陳亞軒

（浙江科技學(xué)院 語言文學(xué)學(xué)院，杭州310023）

民主黨派在高校發(fā)展中參與學(xué)校教學(xué)、科研、行政等各項管理工作，參與學(xué)校重大決策的討論和制定，對學(xué)校相關(guān)工作和事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督，是高校參政議政力量的主力軍，為學(xué)校的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。高校是民主黨派成員相對集中的地方，高校民主黨派工作一直以來都是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和核心價值觀的新形勢下，高校民主黨派的工作對確保高校穩(wěn)定和推動高校各項事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

高校民主黨派成員多數(shù)是來自教學(xué)、科研、管理崗位的骨干。由于他們來自不同的機構(gòu)、專業(yè)和崗位，因此民主黨派組織中人才薈萃，與社會聯(lián)系廣泛。但是，由于他們同時也承擔(dān)著繁重的本職工作，并且缺乏參政議政能力的專門訓(xùn)練，所以在行使參政議政權(quán)利時，會產(chǎn)生與現(xiàn)實要求不相適應(yīng)的矛盾，如參政議政及建言獻(xiàn)策尚缺乏前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性眼光；部分民主黨派成員參政議政熱情不高；參政議政理論水平較低，缺乏黨派工作經(jīng)驗；有些成員雖熱心黨派工作，但參政議政能力較弱，從而影響了參政議政的實際效果。因此，如何調(diào)動民主黨派成員的參政議政熱情，提高參政議政能力，發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢和作用，已經(jīng)成為民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容［1］，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的重點工作之一。

加強高校民主黨派的參政議政能力建設(shè)，可以在很大程度上提高民主黨派參政議政的水平，有效增強決策的針對性和科學(xué)性，從而真正提高民主黨派參政議政工作的實際效果；能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；能幫助實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能，是建設(shè)社會主義和諧校園的需要［2］。

1 高校民主黨派參政議政能力的主要內(nèi)涵

根據(jù)曾慶洪［2］和鄭魏寧［3］對民主黨派參政議政能力的闡述，結(jié)合本課題組成員的參政議政經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，高校民主黨派參政議政能力的內(nèi)涵包括以下幾個方面。

1.1 建言獻(xiàn)策能力

建言獻(xiàn)策是民主黨派的重要職責(zé)和權(quán)利，也是民主黨派參政議政的重要形式。建言獻(xiàn)策必須遵循“建言精，獻(xiàn)策準(zhǔn)”的原則，并且所“建言”“獻(xiàn)策”必須具有良好的可操作性。這樣，才能得到校黨委和其他相關(guān)部門的重視和采用，從而提高參政議政的實效。為此，民主黨派成員不僅要具有高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，在學(xué)好與本專業(yè)相關(guān)的知識外，還要努力學(xué)好與參政議政相關(guān)的知識，提高政治理論水平和政策水平，關(guān)心時事和熱點問題，緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展的重點和難點及教職工關(guān)心的各類問題，充分利用各種信息，正確地分析問題，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律和趨勢。更重要的是，要能提出解決問題的有效辦法。

1.2 調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是民主黨派參政議政的基礎(chǔ)［2］，參政議政的廣度和深度與調(diào)查研究的廣度和深度是正相關(guān)的［4］，因此，調(diào)查能力的提高是高校民主黨派提高參政議政能力的必由之路。民主黨派成員要從社會和學(xué)校的全面發(fā)展出發(fā)去發(fā)現(xiàn)問題，深入基層、深入群眾，以了解社情民意；堅持理論聯(lián)系實際，說實話，辦實事，求實效。調(diào)查研究要遵循選題準(zhǔn)、方法好、研究深的原則，同時特別要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，使之成為有價值的意見或建議，以提高參政議政能力和實效。

1.3 溝通協(xié)調(diào)能力

參政議政的最終效果，在很大程度上取決于民主黨派成員的溝通協(xié)調(diào)能力。民主黨派成員要善于利用多種渠道加強與學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部或其他組織的聯(lián)系，以獲取信息，獲得支持；甚至還要與社會各界專家學(xué)者聯(lián)系，尋求某一領(lǐng)域的專業(yè)指導(dǎo)和幫助。當(dāng)涉及某些部門的利益問題時，民主黨派在參政議政過程中既要實話實說，也要注意方式方法，妥善處理與各部門之間的關(guān)系。

1.4 干部儲備能力

民主黨派參政議政的重要表現(xiàn)就是直接參政，這就需要民主黨派具有干部儲備能力，必要時即向上級部門輸送后備干部。能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和干部選拔要求，及時向?qū)W校推薦和輸送優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部，參與學(xué)校政策的制定和領(lǐng)導(dǎo)管理，這是民主黨派參政議政最直接而有效的表現(xiàn)形式。

