魏鋼焰 諸葛劍平 尚曉燕

(浙江樹人大學 管理學院，浙江 杭州 310015)

近年來，隨著一些新建本科院校將自己的辦學定位于“教學服務型大學”以來，關于教學服務型大學的研究不斷見諸于學術界，成為高等教育研究的一個新領域。然而，目前的研究主要集中在教學服務型大學的內(nèi)涵、存在意義等方面，其他領域的研究還很少涉及，這不利于該領域研究的發(fā)展與深入。對教學服務型大學的組織目標進行探討，有利于拓展教學服務型大學的研究領域，特別是從理論上幫助一些地方性高校進行組織結構調整或重新設計，以適應教學服務型大學的職能定位。

一、大學的組織目標及其特性

大學是一種特殊的組織，是提供教學與研究條件、授權頒發(fā)學位的高等教育機關，①《大學》，http://baike.baidu.com/view/4410.htm。是聚集在特定地點傳播和吸收高深領域知識的一群人的組織。與一般的組織目標的定義類似，大學的組織目標可以概括為在一定的時期，大學所希望達成的目的和成果，是大學愿景、使命的高度概括，是大學職能、任務與目的的具體反映形式。大學組織目標也是成員統(tǒng)一行動的標準，是大學一切活動的依據(jù)，是大學組織計劃與控制的基礎，是考核大學組織辦學成果和水平的標準。

大學的組織目標有什么特性，是否具備一般組織目標所具有的目的性、系統(tǒng)性和動態(tài)性?對于這個問題，部分學者認為大學組織目標的最大特性是具有模糊性，即與一般的組織目標相比，大學組織目標的目的性和系統(tǒng)性不明顯。

導致模糊性的原因，一是與大學組織的學科多樣性、知識復雜性和組織結構松散性的特性有密切關系。松散結合是大學不同于其他組織的獨特性質。伯頓·克拉克在論述教育系統(tǒng)有序和無序的矛盾時，認為高等教育系統(tǒng)中的底層結構，即以學科為主的層次朝著分化和松散型結構變化，并且隨著學科和專業(yè)領域的日益專業(yè)化，其聚集形式越來越松散，因而它所遵循的是學科、專業(yè)知識和專業(yè)化無序狀態(tài)的邏輯。②伯頓·克拉克:《高等教育系統(tǒng)》，杭州大學出版社1994年版，第39－41 頁。正如馬奇所說的，它不像人們想象的那樣，有統(tǒng)一的目標，技術線路明晰，程序規(guī)范，每一個問題與答案間都存在唯一的適切聯(lián)系。①轉引自程勉中:《現(xiàn)代大學管理機制》，人民出版社2006年版，第5 頁。二是與大學組織目標難以量化有關。美國著名高等教育管理學家羅伯特·伯恩鮑姆(Robert Brinbaum)對此有深刻闡述。他通過對企業(yè)組織使命的分析后指出，企業(yè)組織的目標是明確的，管理是統(tǒng)一的。衡量企業(yè)的標準是金錢，企業(yè)的目標就是“賺取利潤”，而高等教育組織卻沒有類似的標準和目標。究其原因，一方面是高等教育的目標難以取得一致;另一方面是與人們成就相關的目標的實現(xiàn)和實現(xiàn)目標的活動都不能以令人滿意的方式記入“資產(chǎn)負債表”。尤其是一些規(guī)模大、錯綜復雜的學校組織已經(jīng)證明，實現(xiàn)目標的確定性和統(tǒng)一性幾乎是不可能的。②羅伯特·伯恩鮑姆:《大學運行模式》，別敦榮譯，中國海洋大學出版社2003 版，第11－15 頁。

筆者認為，大學作為社會組織的一種，組織目標是組織使命或其承擔的社會功能的具體化，組織目標的性質則是對組織目標的內(nèi)涵和本質的描述和刻畫。因此，組織目標仍然具有一般組織目標的特性，即目的性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。

