仲雯雯

( 清華大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，北京 100084)

國內(nèi)外戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較與借鑒*

仲雯雯

( 清華大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，北京 100084)

作為新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，以海洋高新技術(shù)為首要特征的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)成為各國爭相搶占的科技制高點(diǎn)。本文在界定戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過比較分析國內(nèi)外戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，總結(jié)出國外戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在政策規(guī)劃的制定、管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、投融資機(jī)制、人才培養(yǎng)和國際合作等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，借以促進(jìn)我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)；海洋科技；人才培養(yǎng)

海洋經(jīng)濟(jì)已跨入以高新技術(shù)引領(lǐng)的新時代，以海洋高新技術(shù)為首要特征的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)將加速海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和升級換代，成為各國爭相搶占的科技制高點(diǎn)。《中國海洋發(fā)展報(bào)告(2011)》表示，“十二五”期間是我國實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期。面對這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，比較國內(nèi)外戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合我國具體情況借鑒國外戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，對于提升我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平具有重大意義。

一、戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的界定

目前，關(guān)于“戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)”的稱謂問題尚無統(tǒng)一認(rèn)識。從國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度來看，“戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)”的提法更有利于突出其在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，更能夠代表未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋高新技術(shù)發(fā)展的方向。

海洋產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)單元，承載著人們開發(fā)利用海洋資源所從事的一系列經(jīng)濟(jì)活動，在很大程度上反映著人們對海洋資源的認(rèn)識程度和對海洋資源的開發(fā)利用能力。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)同屬海洋產(chǎn)業(yè)范疇，但有別于一般海洋產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)在于它是 “新興的”和“戰(zhàn)略性的”?！靶屡d的”是指有別于“傳統(tǒng)的”，而“戰(zhàn)略性的”是指關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家安全等重大問題以及搶占國際競爭制高點(diǎn)的問題。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和范圍根據(jù)所處的時代特點(diǎn)和歷史階段的不同而有所不同，同時要與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和具體國情相適應(yīng)。因此，在21 世紀(jì)的后金融危機(jī)時代，我國的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)主要是指能夠體現(xiàn)國家的海洋戰(zhàn)略意圖，以海洋高新技術(shù)為首要特征，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有廣闊市場前景和巨大發(fā)展?jié)摿?，能夠引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的海洋新興產(chǎn)業(yè)，具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動態(tài)性的特征。

根據(jù)國務(wù)院總理溫家寶在首都科技界大會上的講話中指出選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三條科學(xué)依據(jù)(穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求、良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益、能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)遵循的國家意志準(zhǔn)則、市場需求準(zhǔn)則、技術(shù)自主準(zhǔn)則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)準(zhǔn)則、就業(yè)帶動準(zhǔn)則、資源環(huán)境準(zhǔn)則，[1]結(jié)合戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)，選取政府支持、技術(shù)自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益與市場需求、資源比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和可持續(xù)發(fā)展六個指標(biāo)作為依據(jù)，確定現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的范圍包括海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水淡化和海水綜合利用、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋重大裝備業(yè)和深海產(chǎn)業(yè)。

二、國內(nèi)外戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較

隨著對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識的逐步加深，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)90年代以來步入了快速發(fā)展時期，部分領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。然而，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的整體水平仍然較低，通過比較國內(nèi)外戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)清我國存在的差距，以期有針對性地彌補(bǔ)我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足。

