康京濤

(江西理工大學(xué)文法學(xué)院，江西 贛州 341000)

2010年9月1日，我國(guó)《高等學(xué)校信息公開辦法》(后文簡(jiǎn)稱《辦法》)的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)真正意義上的高校信息公開法律制度的建立。該《辦法》的制定，使高校信息公開的程序和實(shí)體內(nèi)容法定化，促進(jìn)了依法治校，有效地保障了師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)。高校信息屬于公共信息，高校信息公開的實(shí)質(zhì)是政府信息公開在教育領(lǐng)域中的延伸，而“公共信息公開是現(xiàn)代法治國(guó)家確認(rèn)并從法律上救濟(jì)‘知的權(quán)利’(知情權(quán)、信息權(quán))的結(jié)果，也是判斷行政體制公開、法治政府與民主政治發(fā)展水平的一個(gè)重要的法律指標(biāo)?！保?］《辦法》實(shí)施三年多來(lái)，我國(guó)高校信息公開取得了一定進(jìn)展，但由于受思想認(rèn)識(shí)和體制等制約因素的影響，高校信息公開工作仍不盡如人意，存在著一些亟待解決的問(wèn)題。因此，進(jìn)一步研究高校信息公開的理論基礎(chǔ)，分析高校信息公開法律制度在現(xiàn)實(shí)適用中的問(wèn)題，對(duì)于該項(xiàng)制度的完善和推進(jìn)高校信息公開法治化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校信息公開法律制度確立的理論基礎(chǔ)

(一)教育的公共性:高校信息公開的邏輯基礎(chǔ)

公共性作為政府的第一屬性，目的是為了實(shí)現(xiàn)公民的公共利益。［2］教育的公共性不僅關(guān)涉公共教育經(jīng)費(fèi)的合理分?jǐn)偤徒逃Y源的優(yōu)化，而且不可避免地與教育機(jī)會(huì)的公平、教育質(zhì)量的提升和教育服務(wù)之公共職能的發(fā)揮等密切地交織在一起。［3］張維平認(rèn)為，教育的公共性是指教育事業(yè)的過(guò)程和結(jié)果具有社會(huì)影響，具體含義有:(1)教育的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基石;(2)個(gè)人的發(fā)展必然影響社會(huì)的發(fā)展;(3)從事教育工作是對(duì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。［4］我國(guó)的高等院校從出資主體來(lái)看，分為政府出資和民間出資，按照出資主體的不同可以劃分為公辦院校和民辦院校。公辦院校的資金來(lái)源主要依托于公共財(cái)政，因此從資金來(lái)源上看，具有投入公共性的特征。高校所提供的教育和服務(wù)的根本目的是培養(yǎng)大學(xué)生成長(zhǎng)成才，服務(wù)社會(huì)，是一種公共產(chǎn)品，與公眾的切身利益密切相關(guān)。基于高校這種投資的公共性和提供產(chǎn)品的公共性，公眾自然就有理由去要求作為教育公共事業(yè)單位的高校對(duì)社會(huì)公開其相關(guān)信息。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著高校成為獨(dú)立的法人，我國(guó)高等院校的公共性呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢(shì)。高校作為一個(gè)獨(dú)立法人，有自身的利益，在具體的利益追逐中有可能與政府、社會(huì)一致，也可能產(chǎn)生沖突。當(dāng)高校利益與政府、社會(huì)發(fā)生相互沖突時(shí)，一些高校選擇了忽視政府、社會(huì)的需要，使大學(xué)的公共性消解。雖然政府、社會(huì)對(duì)高校的運(yùn)行和管理都有監(jiān)督的義務(wù)，但是在監(jiān)督不到位的情況下，高校很可能濫用自主權(quán)，不正當(dāng)?shù)厥褂媒逃?jīng)費(fèi)，不顧教育機(jī)會(huì)的平等，導(dǎo)致教育腐敗。要保證教育的公共性，需要完善教育立法與教育政策。在完善教育立法與制定教育政策中，應(yīng)充分考慮民主性和公開性。要保證公開性，高校信息必須公開。高校信息公開法律制度的確立，賦予了高校信息公開的義務(wù)，使公眾能有效地了解到高校信息，有助于公眾參與到高校的辦學(xué)中，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)對(duì)高校進(jìn)行更加有效的監(jiān)督。