(一)大學組織目標的目的性

大學組織作為特殊的社會組織，由于其涉及的專業(yè)教育門類的廣泛性和探索知識的學科領域的無限性，導致其具有與眾不同的組織結構和眾多的組織目標，但其總體目標是明確的，大學組織的愿景、使命決定了大學的總體目標。

對現(xiàn)代大學的使命和職能的認知經(jīng)歷了三個階段，先后出現(xiàn)了三種使命觀:第一種是以傳授知識為理念的教學型大學，以牛津大學為代表;第二種是以探索高深學問為理念的研究型大學，以19世紀初創(chuàng)辦的德國柏林大學為首創(chuàng);第三種則是以面向當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會為理念的服務型大學，以20世紀初美國威斯康星大學為原型。顯而易見，秉承不同理念和使命的大學，具有不同的組織目標和組織任務，其組織目標的性質也各不相同。

對于某一特定大學的目的，不外乎就是在上述職能中選擇一個或幾個作為使命，并以這些使命作為辦學依據(jù)，為社會作貢獻，為組織謀發(fā)展。然而在具體的目標上，由于知識創(chuàng)造及傳播過程的復雜性，目標確實存在不確定性和模糊性，不可能像企業(yè)那樣具有較少的、量化的、明確的組織目標。不過，這并不妨礙大學整體目標的目的性。

(二)大學組織目標的系統(tǒng)性

大學組織目標的系統(tǒng)性緣于大學組織結構的形式和所從事活動的特殊性。大學組織具有組織結構上的多層性和學科專業(yè)上的廣泛性，這使得大學組織目標在組織內(nèi)部和組織之間形成了一個網(wǎng)絡。正如高等教育專家伯頓·克拉克指出的，無論在哪里，高等教育工作都按學科(Discipline)和院校(Institution)組成兩個基本的縱橫交叉的模式。各學科穿越地方院校的界限，各院校又反過來收拾各學科的亞群體在地方集合起來。③轉引自萬力維:《控制與分等——大學學科制度的權力邏輯》，南京師范大學出版社2006年版，第30 頁。

大學組織目標的系統(tǒng)性首先表現(xiàn)為大學目標在縱向上的層次性。如在時間上表現(xiàn)為長期目標、中期目標和短期目標。長期目標是中期目標的綱，中期目標又是短期目標的綱，而短期目標是中期目標的保障，中期目標是長期目標的支撐。又如在重要性方面表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)術目標和行動目標。戰(zhàn)略目標是事關大學長遠發(fā)展的目標，具有綱領性、全局性;戰(zhàn)術目標是戰(zhàn)略目標的實施目標，具有策略性和工具性;執(zhí)行目標是戰(zhàn)術目標的分解目標，具有操作性和具體性。其次，大學目標也具有橫向的聯(lián)系性，表現(xiàn)為各層次在完成各自任務的過程中，需要部門之間、院系之間、研究所之間、教研室之間、教師之間的協(xié)作與配合。相對大學組織目標的縱向聯(lián)系，橫向聯(lián)系更加頻繁和復雜，其原因正如遲景明所言:“大學組織的縱向差異和空間分布差異較小，但橫向差異卻很大，橫向復雜化程度高，這是由不同學科之間的文化差異造成的。”④遲景明:《現(xiàn)代大學的組織特性與管理創(chuàng)新》，《大連理工大學學報(社會科學版)》2002年第2 期，第43－47 頁。

(三)大學組織目標的動態(tài)性

大學組織目標的動態(tài)性主要表現(xiàn)為大學目標的階段性和發(fā)展性。任何大學的組織目標都有一個演化和發(fā)展的過程，都是從目標模糊到目標清晰，從低層次目標到高層次目標。隨著社會環(huán)境的變化和組織自身辦學條件的改善，組織目標從一個階梯邁向另一個階梯。

