胡鶴年，張力仁

(陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，西安710062)

0 引言

地名作為一種既可悟又可視的文化景觀，是區(qū)域文化在地表的凝結(jié)和保留［1］。地名景觀，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，群體地名的通名或?qū)Ｃ斜憩F(xiàn)出來的某種因素的一致性所形成的地名群體特征。政區(qū)即行政區(qū)劃是國家為實現(xiàn)自己的職能便于管理，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將國家分級劃成若干區(qū)域，并相應(yīng)建立各級行政機關(guān)分層管理的區(qū)域結(jié)構(gòu)。政區(qū)地名是二者的結(jié)合，是地名文化景觀的有機組成部分，是國家行政管理的重要工具。深入研究政區(qū)地名，不僅可以透視區(qū)域的地理、歷史、人文等自然與社會文化現(xiàn)象，還可為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡孛芾砗兔ぷ鞣?wù)。目前我國的傳統(tǒng)地名學(xué)研究，多集中在地名的起源、演變、類型、命名方式和規(guī)律及地名價值的挖掘與比較研究等層面，對政區(qū)地名文化景觀的研究相對較薄弱［2-5］。本研究選取我國區(qū)域差異最為明顯的省份——陜西省作為個案，探索政區(qū)地名在命名規(guī)律和時空特征等方面的文化景觀內(nèi)涵，以期為地名研究、管理及命名工作提供參考與借鑒。

1 資料來源

以陜西省現(xiàn)有縣級以上(包括各縣市、市轄區(qū))行政區(qū)劃地名117條為基準(zhǔn)，按照政區(qū)地名最早設(shè)置年代、命名規(guī)律、命名時間和迄今時間(截至2010年10月底)等屬性建立陜西省政區(qū)地名數(shù)據(jù)庫，分類進行統(tǒng)計;數(shù)據(jù)庫資料主要來源于《陜西省志·地理志》［6］、《陜西省志·行政建制志》［7］和史念海先生［8］的研究，并參考了陜西省省市縣(區(qū))地方志、地名志以及復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究所主編的《中國行政區(qū)劃通史》、《中國歷史地名辭典》等資料。

2 陜西政區(qū)體制與地名演變

從地名學(xué)史來看，政區(qū)地名自然是與行政區(qū)劃一起產(chǎn)生的。春秋戰(zhàn)國時期縣制和郡制的設(shè)立，宣告了中國行政區(qū)劃制度的正式產(chǎn)生。政區(qū)地名也隨之應(yīng)運而生，并且從一開始就深受各級政府高度重視，使其命名帶有較強的強制性和法定性，不得隨意變動。歷史上我國每一個朝代縣級以上政區(qū)名稱的變動率一般為1%～2%，除王莽新朝外，最多不超過3%，具有相對的穩(wěn)定性［9］。陜西作為我國歷史文化大省，地處黃河中游，是中華民族的發(fā)祥地之一，人類活動的歷史源遠(yuǎn)流長。從公元前11世紀(jì)起，先后有周秦漢唐等13個王朝定都于此，延續(xù)共約1 500多年;此后依舊是我國西部重鎮(zhèn)，歷代王朝控制西北的戰(zhàn)略要地。反映在如今的政區(qū)地名上，千年古縣等歷史地名保存眾多。據(jù)史念海統(tǒng)計，陜西現(xiàn)有縣市區(qū)名使用了1 000年以上的有42個，占總數(shù)的36%?！瓣兾鳌眱勺直旧砭褪侵袊罟爬系牡孛唬钤缈勺匪莸轿髦艹跄?，但以其為政區(qū)地名則始于唐安史之亂后設(shè)立的陜西節(jié)度使，距今亦有1 200多年的歷史［10］。