(一)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

從世界范圍看，海洋生物醫(yī)藥業(yè)于20世紀(jì)60年代初引起了各國關(guān)注。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美、日、英、法、俄等國家分別推出包括開發(fā)海洋微生物藥物在內(nèi)的“海洋生物技術(shù)計(jì)劃”“海洋藍(lán)寶石計(jì)劃”“海洋生物開發(fā)計(jì)劃”等，投入巨資發(fā)展海洋藥物及海洋生物技術(shù)。目前，世界范圍內(nèi)海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億美元，并將繼續(xù)保持高速增長。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家在海洋抗腫瘤藥物、海洋生物抗菌活性物質(zhì)提取、抗心血管病及放射性藥物研發(fā)、海洋生物酶研究等領(lǐng)域取得了巨大成績。[2]目前國際上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的海洋生物活性物質(zhì)達(dá)20000多種，進(jìn)入臨床前和臨床研究的海洋藥物近百種，有望在癌癥、艾滋病等重大疾病的防治領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。相比之下，我國海洋生物醫(yī)藥業(yè)起步晚，規(guī)模小，相當(dāng)一部分海洋生物技術(shù)還不成熟。我國的海洋生物醫(yī)藥業(yè)始于20世紀(jì)70年代。1997年，國家開始針對海洋生物領(lǐng)域啟動海洋高技術(shù)計(jì)劃。近年來我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持著蓬勃發(fā)展的良好勢頭，但規(guī)模仍然較小，目前正處于由起步向全面邁向產(chǎn)業(yè)化崛起的關(guān)鍵時期。我國在海洋生物活性先導(dǎo)化合物發(fā)現(xiàn)、海洋生物中代謝產(chǎn)物結(jié)構(gòu)多樣性研究、海洋生物基因、海洋生物大分子等方面的研究在國際上引起了高度關(guān)注。盡管我國在海洋生物功能基因組技術(shù)的研究與開發(fā)上占有領(lǐng)先的地位，但運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)來對海洋生物進(jìn)行研究開發(fā)的項(xiàng)目還沒有形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。在海洋藥物研發(fā)方面，我國已成功分離藥用海洋生物制成單方藥物十余種，復(fù)方中成藥近2000種。憑借以傳統(tǒng)海洋生物的功效研制開發(fā)現(xiàn)代藥物的豐富經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)治療癌癥、心腦血管疾病等重大疾病的高效藥物上極具優(yōu)勢。

(二)海水淡化與綜合利用

國外早在20世紀(jì)40年代就開始了以蒸餾法為主的海水淡化技術(shù)研究，到70年代前后初步形成了工業(yè)化生產(chǎn)體系。目前，蒸餾法、電滲析法、反滲透法等都已達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，海水淡化已成為中東地區(qū)以及許多島嶼淡水供應(yīng)的主要來源。伴隨海水淡化技術(shù)發(fā)展和社會需求量加大，海水淡化技術(shù)日趨成熟，淡化規(guī)模不斷擴(kuò)大，成本不斷降低。在海水直接利用方面，許多沿海國家大量采用海水替代淡水直接作為工業(yè)冷卻水，其用量占工業(yè)總用水量的40%～50%，其中日本年直接利用海水量為3000億立方米。目前,日、德、英、美、俄等國在海水提鈾、鋰等方面也已取得了較大突破，均建立了不同規(guī)模的提鈾、提鋰工廠。[3]隨著世界海水淡化與綜合利用技術(shù)的不斷提高，我國也已經(jīng)初步形成了海水資源利用技術(shù)體系，海水淡化技術(shù)與裝備大型化研發(fā)取得重大突破，已形成年產(chǎn)萬噸級膜法和蒸餾法海水淡化裝備的設(shè)計(jì)、制造與安裝能力；海水循環(huán)冷卻和海水直接利用技術(shù)取得突破并投入運(yùn)用；海水提鉀、溴和鎂等技術(shù)已進(jìn)入工業(yè)化試驗(yàn)階段，初步構(gòu)建起海水直接利用—淡化—化學(xué)資源利用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈體系。然而，我國海水淡化雖逐步形成了綜合性的技術(shù)學(xué)科和水處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但淡化成本依然較高；海水冷卻雖已有60余年的應(yīng)用歷史，但目前海水年取用量只有120億立方米左右；目前僅開展了規(guī)模化制鹽，多數(shù)化學(xué)元素的綜合利用尚處于科學(xué)研究階段。伴隨著水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)等多種技術(shù)的集成發(fā)展，我國海水直接利用和海水淡化成本將不斷降低，在沿海缺水地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市大規(guī)模、低成本直接利用海水替代淡水，稀有元素鈾、鋰等的實(shí)際提取量達(dá)到可實(shí)際應(yīng)用的量級，形成海水綜合利用的完整技術(shù)體系。