2 制約高校民主黨派參政議政能力的主要原因

2.1 對民主黨派的參政議政作用認(rèn)識不足

對于民主黨派在高校發(fā)展中的地位及其參政議政的意義，很多部門甚至民主黨派成員自身都沒有正確的認(rèn)識，比如有人認(rèn)為在人事安排時，民主黨派成員只能擔(dān)任副職，甚至認(rèn)為要限制使用民主黨派成員。某些部門的黨員干部認(rèn)為多黨合作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，參政議政是民主黨派的事，因此，在實際工作中往往會忽視民主黨派成員的作用，或者把民主黨派的參政議政當(dāng)作一種政治恩惠，或是一種點綴。

2.2 民主黨派參政議政的運作機制不完善

高校民主黨派參政議政運作機制的不完善主要體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置的不合理、工作方式方法不規(guī)范、制度建設(shè)不完善等方面。比如，在機構(gòu)設(shè)置時，未充分考慮參政議政工作的特殊性和對能力方面的要求，所以在參政議政負(fù)責(zé)人的任命中體現(xiàn)出黨派領(lǐng)導(dǎo)干部分工的隨意性。在日常的參政議政工作中，缺乏規(guī)范的工作程序和工作方法，每年的工作計劃沒有對參政議政提出明確的規(guī)劃和目標(biāo)，更缺少調(diào)研選題的規(guī)劃和篩選，導(dǎo)致調(diào)研工作的盲目性，缺乏實效。對于參政議政工作的實效性缺乏有效的考核機制，無法起到激勵和鞭策的作用。

2.3 民主黨派成員缺乏參政議政能力的培訓(xùn)

民主黨派成員在加入黨派時，一般會接受一定的入門培訓(xùn)，比如學(xué)習(xí)該黨派的章程綱領(lǐng)、發(fā)展歷史和光榮傳統(tǒng)等。但是，之后便很少有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，即便是黨派參政議政工作負(fù)責(zé)人，也難得有機會進(jìn)行參政議政能力方面的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致民主黨派的參政議政機構(gòu)在一定程度上形同虛設(shè)，難以取得實際效果。

2.4 高校的考核和分配制度制約了參政議政作用的發(fā)揮

當(dāng)前很多高校在進(jìn)行教師年度考核、職稱評定和獎勵分配時，重點考慮的是科研和教學(xué)，對于黨派工作負(fù)責(zé)人所從事的黨派工作，沒有相應(yīng)的工作量補貼措施，導(dǎo)致民主黨派成員為完成考核任務(wù)而疲于應(yīng)付學(xué)校的科研和教學(xué)要求，沒有更多的精力從事參政議政工作，從而逐漸對黨派的參政議政工作失去熱情和興趣。

3 如何加強高校民主黨派參政議政能力建設(shè)

主要通過民主黨派自身和學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部兩個層面的建設(shè)，來加強高校民主黨派的參政議政能力建設(shè)。

3.1 加強民主黨派的自身建設(shè)

3.1.1 樹立正確的參政議政理念

樹立責(zé)任參政、為民參政、科學(xué)參政、創(chuàng)新參政的理念。民主黨派作為參政黨，其參政議政的宗旨是奔走國是，關(guān)注民生，所以他們在參政議政過程中必須恪守為民之職，深入實際，貼近群眾，觀察社會，體察民情，發(fā)揚關(guān)注民生的責(zé)任感和自覺性。同時，應(yīng)充分考慮社會新形勢和新發(fā)展的要求，堅持以人為本的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，開拓思路，采用科學(xué)和創(chuàng)新的方法進(jìn)行參政議政。

3.1.2 加強民主黨派成員政治理論素質(zhì)培養(yǎng)

在做好本職工作的同時，民主黨派成員需要進(jìn)一步加強自身政治理論的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)政治理論，掌握社會主義特色理論體系，了解參政黨和執(zhí)政黨的關(guān)系及其發(fā)展歷史，用正確的價值觀和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自己的參政議政實踐，提高理論水平和思想境界，為更好地參政議政奠定基礎(chǔ)。

3.1.3 加強參政議政的制度化和規(guī)范化建設(shè)

民主黨派應(yīng)將參政議政工作制度化，每年制訂參政議政計劃和目標(biāo)，建立參政議政工作檔案，將參政議政工作落實到位?？茖W(xué)地參政議政的前提是進(jìn)行充分的調(diào)研，沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)研的各項安排都應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，包括調(diào)研的選題，調(diào)研的聯(lián)系、接待，調(diào)研報告的撰寫、呈遞，以及和學(xué)校部門的協(xié)商，等等。調(diào)研過程中要制訂完善的程序，調(diào)研要堅持需要性、可能性和建設(shè)性等原則，運用科學(xué)的調(diào)研手段和方法，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)。調(diào)研的結(jié)果必須客觀、公正，提出的建議要科學(xué)、合理、可操作。