從具體時間段看，全省政區(qū)地名歷經(jīng)多次政權(quán)更迭而不斷變動(表1)。秦朝定都咸陽，在今陜西省境內(nèi)設(shè)置了內(nèi)史、上郡和漢中郡3個統(tǒng)縣政區(qū)及49個屬縣。漢承秦制，設(shè)置6郡93縣，比秦增加近一倍。東漢定都洛陽，統(tǒng)治重心東移，陜西又深受氐羌民族起義等戰(zhàn)事影響，政區(qū)減至5郡61縣。漢末三國時期，州成為正式的政區(qū)，陜北為匈奴所據(jù)，關(guān)中、陜南分屬曹魏的雍州、荊州和蜀漢的益州。因魏蜀對峙等政治原因，致使縣級以上政區(qū)增多，縣數(shù)反而減少，治在陜西共有1州6郡47縣。西晉對三國的行政區(qū)劃有所調(diào)整，陜西當(dāng)時共治有2州7郡51縣。南北朝時期，行政區(qū)劃冗雜混亂，僑置盛行，對峙雙方虛張聲勢，不斷析置郡縣以加強控制，其中西魏在陜西境內(nèi)建置達(dá)21州55郡135縣之多，遠(yuǎn)超過現(xiàn)在縣市數(shù)量，成為歷代之最。隋唐時期，對魏晉南北朝時期紊亂的行政區(qū)劃進行了清理整頓，至唐時陜西境內(nèi)共設(shè)有3道22州府114縣。北宋以后，隨著長安國都地位的不復(fù)存在，陜西相繼淪為宋夏金等多方勢力角逐的疆場，政區(qū)也相應(yīng)大幅減少。元一統(tǒng)，實行省路府州等多級混合行政區(qū)劃，其中高層政區(qū)“陜西等處行中書省”，即今陜西省的肇始，不過當(dāng)時的轄境尚有甘、蒙、寧、川等省部分土地，今省境僅治有3路16州府57縣。明興以后，改路為府，將州分為直隸州與屬州兩層，形成了三級、四級制交叉的復(fù)式行政區(qū)劃，還在陜北設(shè)立了榆林衛(wèi)等軍民一體的實土衛(wèi)所政區(qū)。隨著陜西人口大幅回升，反映在地名上縣級政區(qū)增加了12個。清代進一步改革行政體制，康熙年間陜、甘兩省分置，又將明代復(fù)式政區(qū)層次完全轉(zhuǎn)化為單式三級制:省—府—縣。隨著陜西南北的大力開發(fā)，原來的軍營衛(wèi)所等相繼轉(zhuǎn)變?yōu)橹莞h等正式政區(qū)，縣級政區(qū)地名增加了近20個［8］。至此，今陜西省的政區(qū)格局基本奠定。

民國時期全國政局動蕩不安，政權(quán)迭換，政區(qū)變動劇烈。北洋政府實行省、道、縣三級制，1920年陜西新設(shè)鎮(zhèn)平縣，共計3道91縣。南京國民政府又撤銷道制，直接以省領(lǐng)縣，不久因“剿共”需要，成立行政督察區(qū)。1938年陜西省劃為10區(qū)92縣，各區(qū)轄縣屢有變更，黃龍山開發(fā)后成立設(shè)治局，到1947年共計有11區(qū)92縣1設(shè)治局。同時為加強對基層控制，封鎖陜北蘇區(qū)，國民黨于1933年在陜西推行保甲制，其層級為:縣下劃設(shè)區(qū)，區(qū)下劃設(shè)聯(lián)保，聯(lián)保下置保，保下為甲。1938年全省共有487區(qū)，1 479聯(lián)保，12 473保，138 412甲。1940年改區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省行政區(qū)劃為省、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級制［11］。

中華人民共和國建立初期，陜西全省共設(shè)有9專區(qū)97縣(當(dāng)時西安市由西北軍政委員會直轄)。此后屢有變動，到1979年，陜西省共轄有西安、銅川、寶雞3個省轄市和榆林、商洛2個地轄市，共計5市92縣。改革開放以來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟飛速發(fā)展，反映在地名上就是城市型政區(qū)如市轄區(qū)、市的不斷增加，而地區(qū)和縣的數(shù)量則相應(yīng)減少。截止到1989年底，陜西省共轄有6地區(qū)、4省轄市和86縣、7縣級市、14個市轄區(qū)。后經(jīng)不斷調(diào)整，到2010年末，全省共有10地級市、24市轄區(qū)、3縣級市以及80個縣。至此，陜西省政區(qū)空間體系演變?yōu)槭?、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)四級制［13］。