(二)公民的知情權(quán):高校信息公開的權(quán)利本源

知情權(quán)，是指公民、法人及其他組織依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)要求公開某些情報(bào)的權(quán)利，和不受妨害地獲得國(guó)家機(jī)關(guān)公開的情報(bào)的自由。［5］它是公民一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，是人民主權(quán)原則的體現(xiàn)。我國(guó)的《憲法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定公民的知情權(quán)，但是它卻隱含在《憲法》規(guī)定中?！稇椃ā返诙l第一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄稇椃ā返诙l第三款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄稇椃ā返诙邨l第二款規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”同時(shí)，《憲法》第四十一條進(jìn)一步規(guī)定:“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。這些相關(guān)規(guī)定，為公民知情權(quán)提供了憲法基礎(chǔ)。按照學(xué)者唐小波的觀點(diǎn):公民的知情權(quán)包括了立法知情權(quán)、司法知情權(quán)和教育知情權(quán)。［6］建立高校信息公開法律制度就是為了保護(hù)公民的教育知情權(quán)，知情權(quán)是該制度建立的重要法理基礎(chǔ)。

十七大報(bào)告和十八大報(bào)告都提出:“要切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。高校信息作為一種公共信息，也需要科學(xué)地加以開發(fā)和利用。高校具有公務(wù)法人的特征①，社會(huì)公眾有權(quán)利要求高校對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公開。無(wú)論是高校內(nèi)部的師生員工，還是高校之外的社會(huì)公眾和其他組織，要參與到高校事務(wù)中來(lái)，首先要獲取高校主要工作領(lǐng)域(內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、招生考試、工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等)的信息。因此，高校信息公開法律制度的建立，確保了公眾知情權(quán)的有效落實(shí)。

(三)社會(huì)治理:高校信息公開的價(jià)值訴求

傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式即為單純的國(guó)家治理，公共行政權(quán)為政府所獨(dú)有，政府活動(dòng)方式也以直接行政、公權(quán)力行政、秩序行政為主，國(guó)家行政權(quán)處于行政法律關(guān)系的主導(dǎo)地位，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的關(guān)系為命令與服從的關(guān)系。［7］隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)的治理模式逐漸地在向以政府主導(dǎo)、社會(huì)自治、民主參與為特征的新的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。2013年11月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出:“改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”高校治理是社會(huì)治理的一部分，社會(huì)參與到高校治理中，有助于高校決策的民主化、科學(xué)化。公眾參與是社會(huì)參與的有效形式，只有公眾參與到高校治理中才能實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的監(jiān)督。

當(dāng)前受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度不完善等方面的影響，我國(guó)高校治理存在著參與主體少、參與權(quán)利弱化、參與體系不完善的問(wèn)題。而高校也暴露出一些急需解決的問(wèn)題，如貪污腐敗、招生不透明等，嚴(yán)重地影響了高校在社會(huì)公眾中的形象。在高校治理的背景下，建立高校信息公開制度，為社會(huì)監(jiān)督、公眾參與提供了信息保障，讓高校內(nèi)部的師生員工知曉了與自身利益相關(guān)的信息，也讓社會(huì)公眾和其他組織對(duì)高校的信息有了全面了解，為其更好地履行社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)高校治理提供了基礎(chǔ)。

二、高校信息公開法律制度的主要內(nèi)容

(一)高校信息公開的涵義

“信息公開”這一概念，在法學(xué)領(lǐng)域中與公共權(quán)力的運(yùn)行和私人權(quán)利的保障有著密切的關(guān)系?！掇k法》第二條規(guī)定:“高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開?！蔽覀兛梢詫⒃擁?xiàng)規(guī)定理解為高校信息公開的定義。那么，誰(shuí)要進(jìn)行信息公開?向誰(shuí)進(jìn)行信息公開?公開哪些信息?如何進(jìn)行公開?這四個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是高校信息公開的涵義(高校信息公開的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序)?！掇k法》第四條第一款規(guī)定:“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，建立信息公開工作機(jī)制和各項(xiàng)工作制度。”由此可見(jiàn)，高校信息公開的主體為高校。根據(jù)《辦法》第九條、第二十六條的規(guī)定，公開的對(duì)象為“公民、法人和其他組織”。因此，高校信息公開的對(duì)象既包括了高校內(nèi)部的師生員工，也包括了社會(huì)公眾。對(duì)于高校信息公開的內(nèi)容，《辦法》的第七條至第十條作了詳細(xì)的規(guī)定，主要包括高校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息。