3.1.4 以專業(yè)特長為參政議政的突破口

民主黨派成員大多在各自專業(yè)領(lǐng)域具有一定的地位，如有的是某一領(lǐng)域的專家、教授，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等。他們不僅具備深厚的專業(yè)知識和技術(shù)，同時與社會和企業(yè)有緊密的聯(lián)系，對問題的分析精準(zhǔn)到位，并能提出行之有效的解決辦法。發(fā)揮民主黨派成員自身專業(yè)特長，作為參政議政的突破口，可以使他們不僅提高參政議政的能力和效果，也可以進(jìn)一步提高自身專業(yè)水平。

3.2 學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的激勵和協(xié)調(diào)是提高參政議政能力的保障

3.2.1 設(shè)立激勵機制

每年協(xié)助并指導(dǎo)各民主黨派制訂調(diào)研主題，同時保證必要的調(diào)研經(jīng)費；幫助民主黨派將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成提案，或進(jìn)行媒體報道，并將調(diào)研情況作為每年黨派工作考核的依據(jù)之一，進(jìn)行必要的獎勵，激發(fā)民主黨派參政議政的熱情。獎勵的方式應(yīng)將精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，并以精神鼓勵為主，以凸顯民主黨派無私奉獻(xiàn)、不求回報的宗旨。

3.2.2 設(shè)立培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制

統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)協(xié)助民主黨派對成員定期進(jìn)行必要的思想教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)的方式可以是派往社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)，也可以是學(xué)?；蛏霞壗y(tǒng)戰(zhàn)部門定期組織的學(xué)習(xí)、政策調(diào)研與考察，等等。培訓(xùn)的形式可以是學(xué)習(xí)討論、專題座談、理論研討、骨干培訓(xùn)等形式，學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策和形勢教育，提高黨派成員的思想政治水平和參政議政能力［5］。這是一項長期而且細(xì)致的工作，不能以入門教育代替終身教育，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)廣開黨外人士培養(yǎng)思路，探尋民主黨派思想教育的多種渠道。通過定期學(xué)習(xí)，不斷提高民主黨派成員的理論水平與參政議政能力。

3.2.3 協(xié)助民主黨派過好組織生活

組織生活是民主黨派成員學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、學(xué)習(xí)黨的方針政策的重要形式。缺乏良好的組織生活，將會導(dǎo)致黨派成員政治素質(zhì)下降，黨派意識薄弱，不利于黨派的發(fā)展。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)部在進(jìn)行民主黨派工作時，應(yīng)積極協(xié)助民主黨派健全組織生活制度，從政策、資金和場所上幫助民主黨派開展一些有意義的活動，注重思想性和趣味性的結(jié)合，改變以往單調(diào)的文件宣讀或閑聊的組織生活模式。

同時，應(yīng)充分尊重民主黨派作為獨立政黨的權(quán)利，協(xié)助民主黨派獨立自主地開展組織生活和參政議政調(diào)研工作，幫助民主黨派增強其政黨意識，保證其組織獨立性，為其創(chuàng)建或提供一個良好的工作環(huán)境。比如，為民主黨派提供辦公和組織活動場所，從而為黨派組織的成員營造一種親切而強烈的歸屬感。

在經(jīng)費上為民主黨派開展調(diào)研活動給予支持，以保證他們組織活動的多樣性和趣味性，增強組織凝聚力，提高參政議政效果；給予民主黨派負(fù)責(zé)人一定的黨派組織管理工作量補貼，以減輕其年度工作量考核的壓力，保證他們有足夠的精力投入到參政議政工作中來。

4 結(jié) 語

高校民主黨派的參政議政對高校的發(fā)展具有不可忽視的作用，提高民主黨派的參政議政能力需要多方面的努力和協(xié)調(diào)，不僅來自于民主黨派的自身建設(shè)，也來自于高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的激勵、幫助和協(xié)調(diào)。

［1］ 張鈞巨.西安市民主黨派參政議政狀況調(diào)查［J］.理論視野，2011（7）：69-72.

［2］ 曾慶洪，傅舉慶.加強高校民主黨派參政議政能力建設(shè)［J］.四川省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（2）：60-62.

［3］ 鄭巍寧.關(guān)于加強參政黨參政議政能力建設(shè)的思考［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2007（5）：47-50.

［4］ 靳曉光.民主黨派參政議政機制建設(shè)分析［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2011，23（5）：27-30.

［5］ 王斌，郭麗欣.高校民主黨派工作的任務(wù)與目標(biāo)［J］.沈陽師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009，33（1）：73-75.