3 陜西政區(qū)地名特征分析

3.1 陜西政區(qū)地名的時空特征

據(jù)史念海先生研究，結(jié)合近來的地名變動，陜西省現(xiàn)有的117條縣市級政區(qū)地名使用迄今超過2 000年以上的有7個，約占6%;1 500年以上的有21個，約占17%;1 000年以上的有42個，約占36%;500年以上的有65個，約占55.6%，說明全省現(xiàn)有的半數(shù)以上政區(qū)地名在明代及其以前就已產(chǎn)生。從其誕生的朝代看，秦漢及其以前就產(chǎn)生了19條，奠定了陜西現(xiàn)有政區(qū)地名的雛形。魏晉南北朝和隋唐五代是發(fā)展時期，均誕生了20條現(xiàn)有地名。宋元和明清趨于緩慢，分別產(chǎn)生了12條。民國時期地名出現(xiàn)又復(fù)加快，僅30余年時間就誕生了12個縣名，多是改動舊名或紀(jì)念烈士命名。建國后，陜西于1961年新設(shè)太白縣。改革開放以來，城市發(fā)展日新月異，陜西省也不例外，各個地級市紛紛設(shè)置了市轄區(qū)，專名多為新創(chuàng)，但也有的采用了歷史地名，如寶雞市寶雞縣改為陳倉區(qū)等，既凸顯了地域的歷史文化底蘊，又避免了縣市重名，值得提倡。

從空間上看，陜西政區(qū)地名數(shù)量隨時間變遷表現(xiàn)出波動變化。一般情況下，一個地方經(jīng)濟發(fā)展程度越高，政區(qū)建置數(shù)目就愈多，反之，則愈少。因而周振鶴提出:“政區(qū)的置廢和分布情況的變化，實際上是經(jīng)濟興衰和人口變遷的一項動態(tài)指標(biāo)”［14］。從統(tǒng)計情況看，秦漢及其以前所設(shè)的 19條現(xiàn)有政區(qū)名稱——長安、高陵、藍(lán)田、鄠縣(戶縣)、陳倉、咸陽、栒邑(旬邑)、白水、郃陽(合陽)、漢中、城固、南鄭、旬陽、商縣(商州)、盩厔(周至)、扶風(fēng)、華陰、沔縣(勉縣)和武功，當(dāng)中漢中等五個位于陜南，其余全部在關(guān)中，陜北則沒有一個。經(jīng)過魏晉南北朝和隋唐五代的大力開發(fā)，陜北土地逐漸被墾殖，經(jīng)濟得到較大發(fā)展，誕生了11個現(xiàn)有政區(qū)地名。其中后秦始設(shè)的洛川縣沿襲至今達(dá)1 600多年，是陜北歷史最長的千年古縣。到北宋時，陜北成為邊防前線，政府大量軍屯移民，一些軍堡城寨紛紛建立，至金時不少已演變?yōu)檎秸^(qū)。故兩宋時新增加的10條政區(qū)地名多達(dá)7條都在陜北，陜南僅有略陽1條，關(guān)中也就2條。明清時期，關(guān)中土地被墾殖殆盡，陜北也所剩不多，陜南荒無人煙的秦巴山地成為流民墾殖的熱土，吸引了大量移民定居。故此時新增的12條政區(qū)地名7條就在陜南，關(guān)中仍為2條，陜北雖有3個新政區(qū)榆林、定邊、靖邊，但均由軍營衛(wèi)所轉(zhuǎn)變而來，體現(xiàn)了深刻的政治、經(jīng)濟和軍事背景，同時也反映了不同區(qū)域經(jīng)濟地理面貌的差異。

表2 陜西2010年政區(qū)地名命名類型統(tǒng)計表［6，8］Tab.2 Types of place names on administrative regions in Shaanxi Province in 2010

3.2 陜西政區(qū)地名的命名特征

按史念海、吳鎮(zhèn)烽等人的研究，綜合其他資料和地名學(xué)最新研究成果，以地名命名特征將全省117條政區(qū)地名劃分為13類(表2)。其中因山和水得名共計53條，約占陜西政區(qū)地名的近一半，可見山、水等自然景觀對政區(qū)地名命名影響之深刻。這與全國各省規(guī)律基本一致，即史先生總結(jié)縣的命名“以有關(guān)地理方面的命名方式比較見長。而因山因水的命名方式，在普遍性和穩(wěn)定性方面就更顯得突出［15］”。此外，因古代年號、陵墓神祠、部落故國、古跡名勝、紀(jì)念烈士等歷史文化遺產(chǎn)命名的達(dá)28條，約占全省政區(qū)地名的近1/4，充分體現(xiàn)了三秦大地歷史文化悠久、人類遺跡豐富的特色。