(二)高校信息公開的范圍

高校信息公開的范圍遵循了“以公開為原則，不公開為例外”的原則。關(guān)于高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息，《辦法》第七條規(guī)定了十二個(gè)方面，內(nèi)容涉及:1.辦學(xué)的基本情況(學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模，內(nèi)部管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校章程以及學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度等);2.學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃(學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃);3.教學(xué)科研管理(學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)情況，課程與教學(xué)計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備配置與圖書藏量，教學(xué)與科研成果評(píng)選，國(guó)家組織的教學(xué)評(píng)估結(jié)果等);4.學(xué)生的管理信息(各層次、類型學(xué)歷教育招生、考試與錄取規(guī)定，學(xué)籍管理、學(xué)位評(píng)定辦法，學(xué)生申訴途徑與處理程序;畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)情況;學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款與勤工儉學(xué)的申請(qǐng)與管理規(guī)定等);5.學(xué)校的人事信息(教師和其他專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，崗位設(shè)置管理與聘用辦法，教師爭(zhēng)議解決辦法等);6.財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理信息(收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式;財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo));7.校園安全重大事件信息(自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案、處置情況，涉及學(xué)校的重大事件的調(diào)查和處理情況);8.對(duì)外交流信息(對(duì)外交流與中外合作辦學(xué)情況，外籍教師與留學(xué)生的管理制度)。

高校不予公開的信息，《辦法》第十條作了相應(yīng)規(guī)定，主要包括:1.涉及國(guó)家秘密的;2.涉及商業(yè)秘密的;3.涉及個(gè)人隱私的;4.法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息。其中第2項(xiàng)、第3項(xiàng)所列的信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者高校認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

(三)高校信息公開的方式和程序

關(guān)于高校信息公開的方式和程序，《辦法》的第三章作了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)《辦法》第十二條，高校信息公開的主要方式包括:1.校內(nèi)媒體(學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)校刊、校內(nèi)廣播等);2.校外媒體(報(bào)刊、雜志、廣播、電視等);3.新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等;4.設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設(shè)施?！掇k法》第十七條規(guī)定了高校信息公布的程序，屬于主動(dòng)公開的信息，高校應(yīng)當(dāng)自該信息制作完成或者獲取之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。申請(qǐng)公開的信息，如果確定公開的，應(yīng)當(dāng)明確公開的受眾;如果確定不予公開的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。同時(shí)，《辦法》注重與高校校務(wù)公開工作的銜接，規(guī)定高校決策事項(xiàng)公開征求師生員工意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日，并要求開展信息公開工作監(jiān)督檢查和社會(huì)評(píng)議時(shí)必須吸納師生員工代表參與。

(四)高校信息公開的監(jiān)督保障機(jī)制

《辦法》第二十二條規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)高校推進(jìn)信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政域內(nèi)高校信息公開工作的日常監(jiān)督檢查。《辦法》的第二十三條與二十四條要求高校建立健全信息公開工作考核、監(jiān)督檢查、年度報(bào)告制度，第二十五條與二十六條對(duì)于高校信息公開的社會(huì)評(píng)議和舉報(bào)處理作了相關(guān)規(guī)定，第二十七條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。高校有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責(zé)任:不依法履行信息公開義務(wù)的;不及時(shí)更新公開的信息內(nèi)容、信息公開指南和目錄的;公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的;在信息公開工作中隱瞞或者捏造事實(shí)的;違反規(guī)定收取費(fèi)用的;通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供信息的;違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他行為的。

三、高校信息公開法律制度的現(xiàn)實(shí)適用

自《辦法》實(shí)施以來(lái)，高校信息公開工作經(jīng)歷了從無(wú)到有，部分高校在網(wǎng)站上已經(jīng)建立了信息公開欄目或版塊，并且制定了信息公開的規(guī)章制度，②嘗試著對(duì)照《辦法》進(jìn)行相關(guān)信息的公開，但是就整體而言很不理想。從《辦法》自身來(lái)看，高校信息公開的主體、對(duì)象、范圍存在缺陷，高校信息公開的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制不完善。從實(shí)踐來(lái)看，高校信息公開的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)依然缺位。