(三)海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)

世界各主要海洋國家普遍重視海洋可再生能源的開發(fā)利用。美國把促進(jìn)可再生能源的發(fā)展作為國家能源政策的基石，是世界上開發(fā)利用可再生能源最多的國家；英國從20世紀(jì)70年代以來制定了強(qiáng)調(diào)能源多元化的能源政策，鼓勵發(fā)展包括海洋能在內(nèi)的多種可再生能源，把波浪發(fā)電放在新能源開發(fā)的首位，目前已具有建造各種規(guī)模的潮汐電站技術(shù)力量；日本成立了海洋科學(xué)技術(shù)中心等十多個科研機(jī)構(gòu)，并在海洋熱能發(fā)電系統(tǒng)和熱交換器技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先于美國。[4]從海洋可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看，潮汐能發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟，潮汐能綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益顯著，其他能源也已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)利用階段。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國海洋可再生能源開發(fā)和綜合利用雖一直受到國家和地方政府的高度重視，并取得了明顯效益，但整體來說在規(guī)模、技術(shù)、水平上仍然存在較大的差距，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，主要問題有:海洋可再生能源開發(fā)利用的規(guī)模比較小，與我國海洋能源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)；除潮汐能開發(fā)利用比較成熟外，其他能源的開發(fā)尚處于技術(shù)研究和示范試驗(yàn)階段；海洋可再生能源的勘查和研究開發(fā)力量不足，科技攻關(guān)能力不強(qiáng)，對綜合開發(fā)利用重視不夠；國家缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入少，政策措施不力；海洋可再生能源在能源消費(fèi)中的比重較低，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要等。

(四)海洋重大裝備產(chǎn)業(yè)

目前，海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備的全球市場規(guī)模大約在2000億美元左右，年均增長20%以上，發(fā)展勢頭迅猛。主要海洋工程裝備建造商集中在新加坡、韓國、美國及歐洲等國家，其中新加坡和韓國以建造技術(shù)較為成熟的中、淺水域平臺為主，同時也在向深水高技術(shù)平臺的研發(fā)、建造發(fā)展；而美國、歐洲等國家則以研發(fā)、建造深水、超深水高技術(shù)平臺裝備為核心。[5]另外，目前國際上水下運(yùn)載裝備、作業(yè)裝備、通用技術(shù)及其設(shè)備已形成產(chǎn)業(yè)，有諸多專業(yè)提供各類技術(shù)、裝備和服務(wù)的生產(chǎn)廠商，已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。相比之下，近幾年我國加大了海洋油氣資源的勘探開發(fā)及石油鉆采裝備的更新力度，深水油氣勘探開發(fā)技術(shù)取得重要進(jìn)展，突破了海底地震儀、高精度地震采集與處理等深海油氣勘探技術(shù)，3000米水深半潛式鉆井平臺已進(jìn)入制造階段。此外，我國已具備全海域深度水下機(jī)器人、遠(yuǎn)距離智能無人潛器、大深度(7000米)載人潛器研制能力，在深海載人空間站研制領(lǐng)域處在世界前沿。其中，我國第一臺自行設(shè)計(jì)、自主集成研制的“蛟龍?zhí)枴鄙詈］d人潛水器3000米級海試取得成功，最大下潛深度達(dá)到3759米。[6]然而，我國海洋裝備產(chǎn)業(yè)仍然存在一些亟待解決的問題，主要包括：技術(shù)與制造基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分仍以與國外合作為主，缺乏自主創(chuàng)新；幾家大型海洋裝備制造企業(yè)主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，市份額尚不足5%，在設(shè)計(jì)、配套等核心技術(shù)上幾乎是空白；關(guān)鍵元器件與材料國產(chǎn)化率低，配套設(shè)備缺乏穩(wěn)定性等。

(五)深海產(chǎn)業(yè)