從命名類型分布的時間段看，越早出現(xiàn)的政區(qū)地名，以自然地理實體特征得名愈突出;越晚出現(xiàn)的政區(qū)地名，因社會人文因素得名越明顯，反映了政區(qū)地名的文化色彩越來越濃厚(圖1)。統(tǒng)計表明，秦漢及其以前全省出現(xiàn)的19條現(xiàn)有政區(qū)地名中有14條以自然地理實體命名，屬于社會人文事象命名的只有長安等5條，反映了人類的早期活動主要是對自然的逐漸認(rèn)識和緩慢適應(yīng)等特征。隋唐時期，全省以自然地理實體命名的現(xiàn)有政區(qū)名稱有11條，以社會人文事象為依據(jù)的政區(qū)名稱有8條，二者漸趨一致，但自然因素仍占上風(fēng)。直到兩宋才有所改觀，10條現(xiàn)有政區(qū)地名中以社會人文事象命名的達(dá)6條，首次反超了自然地名。此后變動不大。

3.3 陜西政區(qū)地名的語言結(jié)構(gòu)特征

圖1 陜西古代政區(qū)地名命名方式統(tǒng)計圖［6，8，14］Fig.1 Naming types of place names on administrative regions in Shaanxi Province in history

地名屬于語言中的專有名詞，從語言學(xué)角度講，地名應(yīng)歸于名稱學(xué)研究。因此，在研究地名語詞結(jié)構(gòu)時，只能把地名劃歸為專有名詞類，通過比較同異進而找出地名語詞的特征，以利于地名標(biāo)準(zhǔn)化處理。陜西現(xiàn)有政區(qū)地名多為復(fù)合詞地名，即由兩個語素合成的多音詞地名。但在秦漢以前，漢語 朝代單音詞占優(yōu)勢，雙音詞大多是聯(lián)綿字，如漢代的扶風(fēng)、弘農(nóng)。秦漢以后，漢語雙音合成詞逐漸增多，相應(yīng)地復(fù)合詞地名也越來越多［16］。在陜西全省117條縣市級政區(qū)名稱中，除華縣、乾縣等11條單音節(jié)政區(qū)地名外，其余106條均為雙音節(jié)政區(qū)名。單音節(jié)地名雖能定類，但卻無指位性，不具完整地名的構(gòu)成要件，并不能看作完全意義上的地名，其通名在使用過程中不能省略;106條雙音節(jié)政區(qū)名，在口語使用中皆可將通名省略。但歷史上全省單音節(jié)政區(qū)名明顯多于現(xiàn)在，現(xiàn)有地名中的戶縣、眉縣等單音節(jié)政區(qū)名大都沿用了千年以上。

3.4 陜西政區(qū)通名的演變特征

如果說探討地名的構(gòu)詞規(guī)律是對地名的語言學(xué)研究，那么通、專名的研究則是純正的地名學(xué)。一般來說，現(xiàn)代漢語的標(biāo)準(zhǔn)地名由通名和專名組成。專名的形成與人們對該地域的最初理解和認(rèn)識有關(guān)，通名則標(biāo)志著人們對自然地理環(huán)境的認(rèn)識和分類，記錄著人類改造自然的各種舉措和設(shè)施。政區(qū)通名更體現(xiàn)了行政管理的區(qū)劃系統(tǒng)，該地對國家的重要性及國家對其的重視程度等［16］。因此，通名研究是地名學(xué)的重要課題?，F(xiàn)有的通名皆是歷史積存下來的，故通過考證地名沿革，分清新舊通名出現(xiàn)的層次，對于了解地名得名原委以及其所折射的區(qū)域自然與社會環(huán)境變遷都有重要意義。陜西現(xiàn)有政區(qū)通名與全國其他地區(qū)一致，包括省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4級，本研究只探討市、縣和區(qū)3個政區(qū)通名。

