經(jīng)濟體制改革和政治、文化、社會、生態(tài)體制改革是相輔相成、相互促進的，以經(jīng)濟體制改革為重點，并不是不重視其他改革，而是為了更好地全面深化改革。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面系統(tǒng)地規(guī)劃了我國今后全面深化改革的路線圖和時間表，是指導(dǎo)我國建設(shè)更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》同以往有關(guān)改革問題的決定的重要區(qū)別在于它是五位一體的全面深化改革的文件，表明中國改革已邁入一個新的階段。

全面深化改革的重點

根據(jù)《決定》精神，最重要的是我國今后仍應(yīng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，無論是全面建成惠及全國人民的小康社會、避開中等收入陷阱進入高收入國家行列，還是到中華人民共和國成立100周年時實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、躋身世界發(fā)達國家行列，都要求我們奮力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，需要完善社會主義市場經(jīng)濟體制、不斷破除各種體制障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會活力，使改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭能夠更好持續(xù)下去。

與此同時，我們也要清醒看到，我國至今仍然是發(fā)展中國家，仍然處于且將長期處于社會主義初級階段，工業(yè)化特別是城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標，就是要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這些都要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對此不應(yīng)有任何的動搖。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，物質(zhì)財富的增加是社會進步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會，首先要使經(jīng)濟再上一個臺階，物質(zhì)財富有大幅度的增長，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會進步，全面建成惠及14億人口的小康社會。

進入21世紀后，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中逐漸顯露不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴張帶來的資源環(huán)境的瓶頸制約越來越突出，面臨從追求數(shù)量擴張規(guī)模到追求質(zhì)量講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和發(fā)展方式，核心是實現(xiàn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。多年的實踐告訴我們，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法規(guī)效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。這里包括，繼續(xù)完善基本經(jīng)濟制度，形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，主要由市場機制配置資源，要素價格要真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境生態(tài)損害成本，微觀經(jīng)濟主體競相通過創(chuàng)新驅(qū)動提高活力和競爭力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)推進市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

以經(jīng)濟體制改革為重點，還體現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革對其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場化改革的推進，要求市場經(jīng)濟法治化，從而帶動政治體制改革。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有力地推動了社會主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟體制改革的深化，直接帶動勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進一步推進科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立生態(tài)文明體制。

政治等方面的改革也在促進經(jīng)濟體制改革。最突出的是行政管理體制改革，政府職能的轉(zhuǎn)變，對深化經(jīng)濟體制改革起至關(guān)重要的作用。經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系。要進一步推進市場化改革，就要抓住政府改革這個關(guān)鍵點，簡政放權(quán)。政府改革和職能轉(zhuǎn)換，既是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的著力點。經(jīng)濟活動的法治化，完善社會治理，更是社會主義市場經(jīng)濟健康運行的重要條件。所以經(jīng)濟體制改革和政治、文化、社會、生態(tài)體制改革是相輔相成、相互促進的，以經(jīng)濟體制改革為重點，并不是不重視其他改革，而是為了更好地全面深化改革。

多年沿用提法的繼承和發(fā)展

1992年，黨的十四大第一次確定我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，明確市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。從那以后，中國的市場化改革在經(jīng)濟領(lǐng)域蓬勃開展，到上個世紀末中國已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。市場化改革有力地促進了中國經(jīng)濟迅速起飛和快速發(fā)展，但我們也要清醒地看到，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，加上改革步伐在進入新世紀后有所放慢，因而存在不少體制性問題，改革進入攻堅期和深水區(qū)。我們必須以強烈的歷史使命感，最大限度地集中全黨全社會智慧，最大限度地調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，重點是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，必須進一步處理好政府和市場的關(guān)系這個經(jīng)濟體制改革的核心問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟體制改革認識不斷深化的結(jié)果。1992年，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標時，就提出了“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年，黨的十六大進一步提出：“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系?！?012年黨的十八大更進一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。20年來，對市場機制作用的認識是逐步往前走的。人們越來越深切地感受到，資源的稀缺性要求不斷提高資源配置效率，中外實踐表明，市場配置資源是最為有效率的，市場經(jīng)濟就是市場配置資源的經(jīng)濟?！稕Q定》指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律?！毙碌奶岱ǎ词袌鲈谫Y源配置中起決定性作用比原來起基礎(chǔ)性作用的提法，能夠更加確切和鮮明地反映市場機制對資源配置的支配作用，反映市場經(jīng)濟的基本規(guī)律價值規(guī)律的內(nèi)在要求。

