童艷鵬

我國對避孕藥具施行免費發(fā)放的政策:國家人口計生委頒發(fā)的《計劃生育藥具工作管理辦法》總則中第五條規(guī)定［1，2］:國家為實行計劃生育的育齡夫妻免費提供計劃生育避孕藥具;育齡夫妻在戶籍地或現(xiàn)居住地可以免費獲得計劃生育避孕藥具。國家規(guī)定的法定領(lǐng)取途徑為:實行計劃生育的育齡夫妻憑《身份證》或《生育服務(wù)證》在全市范圍內(nèi)設(shè)置的任何一處免費避孕藥具發(fā)放點都可以領(lǐng)到自己所需要的免費避孕藥具。

1 避孕藥具發(fā)放現(xiàn)狀

目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以領(lǐng)取避孕藥具的現(xiàn)狀分為以下幾類:一是對于農(nóng)村常住人口:由村計生專干送藥具上門或到村計生服務(wù)室、村衛(wèi)生服務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育生殖健康服務(wù)站領(lǐng)取。二是對于流動人口:在流入地村計生服務(wù)室、村衛(wèi)生服務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育生殖健康服務(wù)站領(lǐng)取。三是機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的職工:可到所在單位領(lǐng)取，單位所需藥具統(tǒng)一到鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室領(lǐng)取，或本人直接到鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室、鄉(xiāng)計劃生育生殖健康服務(wù)站領(lǐng)取。四是對于其他開放式自取點:縣計劃生育技術(shù)指導站門診大廳藥具展示柜、縣中醫(yī)院婦產(chǎn)科住院部大廳藥具展示柜、縣婦幼保健院門診大廳藥具展示柜、懸掛在公共場所的免費避孕藥具自取箱。

長期以來本地區(qū)避孕藥具的發(fā)放工作一直以來停留在固定的模式和流程上面，沒有充分考慮到群眾個體需求，使育齡群眾很少甚至不知道如何領(lǐng)取避孕藥具，有的社區(qū)的居委會工作人員說，他們經(jīng)常在來居委會辦理相關(guān)證件的一些婦女免費發(fā)許多的避孕用的藥具，同時告訴她們可以在一定的時期來居委會領(lǐng)取這些避孕藥具，但回過頭來領(lǐng)取避孕藥具的婦女很少。最讓人尷尬的是，每次社區(qū)的發(fā)放員向那些服務(wù)的對象發(fā)放這些避孕藥具的時候，大家都非常的尷尬。據(jù)統(tǒng)計，當前很大一部分的避孕藥具的發(fā)放需要發(fā)放員去上門分發(fā)，那些到了育齡期的群眾自己去領(lǐng)避孕用的藥具的比例大約占了1%。

2 提高育齡群眾領(lǐng)取避孕藥具的積極性和易得性的對策

為了提高育齡群眾領(lǐng)取避孕藥具的積極性和易得性，我們采取以下對策。

2.1 近一步完善避孕藥具領(lǐng)取工作的服務(wù)機制 努力形成強烈的服務(wù)意識:①做好服務(wù)的人性化，在我們服務(wù)的過程當中要做到以人文本，并且針對不同的品種和不同的檔次的避孕藥具的不同的作用來向不同的人群推薦，服務(wù)過程要做到和藹親切。②流動的人口和市民的待遇一體化，讓流動的人口也享受和市民一樣的免費待遇。③全體服務(wù)化，根據(jù)大部分上班族時間與服務(wù)人員時間有沖突這一問題，決定將原來的定期限時服務(wù)改為全體服務(wù)，使得育齡人群在24 h內(nèi)隨時可以得到免費避孕藥具的供用。④避孕藥具的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)化，建立相關(guān)的計劃生育免費藥具發(fā)放點的網(wǎng)站，還有有關(guān)社區(qū)和服務(wù)場所的網(wǎng)站，讓育齡群眾更加方便的了解免費避孕藥物發(fā)放的情況。⑤咨詢和宣傳統(tǒng)一化，在宣傳的同時可以設(shè)立咨詢機構(gòu)，能夠在給不同的人群發(fā)放不同種類和檔次的避孕藥具的同時，指導他們正確的使用避孕藥具，以免對身體造成傷害。

2.2 對避孕藥具的領(lǐng)取工作采取統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放的政策 為了提高工作效率，我小區(qū)在以往管理基礎(chǔ)上建立了統(tǒng)一的管理標準:①避孕藥具的發(fā)放工資程序統(tǒng)一化;②避孕藥具的標志統(tǒng)一化;③避孕藥具的發(fā)布的網(wǎng)站、網(wǎng)址統(tǒng)一化;④避孕藥具下發(fā)的種類、級別統(tǒng)一化;⑤避孕藥具的發(fā)放的地點及柜臺統(tǒng)一化?！拔鍌€統(tǒng)一化”的制定使得大部分的育齡階段的人群能夠在最短的時間內(nèi)受到發(fā)放避孕藥具的消息，能夠被分發(fā)到質(zhì)量安全的避孕藥具，同時還能夠得到避孕藥具使用方法的普及。