從市、縣、區(qū)三者出現(xiàn)的時間看，縣作為政區(qū)通名出現(xiàn)最早，市次之，區(qū)最遲?？h最初出現(xiàn)之時，性質(zhì)比較模糊，后來逐步演變?yōu)榫哂幸欢ǖ赜蚍秶男姓^(qū)。《史記·秦本紀(jì)》言:秦武公十一年(前687年)就在陜西“初縣杜、鄭”。到戰(zhàn)國時，各國已普遍設(shè)縣。此后2 000余年的歷史長河中，雖有其他政區(qū)通名出現(xiàn)(如州、府、廳等)，但作為行政區(qū)劃的基層設(shè)置，縣則一直存在，多在“州”、“府”下面設(shè)置，有時與“廳”、“道”、“監(jiān)”并存。民國時期，“市”、“區(qū)”作為政區(qū)通名開始出現(xiàn)。建國以后，“市轄區(qū)”才開始使用。從三者空間分布看，全省分布也不均衡。以“區(qū)”、“市”、“縣”作為通名的縣級政區(qū)分別有24，3和80個(不包括10個地級市名)，其中以“區(qū)”為通名的政區(qū)有19個就位于關(guān)中地區(qū)，其余5區(qū)也只集中在陜北、陜南地級市駐地的中心城區(qū);更為突出的是，陜西省僅有的3個縣級市興平、韓城、華陰全部集中在關(guān)中。充分顯示了關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)經(jīng)濟在陜西省的優(yōu)勢地位，正在實施的關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)無疑更鞏固了這種地位。而在關(guān)中占全省半數(shù)的5個地級市境內(nèi)，僅有32縣，隨著西安建設(shè)國際化大都市口號的提出，周至、高陵等也將撤縣建區(qū)，關(guān)中轄縣將進一步減少，市轄區(qū)會繼續(xù)增加，加劇了三者在空間分布上的不均衡。

4 陜西政區(qū)地名形成機制

“地名是人類蓋在大地上的圖章”。異彩紛呈的區(qū)域差異給陜西省的地名奠定了基礎(chǔ)，歷史悠久的人類活動造就了三秦大地豐富多彩的地名文化景觀。

4.1 區(qū)域經(jīng)營開發(fā)是陜西政區(qū)地名增加的基礎(chǔ)

陜西三大地理區(qū)域中，“關(guān)中自古帝王都”，從西周開始就有13個王朝定都于此，延續(xù)長達(dá)千余年，自古以來這里一直是陜西省經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、人口最稠密的地區(qū)。而陜北黃土高原、陜南秦巴山地雖地近關(guān)中平原，卻由于地理環(huán)境的原因，人口相對稀少得多。從秦代起，除非中原王朝控制不到這些地區(qū)，否則都會對其進行開墾利用，只是程度不同而已。為有效管理新的墾殖地區(qū)，政府自然會相應(yīng)增加政區(qū)設(shè)置，政區(qū)地名也不斷增多。如秦代在今陜北地區(qū)只設(shè)有上郡和5個縣，到漢武帝北卻匈奴，“徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中七十余萬口”［17］，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大規(guī)模開發(fā)，不斷催生了新政區(qū)的出現(xiàn)，陜北當(dāng)時驟增了西河郡和19個縣。

在陜西三大地理區(qū)域中，陜南開發(fā)最晚。遲至清初以來，隨著大批來自南方各省流民的相繼涌入，由此才揭開了陜南秦巴山地大開發(fā)的序幕。據(jù)研究，清康熙年間，陜南僅有人口不足40萬，但到了乾隆40年左右，陜南秦巴山地人口已接近400萬。隨著人口的快速增長以及區(qū)域土地墾殖規(guī)模的擴大，清廷在此也不斷析縣置廳，設(shè)官治民，先后增設(shè)留壩、佛坪、定遠(yuǎn)、磚坪、寧陜等廳縣［18-19］。終清一代，在今陜西境內(nèi)新增的17個縣級政區(qū)中，陜南秦巴山地就有8個，幾占新增縣級政區(qū)的一半。今天陜南的縣級政區(qū)格局也從此奠定。

4.2 地緣政治因素推動了陜西政區(qū)地名空間格局變化

政區(qū)作為國家行政管理的地域組織系統(tǒng)，其命名一開始就深受政治因素的影響。故不同歷史時期各個政權(quán)的統(tǒng)治重心變動和政治軍事斗爭等因素直接影響了陜西省政區(qū)地名的發(fā)展演變。

