖品種質(zhì)量，夯實種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四抓技術(shù)服務(wù)。加強對從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，推廣新技術(shù)、新模式，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。五抓疫病防控。減少動物疫病對生產(chǎn)的威脅，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。通過多種增產(chǎn)政策，保障畜產(chǎn)品的有效供給，滿足市場需求。

3.2 抓監(jiān)管，確保質(zhì)量安全穩(wěn)步提升以保障人民群眾生命健康

一抓飼料專項整治。主抓法規(guī)體系建設(shè)和“瘦肉精”等非法添加物專項整治，強化飼料、養(yǎng)殖、收購販運和屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管。二抓生鮮乳專項整治。特別要抓好奶站整治和生鮮乳運輸監(jiān)管兩個環(huán)節(jié)，通過例行監(jiān)測、飛行檢測和異地檢測等方式提高檢測質(zhì)量，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三抓動物產(chǎn)品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督。充分利用當(dāng)前信息化成果，強化日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)控，加快推進動物標識和動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督的水平和能力。四抓獸藥安全和藥品殘留監(jiān)控。重視藥品流通和生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴格貫徹實施獸藥處方制度，嚴厲打擊濫用、亂用及不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法用藥行為，確保用藥規(guī)范。

3.3 抓轉(zhuǎn)型，確保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

一抓標準化養(yǎng)殖推進。以標準化示范創(chuàng)建作為主要抓手，通過現(xiàn)場示范、技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)等形式，擴大輻射帶動面，形成星火燎原之勢。二抓龍頭培育和信息化建設(shè)。通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)，帶動標準化；通過信息化建設(shè)推動，提升標準化。三抓生態(tài)畜牧業(yè)推進。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)示范帶動生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，在用地、資金、信貸等方面給予政策傾斜，引導(dǎo)社會資金流向生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；通過推廣畜禽發(fā)酵養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式引領(lǐng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；以有機肥的加工、使用為突破口，帶動糞污處理和資源化利用；以種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用為發(fā)展理念，促進畜牧業(yè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 抓增收，確保生產(chǎn)效益不斷增長以提高從業(yè)者的生產(chǎn)積極性

一抓科技創(chuàng)新。要充分發(fā)揮科技在促進從業(yè)者增收中的作用，不斷破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，加快新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，促進養(yǎng)殖效益的提高。二抓種源開發(fā)。當(dāng)前地方品種和特色品種的開發(fā)利用工作較為滯后，要加快地方品種和特色品種的開發(fā)利用，盡快將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)成經(jīng)濟優(yōu)勢，通過地方品種和特色品種的開發(fā)利用為養(yǎng)殖業(yè)增收挖掘新潛能。三抓品牌創(chuàng)建，充分利用畜牧博覽會、電臺、新聞媒體等推介優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖品種和畜產(chǎn)品；開展優(yōu)質(zhì)品牌評審活動，增強企業(yè)品牌意識，在業(yè)內(nèi)形成你追我趕創(chuàng)品牌的良好氛圍；積極引導(dǎo)企業(yè)走品牌化之路，瞄市場，引潮流，練內(nèi)功，提質(zhì)量，以質(zhì)量塑品牌、以品牌創(chuàng)效益，通過畜禽品種和畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為養(yǎng)殖者增收開拓新空間。

盡管當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)較為嚴峻，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，畜牧獸醫(yī)管理體制已逐步完善，運行機制日益靈活，技術(shù)服務(wù)體系逐步健全，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，發(fā)展動力日益增強。通過政府部門和從業(yè)者的共同努力，畜牧業(yè)發(fā)展定會不斷突破，在大農(nóng)業(yè)中的支柱性地位會進一步凸顯，在解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的過程中必將會發(fā)揮越來越重要的作用。

F326.34

B

1673-4645（2013）07-0021-03

2013-04-09

楊景晁