2.3 拓寬避孕藥具現(xiàn)有的發(fā)放渠道 為了使得育齡人群更加容易地免費領(lǐng)取避孕藥具，我區(qū)全范圍的在公共場所建立了避孕藥具的自動售藥機292臺，自動的免費發(fā)放避孕藥具的機器4臺，通過檢查、整改、調(diào)差來擴大避孕藥具的銷售點。當前我區(qū)有88個避孕藥具的免費分發(fā)地點，每個地方的居委會都制作了免費分發(fā)避孕藥具的地點的交通圖，作為對來領(lǐng)取藥具的人群的溫馨提示。對于白領(lǐng)階層采取了以下幾點措施:①在各個單位的男女廁所里面專門設(shè)置放置避孕藥具的地點，以便于育齡人群領(lǐng)取避孕藥具，同時也避免了領(lǐng)取時候的尷尬情況;②給白領(lǐng)階層提供高檔次的避孕藥具，但此類藥具需要自費，給白領(lǐng)階層提供了廣闊的選擇空間;③流動人群可以自動選擇在自己需要的時候領(lǐng)取避孕藥具。

2.4 加大對避孕藥具發(fā)放的宣傳力度 為了讓更多的育齡人群來免費領(lǐng)取避孕藥具，我們社區(qū)在各個小區(qū)內(nèi)發(fā)放宣傳免費發(fā)放避孕藥具的各項政策的傳單，還在各個顯眼的地方貼上相關(guān)的畫報，以此來加大對育齡人群免費發(fā)放避孕藥具地點、網(wǎng)站的宣傳，同時普及育齡人群避孕知識。我們還在我市報紙、網(wǎng)站、電視臺燈宣傳渠道上發(fā)布各種關(guān)于免費方法避孕藥具的信息政策其中有詳細的發(fā)放電話和地址，來提高廣大人群的關(guān)注力。在這前提下，我們還利用每年一次的檢查避孕環(huán)和檢查懷孕情況的機會來對育齡人群免費發(fā)放避孕藥具和普及避孕知識，爭取給育齡人群提供最高品質(zhì)的避孕物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 效果的評價

經(jīng)過以上多項措施的實施，讓我區(qū)育齡人群自己親身去指定地點領(lǐng)取我們免費發(fā)放的避孕藥具的積極性大大的提高了。并且經(jīng)過我們的大力宣傳使得育齡人群對避孕藥具知識的了解，避孕藥具購買的途徑和避孕藥具的詳細的、正確的使用方法有了深入的了解。這些方法促使育齡群眾參加免費領(lǐng)取避孕藥具活動的次數(shù)提高了，從而減輕了避孕藥具負責發(fā)放的工作人員的工作量，減少了育齡人群在購買避孕方面的藥具的開支，保證了計劃生育的“優(yōu)生優(yōu)育”。與此同時，我們更加需要加強我們的工作人員的服務(wù)態(tài)度、創(chuàng)新能力、群眾融合力，提高我們領(lǐng)導隊伍人員的整體的服務(wù)素質(zhì)，并且抓緊去開發(fā)和探究更加靈活的、形式多樣的免費發(fā)放避孕藥具的工作形式，更加有效的完成避孕藥具的管理和宣傳工作。我們同樣不能忽視了群眾的態(tài)度，要加大育齡群眾的參與率，使得育齡人群能夠積極主動的參與免費發(fā)放避孕藥物的活動當中，堅持“對計劃生育政策的執(zhí)行力有利，對群眾的使用途徑方便，對避孕藥物知識的普及有利”的三個有利原則，形成抓和管共同進行、全體成員參與的氣氛，拉寬避孕藥具的供用途徑，加大避孕藥具的種類，本著“服務(wù)第一，群眾第一”的態(tài)度貼近廣大育齡群眾的生活，全力扭轉(zhuǎn)育齡人群對免費避孕藥具的態(tài)度，同時也要增加群眾對服務(wù)管理政策的滿意度。

［1］李敏，吳玉華.如何在避孕藥具知情選擇中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).中國計劃生育學雜志，2009，17(3):34-36.

［2］安殿華，田曉麗.中國避孕藥具的供應(yīng)與使用.中國計劃生育學雜志，2011，13(10):111-116.