在中國封建社會前期，陜西作為全國政治經(jīng)濟中心，亦是封建王朝政府移民開發(fā)的重點地區(qū)。從秦至西漢，陜西政區(qū)設(shè)置持續(xù)增加。但到東漢時期，隨著國都東移洛陽，陜西地位一落千丈，政區(qū)也隨之急劇減少。據(jù)《陜西省志·地理志》統(tǒng)計，東漢在今陜西省境內(nèi)設(shè)61縣，比西漢足足少了32縣。其中京畿所在關(guān)中尤劇，減少了15個縣。無獨有偶，唐代盛極一時，在今陜西省境內(nèi)設(shè)置了3府19州114縣，比今天陜西省的117個縣市級政區(qū)還要多。但到了北宋時期，隨著國都東移開封，陜西成為中原王朝的西北邊疆，政區(qū)的減少也就自然而然。即使將西夏在今榆林西北設(shè)置的2州3縣計算在內(nèi)，其時在今陜西境內(nèi)設(shè)置的政區(qū)也僅有24州府軍①“軍”本是唐代節(jié)度使下的軍事單位，五代時軍事活動頻繁，軍始與州并列，分疆而治，漸成政區(qū)之名，到北宋終于成為正式的統(tǒng)縣政區(qū)。［13］92縣，較之唐代減少了20個政區(qū)。

大一統(tǒng)的時期如此，在大分裂的亂世，地緣政治因素的表現(xiàn)也很突出。魏晉南北朝時期，陜南一直是南北政權(quán)雙方你爭我奪的戰(zhàn)略前沿。為加強對其的政治軍事控制，雙方都在不斷析郡置縣，尤以縣的設(shè)置增加迅速。北魏時陜南共計27縣，比西晉增加了11縣，比西漢更增加了17縣，達(dá)到了歷史上空前未有的程度。不過直接的軍事沖突尤其是大規(guī)模戰(zhàn)爭則使人煙荒蕪，政區(qū)減少。金宋對峙之際，關(guān)中、陜南屢次淪為戰(zhàn)場，陜北也因金夏爭奪戰(zhàn)況不斷，故關(guān)中、陜南、陜北設(shè)縣均比宋初減少，全省范圍內(nèi)減少了9個縣［7］。

4.3 全國政區(qū)體制變化帶動陜西政區(qū)通名演變

政區(qū)地名直接源于國家的行政區(qū)劃，中國歷史上繁復(fù)的行政區(qū)劃變遷是導(dǎo)致陜西政區(qū)通名變化的直接動因。長期作為中國封建社會政治中心的陜西，自然是中央政策推行的首要地區(qū)，并對其他地區(qū)起著模范和帶頭作用。自秦始皇一統(tǒng)天下，推行郡縣二級制，歷漢代的郡縣王國二級制，魏晉南北朝的州郡縣三級制，隋代的州縣二級制，唐宋的道路州府縣三級制，元明的多級混合制行政區(qū)劃，陜西自是如影隨形。清代州府廳并列，到民國又增加了新的通名——市、區(qū)和設(shè)治局。改革開放以來，陜西經(jīng)濟迅速發(fā)展，政區(qū)體系格局也隨之發(fā)生變化，使得相當(dāng)部分縣撤而改以市或區(qū)為通名，形成今日全省政區(qū)體系分布格局和通名景觀現(xiàn)象。

5 結(jié)論

文化景觀是文化在空間上的反映，是人類在特定的時間和空間里對自然環(huán)境進行利用和改造所產(chǎn)生的各種人類可以感知的獨特文化景象［20］。在陜西省117條政區(qū)地名中，半數(shù)以上的政區(qū)地名在明代及其以前即已產(chǎn)生，而且越早出現(xiàn)的政區(qū)名稱，以自然地理實體特征得名愈突出;越晚出現(xiàn)的政區(qū)名稱，因社會人文事象得名越明顯。從時空分布看，陜西政區(qū)地名隨時間變遷而表現(xiàn)出空間分布不均衡的規(guī)律。以縣為例，北魏及其以前，陜西一半以上的縣都集中于關(guān)中地區(qū)，其中三國尤甚，高達(dá)76%的縣分布在關(guān)中。隋唐以來，隨著陜西南北區(qū)域的不斷開發(fā)，政區(qū)地名逐漸增多，并打破了原有格局。到了兩宋，全省新置的10條政區(qū)地名8個均位于陜南陜北。這表明區(qū)域開發(fā)是陜西政區(qū)格局空間變動的直接推動因素。

陜西政區(qū)地名雖多為歷史遺留，但隨著時代變遷，也處在不斷的更替之中。如何注意既保持區(qū)域傳統(tǒng)歷史文化特色，又把握住時代氣息，應(yīng)該是今后陜西省地名管理及命名工作需要思考和努力的方向之一。

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