隨著世界各國開發(fā)深海資源進(jìn)程的不斷加快，由深海生物基因資源的開發(fā)帶動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)幾十億美元。目前，日本的深海采礦技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。國際海底區(qū)域已成為21世紀(jì)多種自然資源的戰(zhàn)略性開發(fā)基地，在未來20至30年期間，隨著海洋高新技術(shù)的發(fā)展，形成包括深海采礦業(yè)、深海生物技術(shù)業(yè)、深海技術(shù)裝備制造業(yè)的深海產(chǎn)業(yè)群。面對全球深海投資越來越多的趨勢，我國作為全球深海產(chǎn)業(yè)的重要參與者，深海采礦技術(shù)已經(jīng)形成了一批具有產(chǎn)業(yè)化開發(fā)價值的技術(shù)成果，這些成果為構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后，在建立國家深海產(chǎn)業(yè)的總體框架下，優(yōu)先構(gòu)建深海礦物資源開采業(yè)、深海技術(shù)裝備制造業(yè)等深海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，同時組建國家深海產(chǎn)業(yè)基地。

三、國外戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

縱觀全球，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之所以在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，很大程度上得益于加大政策、科技、財(cái)政、人才等方面的傾斜力度。概括起來主要有通過制定國家層面的發(fā)展政策與規(guī)劃、成立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、重視海洋科技的研發(fā)、建立有效的投融資機(jī)制、注重培養(yǎng)高科技人才和加強(qiáng)國際合作等措施來規(guī)范和推動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(一)加強(qiáng)國家層面發(fā)展政策與規(guī)劃的制定

從世界范圍來看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢很大程度上取決于其政策法規(guī)的建立健全。各國根據(jù)自身戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定國家層面發(fā)展政策和規(guī)劃來確定戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和運(yùn)作模式，有效地規(guī)范和促進(jìn)了本國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方面，《繪制美國未來十年海洋科學(xué)發(fā)展路線——海洋科學(xué)研究優(yōu)先領(lǐng)域和實(shí)施戰(zhàn)略》、《美國海洋大氣局2009—2014戰(zhàn)略計(jì)劃》是美國當(dāng)前最能反映美國海洋科技創(chuàng)新需求的兩個戰(zhàn)略規(guī)劃，從中可以看出，當(dāng)前和今后一定時期美國海洋科技領(lǐng)域的政策目標(biāo)和重點(diǎn)，對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了與時俱進(jìn)的指向作用。除了在上世紀(jì)90年代制定的面向21 世紀(jì)的《海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》及《海洋科技發(fā)展計(jì)劃》外，日本內(nèi)閣官房綜合海洋政策本部在《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及海洋振興相關(guān)情況調(diào)查報(bào)告2010》中就明確提出計(jì)劃2018年實(shí)現(xiàn)海底礦產(chǎn)、可燃冰等資源的商業(yè)化開發(fā)生產(chǎn)；計(jì)劃到2040年整個日本的用電量的20%由海洋能源(海洋風(fēng)力、波浪、潮流、海流、溫度差)提供。[7]在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具體領(lǐng)域的發(fā)展方面，英國的《海洋能源行動計(jì)劃》以及日本的《深海鉆探計(jì)劃》有效地引導(dǎo)和促進(jìn)了英國海洋可再生能源業(yè)和日本深海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適逢國務(wù)院近期正式發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的大好時機(jī)，結(jié)合當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)模和海洋高新技術(shù)創(chuàng)新能力，我國應(yīng)制定培育和壯大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)等具體產(chǎn)業(yè)的專門發(fā)展規(guī)劃，為其規(guī)范、有序的發(fā)展提供有力指導(dǎo)和政策保障。