(一)高校信息公開的主體、對(duì)象、范圍存在缺陷

關(guān)于高校信息公開的申請(qǐng)主體，《辦法》規(guī)定為公民、法人或者其他組織，這限制了外籍學(xué)生的申請(qǐng)資格，剝奪了他們的知情權(quán)。相對(duì)于我國(guó)，《蘇格蘭信息自由法》(The Freedom of Information(Scotland)Act 2002)規(guī)定了大學(xué)為公眾(大學(xué)所有員工與學(xué)生，甚至是該法律延及的任何人)提供其所擁有信息(除例外)的一系列義務(wù)［8］，其高校信息公開的申請(qǐng)主體范圍更廣泛。隨著國(guó)際交流的深入，我國(guó)高校的外籍學(xué)生數(shù)量與日俱增，他們?cè)谥袊?guó)接受教育，理應(yīng)享有申請(qǐng)主體的資格。關(guān)于高校信息公開的對(duì)象，《辦法》并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，只是籠統(tǒng)地提到公開，未區(qū)分校內(nèi)公開與社會(huì)公開。實(shí)際上，校務(wù)公開的對(duì)象主要針對(duì)的是校內(nèi)師生員工，其范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)公開，而社會(huì)公開針對(duì)的是社會(huì)大眾，兩者公開的對(duì)象不同勢(shì)必影響公開的內(nèi)容，需要區(qū)分和界定，而《辦法》并未與之前頒布的《全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見(jiàn)》銜接，不易于操作執(zhí)行。關(guān)于高校信息公開的范圍，《辦法》第十條規(guī)定了四種不予公開的情形。其中，該條第四款規(guī)定了“法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息”可以豁免公開。這里所指的“學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息”，到底包括哪些信息，《辦法》并沒(méi)有作出明確的規(guī)定，給予了高校極大的自由裁量權(quán)，在法律實(shí)踐中也很難操作。實(shí)際上，高校信息不予公開的自主權(quán)應(yīng)當(dāng)受到立法原則、目的等方面的限制，這樣才能避免高校在信息公開中選擇性的公開，或者對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開的信息不予公開。

(二)高校信息公開的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制不完善

《辦法》第二十三條第二款規(guī)定:“高等學(xué)校內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本校信息公開工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有教師、學(xué)生和學(xué)校其他工作人員代表參加。”但實(shí)踐中高校并沒(méi)有明確監(jiān)督主體，也未成立專門的監(jiān)察部門。從權(quán)力配置上而言，即使設(shè)立了高校內(nèi)部專門的監(jiān)察部門，也是受制于高校，監(jiān)督的作用能否發(fā)揮，值得商榷?！掇k法》第二十二條雖然明確了監(jiān)督機(jī)制，但實(shí)踐中操作起來(lái)面臨許多困難，如:省級(jí)教育行政部門如何開展檢查，檢查的形式是什么，均未作出詳細(xì)規(guī)定;高等學(xué)校主管部門如何對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開工作開展情況考核，考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么，責(zé)任如何承擔(dān)，依然未做說(shuō)明。有權(quán)利必然有救濟(jì)?！掇k法》第二十六條雖然規(guī)定了公民、法人和其他組織認(rèn)為學(xué)校未按照規(guī)定履行信息公開義務(wù)的，可以通過(guò)舉報(bào)維權(quán)，但是救濟(jì)機(jī)制僅限于舉報(bào)，權(quán)利人無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、司法救濟(jì)等途徑維權(quán)，使得公民、法人和其他社會(huì)組織的知情權(quán)難以得到保障。關(guān)于高校信息公開的救濟(jì)機(jī)制，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都可以通過(guò)司法獲得救濟(jì)。如美國(guó)《信息自由法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕提供文件的，必須證明拒絕的正當(dāng)性;公眾在其獲得公共信息的權(quán)利受到侵犯時(shí)，有權(quán)通過(guò)行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的手段獲得救濟(jì)。［9］

