中央提出不再“唯GDP論英雄”，努力保持合理平穩(wěn)的發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)新，提升工業(yè)化水平和質(zhì)量，進(jìn)一步提升人民生活和環(huán)境質(zhì)量。

在過于關(guān)注GDP的時期，一切都唯GDP馬首是瞻，產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題都被人們有意或無意忽視了。現(xiàn)在，提升“經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”取代了“唯GDP論”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、改善民生、保護(hù)環(huán)境等議題已成為新的關(guān)注熱點(diǎn)。

11月初,習(xí)近平總書記在湖南考察時明確要求，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。此前,習(xí)近平總書記在印度尼西亞巴厘島出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時，也向國際社會傳達(dá)了不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)的信息。

保持合理平穩(wěn)的發(fā)展速度

提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益要建立在實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增長率的基礎(chǔ)之上。要按照客觀規(guī)律推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制過分追求高速度的沖動，克服長期以來各地存在的脫離實(shí)際，盲目攀比，拼項(xiàng)目、拼投入的現(xiàn)象，努力使各地經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與國家追求的宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相銜接。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，財(cái)政和貨幣政策適時適度，突出結(jié)構(gòu)目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，既要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過度下滑，又要防止過度反彈，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生活力和動力，擠掉沒有形成生產(chǎn)能力或者形成了過剩產(chǎn)能、沒有通過提高勞動生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)的增長、造成生態(tài)破壞的增長水分。

提升工業(yè)化水平和質(zhì)量

我國處在工業(yè)化中后期，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益，重點(diǎn)要把握好工業(yè)化階段變化趨勢，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要效益。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重，帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率。

正確處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是先進(jìn)制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和增強(qiáng)綜合國力的基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)第三次工業(yè)革命契機(jī)，積極發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以增量帶動存量調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，制定有針對性的調(diào)整和化解方案，加快淘汰高消耗、高排放、低附加值的落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端延伸，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要通過培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，使國際市場成為拉動結(jié)構(gòu)升級和提高質(zhì)量效益的動力，而不是像過去那樣僅僅是拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力。

城鎮(zhèn)化滯后是重要掣肘

城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是制約我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長和提高質(zhì)量效益的重要問題。

城鎮(zhèn)化是一個最綜合、最復(fù)雜，既緊迫又長遠(yuǎn)的發(fā)展過程，是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略。大量剩余勞動力滯留農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，嚴(yán)重制約發(fā)展?jié)摿︶尫藕徒?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，阻礙經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益提高。

有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化作為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益的主要載體，不僅在于城市擴(kuò)張要增加大量基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，拉動整個投資與消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)增長，還在于農(nóng)民進(jìn)城將提高國家公共基礎(chǔ)設(shè)施使用效率、降低市場交易成本、改變農(nóng)民生活方式與收入水平、提高農(nóng)村土地使用效率以及為農(nóng)村土地集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

目前近七億農(nóng)村人口仍然徘徊在國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，如果這些人口的相應(yīng)部分合理有序地進(jìn)入城鎮(zhèn)，隨著他們收入的增長，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅將獲得極大潛力，而且也會為改善勞動力供給、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造更為有利環(huán)境和條件。

以創(chuàng)新驅(qū)動提高全要素生產(chǎn)力

提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益，歸根結(jié)底要靠科技進(jìn)步和提高生產(chǎn)力水平。要加快推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，促進(jìn)市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技對提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益的支撐能力。所以，必須深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技進(jìn)步政策與財(cái)稅金融政策結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

同時，還需深化教育領(lǐng)域綜合改革，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，為發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支持，更好地應(yīng)對人口紅利下降的趨勢。加大職業(yè)教育投入，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

總之，加大科技和人力資本投入，發(fā)揮科技進(jìn)步對提升生產(chǎn)效率的關(guān)鍵作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技的進(jìn)步、勞動者素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新的驅(qū)動。

擴(kuò)大就業(yè)和改善民生是重要方面

就業(yè)和民生既是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，也是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益的重要體現(xiàn)。因此，要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，就必須要把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)。

所以，必須著力健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，這樣便可以為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

如果能將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加地緊密結(jié)合起來，使更多勞動者成為掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)的高素質(zhì)勞動者，他們便能成為更好的提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的創(chuàng)造者。

當(dāng)然，使勞動者獲得更高的報(bào)酬、更好的工作環(huán)境也是當(dāng)下需重點(diǎn)關(guān)注的工作。要完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

日本在20世紀(jì)90年代開始轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長率從9%跌至零增長，但是家庭收入比重一直以1.5%的速度增長，社會穩(wěn)定。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過增加就業(yè)和改善收入分配，切實(shí)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會公平正義和長治久安。

環(huán)境也是質(zhì)量和效益的體現(xiàn)

提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益，要求提高資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性。資源消耗過大、環(huán)境成本過高等問題，再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

當(dāng)前，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有負(fù)面影響，也能產(chǎn)生倒逼機(jī)制，在糾正“唯GDP論英雄”后，我們必須把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。

因此，必須以資源環(huán)境承載力布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從宏觀上控制住經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境成本，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，加強(qiáng)節(jié)能與提高能效技術(shù)的研發(fā)投入和技術(shù)改造，建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。

但僅有建設(shè)還不足以保證環(huán)境質(zhì)量，管理機(jī)制才是更深層次的問題。在強(qiáng)化資源環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，必須建立生態(tài)文明制度體系和補(bǔ)償機(jī)制。以提高環(huán)境和生態(tài)成本的方式，從機(jī)制上扭轉(zhuǎn)拼資源、拼環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長模式。