(二)成立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

美、英等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家成立“海洋聯(lián)盟”或“海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會”等專門機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)事宜，其主要職責(zé)包括提高公眾對海洋及沿海資源經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識，加強(qiáng)國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，密切產(chǎn)業(yè)界、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的伙伴關(guān)系，組織有關(guān)海洋資源開發(fā)的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和環(huán)境項(xiàng)目研究，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的內(nèi)部矛盾等。這些機(jī)構(gòu)的成立對各國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。而我國由于受到海洋管理體制的束縛，缺乏管理與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，使得我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的諸多矛盾和問題沒有得到及時的協(xié)調(diào)和解決，難以實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用和合理配置。因此，在我國成立此類專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對于戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具重大意義，該機(jī)構(gòu)不僅可以負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的各項(xiàng)工作，還可以促進(jìn)海洋科技資源的整合，加速海洋高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以此促進(jìn)我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。

(三)重視海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家依靠雄厚的科研實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)裝備，在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的許多核心技術(shù)上能夠進(jìn)行自主研發(fā)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的自給。此外，依托產(chǎn)學(xué)研的一體化機(jī)制和科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺將技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣緊密銜接，使海洋科技成果的轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化率都達(dá)到了較高的水平。技術(shù)的自主研發(fā)與成果的快速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我國受科技發(fā)展水平的制約，海洋自主研發(fā)能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。突出表現(xiàn)在我國裝備技術(shù)與制造基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵元器件與材料國產(chǎn)化率低，在設(shè)計(jì)、配套等核心技術(shù)上幾乎是空白。另外，由于我國產(chǎn)學(xué)研的脫節(jié)和海洋科技服務(wù)平臺的欠缺，使得海洋科技成果轉(zhuǎn)化率很低，極大的減緩了海洋高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，我國要重點(diǎn)鼓勵和支持海洋技術(shù)創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開發(fā)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭能力和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先推動海洋關(guān)鍵技術(shù)成果的深度開發(fā)、集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵發(fā)展海洋裝備技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海水利用技術(shù)、海洋可再生能源發(fā)電技術(shù)等促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)從資源依賴型向技術(shù)帶動型轉(zhuǎn)變以及形成通過興建海洋科技園等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)的海洋科技成果的快速轉(zhuǎn)化，為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和應(yīng)用平臺。

(四)建立有效的投融資機(jī)制

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有高投資性、高風(fēng)險(xiǎn)性，以及較長的周期性等特征，雄厚的財(cái)力支撐是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的必要保證。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化科技管理，政府不斷增加戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科研投入，極大地推動了科技研發(fā)的進(jìn)度和關(guān)鍵技術(shù)的突破。與此同時，采取利用社會風(fēng)險(xiǎn)投資，吸引企業(yè)投入、信貸資本和民間資本等多元化的融資方式來籌集資金，有效地拓寬了資金的來源渠道，為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。而我國的風(fēng)險(xiǎn)投資在20世紀(jì)80年代才剛剛起步，運(yùn)作過程存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，加之對民間資本和金融市場工具的未充分利用，使得我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的投融資渠道單一，難以滿足其長期大量資金注入的需要。因此，迫切需要通過加大政府投入、建立多層次的資本市場體系、完善銀行間接融資體系、吸引外資參與等方式建立戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道。另外，也可將戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)高端的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，吸收資金；加強(qiáng)企業(yè)和專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)系，縮短適當(dāng)新產(chǎn)品的商品化過程，及時快捷地回籠資金；充分吸收民間資本，發(fā)揮民間資本的集聚效應(yīng)等來廣泛籌集資金，逐步形成政府投入、銀行支持、企業(yè)自籌和利用外資等的多元化融資渠道，為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)保障。