二、教學服務型大學的由來及內(nèi)涵

所謂教學服務型大學是將大學的使命和主要職能定位于“應用型人才培養(yǎng)”和“從事應用型研究服務社會”的一類大學。從大學職能定位的演化歷史看，大學的職能從最初的傳播知識和培養(yǎng)人才，到19世紀初洪堡在柏林大學將科學研究和知識創(chuàng)造作為大學的主要職能，再到1862年林肯簽署《莫雷爾法案》后，美國的查爾斯·范海斯將社會服務作為威斯康辛大學的主要職能，進行大力推廣，并受到廣泛認可。至此，教學、科研和社會服務被公認為大學的三大基本職能。

由于受傳統(tǒng)辦學理念的桎梏和影響，大學一直以“學術型”發(fā)展模式為尊，崇尚“純知識”的傳播和發(fā)現(xiàn)，使絕大多數(shù)大學將自己定位于“研究型大學”和“教學研究型大學”，以此彰顯大學組織的學術性。在這種思想的影響下，各類大學“同質化”現(xiàn)象明顯，辦學模式趨同，缺乏特色，為社會提供服務的范圍、層次和類型也因此受到制約。這不利于大學與社會的和諧互動，不利于大學三大職能有機平衡發(fā)展。

對此，一些專家建議改變大學辦學模式的不平衡問題。劉獻君指出:高等學校的三大社會職能既相互聯(lián)系又相對獨立，每種職能都有各自明確的內(nèi)涵，不能相互取代。在高等學校分類和定位中，每所大學都應力爭體現(xiàn)三大職能，但各自應有所側重，不同的側重，構成了不同的類型。在我國現(xiàn)有的高等學校分類中，有的側重體現(xiàn)教學，有的側重體現(xiàn)科學研究，有的側重體現(xiàn)教學、科學研究并重，但缺少側重體現(xiàn)社會服務的類型。因此，在現(xiàn)有高等學校研究型大學、教學研究型大學、教學型本科院校、專科學校和高等職業(yè)學校的分類中，應增加教學服務型大學，列在教學研究型大學之后。在高等教育體系中，努力建設一批教學服務型大學。①劉獻君:《建設教學服務型大學——兼論高等學校分類》，《教育研究》2007年第7 期，第31－35 頁。

劉獻君的建議不僅對高等教育領域的學術研究具有理論意義，對高校更好地對接社會、服務社會、彰顯辦學特色起到了積極的促進作用。近年來，我國一些新建地方本科高校開始將自己定位于教學服務型大學，這對改變當前辦學模式的單一性、趨同性，豐富我國高等院校的類型具有引領和示范作用，也推動了教學服務型大學的相關理論研究。

對于“教學服務型大學”的內(nèi)涵，因學術界的研究才起步，探討不多，比較有代表性的觀點有:教學服務型大學的定位是以教學為中心，以育人為根本，以服務為宗旨，教學、服務并重。通過強化服務功能，構建起與區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要緊密結合的服務型辦學體系;通過服務的途徑，著力提升辦學質量和服務社會的能力，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會有機聯(lián)動、互融互通，增強教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性。②趙國剛:《教學服務型大學轉型發(fā)展初探》，《中國高等教育》2010年第24 期，第14－15 頁。也有學者認為，教學服務型大學是以教學工作為中心，以人才培養(yǎng)為根本任務，借鑒教育服務理念和現(xiàn)代服務科學原理，在資源配置、人才培養(yǎng)、科學研究、隊伍建設和學校管理等各個方面，全面貫徹服務教學、師生和社會的要求，強化服務理念，凸顯服務特色，提升辦學質量，創(chuàng)新管理模式的現(xiàn)代大學。③鄭吉昌:《教學服務型大學:背景、內(nèi)涵及戰(zhàn)略舉措——以浙江樹人大學為例》，《浙江樹人大學學報(人文社科版)》2011年第6期，第1－6 頁。