(三)高校信息公開的組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)依然缺位

《辦法》第十一條規(guī)定:“高等學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的信息公開工作。校長(zhǎng)(學(xué)校)辦公室為信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校信息公開的日常工作”，該條還列舉了校長(zhǎng)(學(xué)校)辦公室應(yīng)當(dāng)履行的八項(xiàng)職責(zé)。從實(shí)踐考察來(lái)看，在網(wǎng)站設(shè)立了信息公開欄目的高校，僅僅列舉了一些公開的內(nèi)容，并未明確信息公開的日常管理機(jī)構(gòu)，更談不上向社會(huì)公開信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等，而僅僅停留在校務(wù)公開階段。根據(jù)周麗霞與劉轉(zhuǎn)平對(duì)114所“211工程”院校的調(diào)查結(jié)果顯示:只有16所高校設(shè)置了專門的信息公開機(jī)構(gòu)，其他學(xué)校的信息公開工作基本上是由學(xué)校辦公室或校長(zhǎng)辦公室的一個(gè)部門兼職完成的;只有9所③高校設(shè)置了專門的信息公開監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，其余80%的高校并沒(méi)有設(shè)置類似的專門機(jī)構(gòu)。［10］組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的缺位，顯現(xiàn)出高校對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的不足。要實(shí)施依法治校，推進(jìn)高校信息公開，信息公開的組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)是前提，機(jī)構(gòu)一旦缺位，有效公開則難以實(shí)現(xiàn)。

注釋:

①大陸法系國(guó)家將高校定位為“公務(wù)法人”，即國(guó)家行政主體為了特定目的而設(shè)立的擔(dān)負(fù)特定行政職能，享有一定公共權(quán)力，服務(wù)于特定行政目的的組織。引自:馬懷德.公務(wù)法人問(wèn)題研究［J］.中國(guó)法學(xué)，2000(4):40-47.

②根據(jù)周麗霞與劉轉(zhuǎn)平對(duì)114所“211工程”院校的調(diào)查結(jié)果顯示:有51所高校設(shè)立了信息公開網(wǎng)站或?qū)?，占總?shù)的45%，63所高校無(wú)信息公開網(wǎng)站或?qū)?，占總?shù)的55%。在全國(guó)51所建有高校信息公開網(wǎng)站或?qū)诘摹?11工程”院校中，只有北京化工大學(xué)、南開大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、南京大學(xué)、山東大學(xué)這5所高校沒(méi)有具體的信息公開法規(guī)與制度，其余90%的高校信息公開網(wǎng)站或?qū)谥卸加行畔⒐_法規(guī)與制度。引自:周麗霞，劉轉(zhuǎn)平.我國(guó)高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)狀況調(diào)查報(bào)告［J］.情報(bào)科學(xué)，2013(3):113-116.

③這9所高校是北京化工大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海大學(xué)、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、四川大學(xué)。

［1］周偉.當(dāng)代中國(guó)公共信息公開制度及其法制化研究［J］.政治學(xué)研究，2003(3):71-76.

［2］張茂聰.教育公共性的理論分析［J］.教育研究，2010(6):23-28.

［3］張茂聰.教育公共性的意蘊(yùn)和訴求［J］.山東師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2010(3):61-65.

［4］張維平.教育法學(xué)基礎(chǔ)［M］.沈陽(yáng):遼寧大學(xué)出版社，2000:135.

［5］劉杰.論知情權(quán)及其憲法地位［C］//憲政與行政法治探索.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005:189.

［6］唐小波.信息公開與公民知情權(quán)［J］.社會(huì)科學(xué)，2003(11):57-62.

［7］張魯萍.高校信息公開初探［J］.太原理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(4):16-20.

［8］馬海群.國(guó)外大學(xué)信息公開制度建設(shè)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.中國(guó)高教研究，2009(9):50-52.

［9］劉靜.對(duì)美國(guó)高校信息公開的幾點(diǎn)思考［J］.圖書館工作與研究，2012(1):16-19.

［10］周麗霞，劉轉(zhuǎn)平.我國(guó)高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)狀況調(diào)查報(bào)告［J］.情報(bào)科學(xué)，2013(3):113-116.