(五)注重培養(yǎng)海洋高科技人才

海洋人力資源是最重要的資源，是海洋事業(yè)發(fā)展的動力之源。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)隨著海洋科技的發(fā)展而發(fā)展，需要大量高科技人才作為堅(jiān)強(qiáng)的發(fā)展后盾。各海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國一方面高度重視管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，給那些勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高科技人才創(chuàng)造良好的環(huán)境；另一方面注重對海洋高科技人才的激勵，通過創(chuàng)造吸引科技人才的企業(yè)氛圍、提供有利于實(shí)現(xiàn)自身價值的研發(fā)環(huán)境，以及實(shí)施適當(dāng)?shù)男匠戟剟畹却胧﹣砑ぐl(fā)高科技人才的積極性和創(chuàng)造性，為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲備了大量的高科技后備人才。我國當(dāng)前面對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)人才儲備不足、高層次人才匱乏與戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)人才大量需求的矛盾，要把海洋高科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵與合理使用作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過完善海洋教育結(jié)構(gòu)，全面提高人才素質(zhì)，分層次制定人才培養(yǎng)方案，注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)和高層次人才的選拔，有針對性地開展系統(tǒng)的人才培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度等措施建構(gòu)人才培養(yǎng)體系、做好積極的人才儲備；加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)人才的國際合作與交流；建立人才激勵機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)人才的創(chuàng)新；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立合理的用人機(jī)制等來全方位實(shí)施戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)加強(qiáng)國際合作

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家本著互利共贏的原則，通過實(shí)施重大綜合性海洋科學(xué)研究計(jì)劃、建造一些高水平的設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備供各國科研人員共同利用、向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助等積極舉措，在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備使用、人才交流等方面建立了國際雙邊和多邊合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域的國際合作，取得了多位一體的綜合效益。相比之下，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際合作尚處于起步階段，雖然這其中積累了一些國際合作的事項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)，但總體來說我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際化程度還是比較低，還沒有形成大規(guī)模、全方位的國際合作趨勢。為順應(yīng)國際戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化趨勢，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)國際交流與合作，提高引領(lǐng)發(fā)展能力。憑借自身戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)在海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域的國際合作，以科技水平的全面提升引領(lǐng)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流。

總之，美國、日本等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家與我國相比，由于具體國情與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水淡化和海水綜合利用、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋重大裝備業(yè)和深海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中呈現(xiàn)出一定的差異。然而，各國紛紛圍繞政策規(guī)劃的制定、管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、投融資機(jī)制、人才和國際合作等方面來規(guī)范和推動戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并取得了一定的成效。結(jié)合我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)，借鑒他們共同的成功經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展具有積極意義。

[1] 王忠宏,石光.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)遵循六大準(zhǔn)則[N].新華日報(bào),2010-01-12(B07).

[2] 潘虹.海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展方興未艾[N].中國海洋報(bào)，2009-10-16(003).

[3] International Oceanographic Commission. National Ocean Policy. The Basic Texts from: Australia,Brazil,Canada,China,Colombia,Japan,Norway,Portugal,Russian Federation,United States of America. UNESCO,IOC Technical Series 75. Paris,France,2007,54-73.

[4] Department of Energy and Climate Change,2010. Marine Energy Action Plan 2010_Executive Summary & Recommendations. London,UK.

[5] Luc L.Soete.From Industrial to Innovation Policy. Journal of Industry,Competition and Trade,2007,7(3)：273-284.

[6] 中國民主同盟青島市委員會.大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè) 推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展[N].中國海洋報(bào),2010-10-12(002).

[7] 中國科學(xué)院海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組.中國至2050年海洋科技發(fā)展路線圖[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

AComparativeStudyoftheDevelopmentoftheStrategicEmergingMarineIndustriesinChinaandForeignCountries

Zhong Wenwen

(School of Social Sciences,Tsinghua University,Beijing 100084,China)

Being an important part of emerging industries,the strategic emerging marine industries featured by high and new technology have become the competitive frontier for most coastal countries and regions. Based on the definition of the strategic emerging marine industries,the paper makes a comparative analysis of their development in China and other countries,and then summarizes the successful experience in policy planning,management and coordination,technology research and development,financial mechanism,talent training and international cooperation,which will be used to promote the development of the strategic emerging marine industries in China.

strategic emerging marine industries; marine science and technology; talent training

F427

A

1672-335X(2013)03-0012-05

責(zé)任編輯：王明舜

2012-08-12

山東省軟科學(xué)重大項(xiàng)目“山東戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”(2011RKMA005)

仲雯雯(1981- )，女，山東青島人，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士后，博士，主要從事海洋管理研究。