三、教學服務型大學的組織目標

組織目標是組織使命和任務的具體反映，是組織在一定時期想要達到的目的，是組織彰顯其職能定位的重要標志。所以，要建設一所名副其實的教學服務型大學，必須制訂出內(nèi)涵豐富、貼切，具有指導意義的組織目標。為此，筆者根據(jù)教學服務型大學的內(nèi)涵、使命和任務，提出教學服務型大學應確立以下目標。

(一)教學服務型大學的總目標

以服務社會的理念統(tǒng)攬全局，以應用型人才培養(yǎng)為中心，以應用性科學研究為抓手，以社會服務為根本目標，全面提升服務意識和水平，為地方各項事業(yè)的發(fā)展作貢獻。

教學服務型大學的組織目標并不只是強調教學和社會服務，其涵蓋了教學、應用性科學研究和社會服務三大職能。它把服務理念貫穿于學校的全部工作當中，所強調的“服務”含義是:遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，運用“教育服務”的理念和“服務科學”的方法，吸取“服務”精華，以“服務”對象的需求配置學校資源，布局學科專業(yè)，重視教學質量，彰顯培養(yǎng)特色，創(chuàng)新管理流程，提高辦學效益，實現(xiàn)跨越發(fā)展。①徐緒卿、周朝成:《教學服務型大學:民辦高校發(fā)展的新定位》，《中國高教研究》2011年第10 期，第59－62 頁。教學服務型大學區(qū)別于具有服務職能的大學的關鍵，在于它的一切活動包括教學和科研都以公眾和社會的需要為標的，將顧客利益放在學校工作的首位，強調與社會的零距離接觸，大學機構整體及其成員全面融入社會。②張立娟:《服務型大學理念下的地方綜合性大學專業(yè)建設》，《成人高教學刊》2010年第1 期，第55－58 頁。

(二)教學服務型大學的分目標

在上述總目標的基礎之上，教學服務型大學的組織目標應該分解為以下三個分目標。

1.教學及學生培養(yǎng)目標。遵循教育規(guī)律，以服務學生為理念，以人為本，通過全面服務提升辦學質量和學生素質，為培養(yǎng)大批服務于地方各項事業(yè)的高級應用型人才作貢獻。教學服務型大學是以教學工作為中心，強調人才培養(yǎng)的應用性和地方性，這是其區(qū)別于研究型大學和教學研究型大學的重要方面。教學服務型大學必須以服務于應用型人才培養(yǎng)為中心和根本任務。應用型人才是與知識理論型人才相區(qū)別的一種人才，他們相對于高職院校的學生，具有較為扎實的理論基礎;而相對于知識理論型人才，他們具有較強的動手能力、實踐能力，能夠解決生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中的實際問題。

地方性人才培養(yǎng)目標的確立，主要是為了解決三個方面的問題:一是解決“兩個不適應”的問題。我國高等教育受計劃經(jīng)濟、行政化影響過深，沒有真正遵循教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，由此產(chǎn)生“兩個不適應”。教學服務型大學建設就是要遵循“兩大規(guī)律”，按照經(jīng)濟社會發(fā)展和學生全面發(fā)展的兩種需求來構建辦學體系，創(chuàng)新辦學模式，從根本上提升辦學質量和服務能力。二是解決如何進一步提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會與行業(yè)發(fā)展的能力，突出辦學特色的問題。作為地方高校，其重要使命就是要為區(qū)域經(jīng)濟社會與行業(yè)發(fā)展提供最緊密、最直接、最有效的服務，而教學服務型大學的重要功能之一就在于此。三是解決學校可持續(xù)發(fā)展的問題。作為一所地方性高校，如果不能有效地服務和支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，不能為學生提供優(yōu)質的服務，那么在未來市場的競爭中就必然會被邊緣化和淘汰。③趙國剛:《教學服務型大學轉型發(fā)展初探》，《中國高等教育》2010年第24 期，第14－15 頁。所以，教學服務型大學在專業(yè)設置上應該適應生產(chǎn)力前進的方向，緊貼社會和職業(yè)崗位的需要，體現(xiàn)適應性和前瞻性，密切關注當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，不斷調整相關專業(yè)，滿足地方發(fā)展的需要。