這是經(jīng)濟改革實踐發(fā)展的必然選擇。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，在市場化改革推動下，比較快地初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。但是還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過多，政府對社會經(jīng)濟活動干預(yù)過多，存在多種形式的行政壟斷，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)阻礙競爭；政府對市場和價格的不當干預(yù)妨礙全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的形成，對非公有制經(jīng)濟實施某種歧視性政策，也妨礙公平競爭市場環(huán)境的形成和完善；政府對宏觀經(jīng)濟的管理還不完善，對市場的監(jiān)管不到位，政府的公共服務(wù)、環(huán)境保護和社會管理也遠未到位等。這說明，在政府和市場的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當程度上影響市場機制對于社會經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用。

圖解15個改革領(lǐng)域的核心要點

《決定》緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋15個領(lǐng)域、包括60個具體任務(wù)。其中經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，15個改革任務(wù)中6個關(guān)于經(jīng)濟，而生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟密切相關(guān)。

《決定》用市場在資源配置中起決定性作用的提法，代替過去沿用的基礎(chǔ)性作用的提法。這意味著，凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織都不要干預(yù)。各個市場主體在遵從市場規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場價格信號，通過技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰。市場機制這只無形的手，像一條無情的鞭子，督促著每一個市場主體努力再努力、前進再前進，永不停滯，永不懈怠，使整個社會經(jīng)濟活動形成你追我趕、奮勇爭先的局面，不斷提高社會生產(chǎn)力。這正是價值規(guī)律革命作用的表現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我們有很好的條件使價值規(guī)律的革命作用更加充分地發(fā)揮出來，從而促進我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。

《決定》明確指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”具體包括：要搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，防止大起大落，這是專屬中央政府的職能?！稕Q定》指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！币訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運動員，即使對國有企業(yè)也要實行政企分開、政資分開?！稕Q定》要求“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對不正當競爭”，還特別提出，為促進公平競爭，“加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”。要做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補上去?！稕Q定》提出：“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻?！蓖晟粕鐣卫恚訌娚鐣芾?，促進社會和諧和全面進步。保護環(huán)境和生態(tài)，這是針對進入新世紀后我國環(huán)境生態(tài)問題突出而對政府提出的新要求，也是我國五位一體建設(shè)對政府提出的新要求?！稕Q定》在加快生態(tài)文明制度建設(shè)部分對此作了系統(tǒng)的論述，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等?？梢?，政府職能轉(zhuǎn)換到位，對于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也是至關(guān)重要的。

完善基本經(jīng)濟制度的兩大要素

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！稕Q定》作出重要新論斷：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！币蟆胺e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟制度的著力點。

上世紀90年代，我國實施允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改革改組的政策，由于國有企業(yè)大量上市，大大促進了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。今后，要允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本新投資項目要鼓勵非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?？傊l(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，而且有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

加快完善現(xiàn)代市場體系?！稕Q定》第一次提出要探索在市場準入方面實行負面清單的管理模式?！皩嵭薪y(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。”針對一個時期以來一些地方競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進行惡性競爭，造成產(chǎn)能嚴重過剩等問題，今后，要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全社會征信體系。與此同時，著力深化市場化價格改革，《決定》提出，完善主要由市場決定價格的機制，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。同時，明確政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。還要深化科技體制改革，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，改革院士遴選和管理體制，實行院士退休和退出制度，等等。

在完善金融市場體系方面，《決定》明確提出，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，第一次明確提出建立存款保險制度，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。