2.學術及科研目標。以科研服務教學和地方經(jīng)濟為理念，大力開展以應用性為特色的科學研究，為地方經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展，為社會的科學技術進步作貢獻。科學研究是教學服務型大學人才培養(yǎng)和社會服務的重要抓手，沒有科學研究就沒有培養(yǎng)人才和服務社會的基礎和手段?？蒲袑τ诮虒W服務型大學的意義正如徐緒卿指出的那樣，“作為教學服務型大學，主要以人才培養(yǎng)為根本任務，同時必須加強科研水平，拓展服務空間，增強服務能力，為服務地方經(jīng)濟發(fā)展打好基礎。缺乏科研的大學是缺乏真正內(nèi)涵的大學。從辦學實踐來看，教學服務型大學的科研工作應該加強而不應該削弱。一方面，這些學校過弱的科研，將制約人才培養(yǎng)質量和服務水平的持續(xù)提高。另一方面，通過科研和社會服務，增強學校的服務能力，促進教學內(nèi)容的更新和教學水平的提高，同時也可以加強與地方政府、企業(yè)以及社會團體的合作，推廣科技成果轉化，豐富產(chǎn)學結合的內(nèi)容和從社會獲得一定的辦學經(jīng)費，支持教學條件改善，擴大學校服務的聯(lián)系和影響，更好地搞好人才培養(yǎng)工作?！雹苄炀w卿:《跳出“象牙塔”高度 聚焦地方院校的新定位》，《光明日報》2011年10月27日第13 版。

當然，教學服務型大學由于自身在科研方面的弱勢以及區(qū)位特點，應該把科研的重擔放在應用型研究和科技成果的轉化上，把科研的立腳點植根于地方經(jīng)濟和各項事業(yè)的沃土中，把科研服務的對象鎖定為中小企業(yè)、地方政府和社會基層組織。

3.社會服務目標。以現(xiàn)代服務理念為指導，以服務科學的原理為手段，以地方各項事業(yè)為舞臺，以滿足社會需要為目的，提供優(yōu)質、便捷的服務，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展作貢獻。培養(yǎng)人才和科學研究的最終目標是服務社會，因此，以現(xiàn)代服務理念為指導，以服務科學的原理為手段，以地方各項事業(yè)為舞臺，以滿足社會需要為目的，提供優(yōu)質、便捷的服務是教學服務型大學的終極使命，是教學服務型大學的價值所在。為此，首先必須創(chuàng)新觀念，在思想上牢牢樹立服務意識，讓服務理念貫穿于學校的各項工作之中，使之成為全體教職工價值觀的組成部分，引領學校各項事業(yè);其次，實施流程再造工程，改造傳統(tǒng)的組織結構，建立適應育人服務和社會服務的組織架構，制訂科學、規(guī)范的服務流程和管理制度;第三，創(chuàng)新服務機制，建立面向政府、企業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的組織合作機制，為強化社會服務功能進行制度創(chuàng)新。①鄭吉昌:《找準新定位:創(chuàng)建教學服務型大學》，《教育信息報》2011年5月5日第1 版。另外，教學服務型大學還應該加強與完善學科建設和專業(yè)建設，拓展社會服務能力。即:一方面要嫁接與改造傳統(tǒng)專業(yè)，使之適應社會轉型和經(jīng)濟結構的調整;另一方面要增設一些寬口徑的工科專業(yè)，增強服務功能。

最后，在上述總目標和分目標的基礎上，教學服務型大學還應根據(jù)各自的辦學條件和區(qū)位環(huán)境特點，進一步對目標進行分解和細化，制訂出更具操作性的執(zhí)行目標，如師資隊伍建設目標、應用型人才培養(yǎng)目標、科研方向與發(fā)展目標以及產(chǎn)學研合作目標等，形成一個層層落實、層層保障的目標體系，使教學服務型大學的發(fā)展具有堅實可靠的基礎。