2012年12月5日，山西省太原市，出租車司機在寒風(fēng)天排隊等候加氣。入冬以來，北方各地迎來降雪天氣，天然氣出現(xiàn)了供應(yīng)緊張的情況，導(dǎo)致山東、山西、陜西、新疆等多地遭遇出租車加氣難現(xiàn)象。CFP━圖

◤合肥市政府近日為私家車“油改氣”放行，為未來天然氣汽車的發(fā)展提供了想象空間。天然氣與汽油之間高達一倍的差價，早就讓私家車主躍躍欲試。但囿于政策法規(guī)的障礙以及氣源的不足，私家車“油改氣”始終行走在灰色地段。

南方周末記者 黃金萍

發(fā)自廣州

私家車終于不用偷偷摸摸“油改氣”了。

2013年1月5日，合肥市民開始通過“合肥市小型汽車油改氣網(wǎng)上報名”系統(tǒng)報名，核準后合肥市公安局交警支隊將從中搖號抽取3000輛車，到指定的改裝廠實現(xiàn)“油改氣”。

所謂“油改氣”，是給普通汽車加裝一套天然氣裝置，使其可在燒汽油和燒天然氣之間自由轉(zhuǎn)換，把普通汽油車變?yōu)殡p動力汽車。盡管改裝之后會有動力上的損失，但考慮到天然氣與汽油之間高達一倍的差價，私家車車主們有足夠的改裝理由。

更不容忽視的是，天然氣主要成分為烷烴，燃燒時產(chǎn)生的二氧化碳低于其他化石燃料，燃燒后無廢渣廢水，比汽油更環(huán)保。

眼下，為應(yīng)對全球氣候變化，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不少城市在“節(jié)能減排”工作中主推公交車、出租車“油改氣”，同時，相對數(shù)量更大的私家車卻被拒之門外。

此次合肥市政府層面公開提出私家車“油改氣”概念，在中國還是第一次。

燃氣車讓位電動車

“油改氣”這個概念早在十幾年前就已經(jīng)出現(xiàn)。

1999年，科技部、國家環(huán)?？偩值?3部門聯(lián)合出臺《關(guān)于實施“空氣凈化工程——清潔汽車行動”的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

“空氣凈化工程——清潔汽車行動”，重點開展了以天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）為代表的燃氣汽車技術(shù)開發(fā)和示范推廣。北京、上海、天津、重慶、成都及川中地區(qū)、哈爾濱、長春、西安、烏魯木齊、廣州、深圳、海南等12個試點示范區(qū)域，最早以“油改氣”的方式，在出租車和公交車領(lǐng)域開始了燃氣汽車試點。

意見給清潔汽車行動定下的步驟是：近期加快燃油汽車的清潔化進程、推廣燃氣汽車，中長期加強電動汽車項目的組織與實施力度，支持電動汽車關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。

這是中國第一次燃氣汽車推廣，可惜燃氣汽車在北京、上海、深圳等試點城市水土不服，加氣難，推進緩慢，試行汽車淘汰之后便沒再新增車輛。

此后，政府把目光轉(zhuǎn)向了電動汽車。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心研究員王成介紹，當(dāng)年為協(xié)調(diào)清潔汽車行動工作而成立的“全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，辦公地點就設(shè)在該研究中心，2008年前后，隨著新能源汽車鼓勵政策出臺，小組辦公室的工作人員陸續(xù)轉(zhuǎn)到了新能源汽車領(lǐng)域，原辦公室已經(jīng)沒有了。

2012年6月，中國國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，將新能源汽車界定為“采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車”，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。

至此，燃氣汽車還沒上位，就讓位給電動車，被劃到了替代燃料汽車之列。

草根式生長

盡管國家政策層面不再發(fā)力，“油改氣”并沒有因此而停滯，在氣資源豐富的四川、新疆、內(nèi)蒙古等地，燃氣汽車繼續(xù)上路，燃氣也從液化石油氣更多地轉(zhuǎn)向更環(huán)保的液化天然氣。

據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心研究員王成估計，全國約有四五十個城市有“油改氣”，截至2012年，全國燃氣車（包括油改氣在內(nèi)）保有量應(yīng)該在140萬-150萬輛。

在四川省大部分城市、烏魯木齊、重慶等地，私家車“油改氣”早就存在，不過私家車、公交車、出租車一起納入管理范疇，并沒有像合肥那樣單列。

2006-2007年間，合肥剛開始啟動“油改氣”時并沒有對私家車設(shè)限。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會燃氣管理處主任楊有明對南方周末記者介紹說，當(dāng)時私家車數(shù)量不多，油價也不像現(xiàn)在這樣高，很少有私家車主動改裝。隨著汽車保有量增加，私家車加入“油改氣”行列，逐漸出現(xiàn)出租車加氣難現(xiàn)象。2009年，政府出手限制私家車“油改氣”。

限制的辦法，就是交管部門年審時無法通過。其依據(jù)為中國道路交通安全法規(guī)定，拼裝機動車或擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，均屬違法行為。2008年公安部據(jù)此制定的《機動車登記規(guī)定》明確規(guī)定，改變已登記的機動車外形和有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的，不予變更登記，這其中就包括了改變動力和燃油種類。

值得注意的是，上述法規(guī)并未明文禁止“油改氣”，有些地方也出臺了相應(yīng)的規(guī)定給予私家車“油改氣”開綠燈。譬如，2012年2月1日起施行的《四川省壓縮天然氣汽車安全管理辦法》，規(guī)定“車主應(yīng)當(dāng)自車輛改裝出廠之日起10日內(nèi)，持車輛改裝合格證、車用氣瓶安裝監(jiān)督檢驗證書、車用氣瓶使用登記證相關(guān)手續(xù)到公安機關(guān)交通管理部門辦理改裝車輛的登記備案”，即可獲得合法身份。2006年，寧夏回族自治區(qū)人大常委會制定頒布的《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》第十條規(guī)定，“新購機動車或者在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的機動車，符合相關(guān)改裝技術(shù)條件的，可以加裝壓縮天然氣或者液化石油氣燃料裝置?！?/p>

即使在沒有政策支持的城市，也有不少私家車主私下“油改氣”之后，等到汽車年審時再將相關(guān)設(shè)備卸掉。

“天然氣汽車就是從草根發(fā)展起來的，未來的發(fā)展還要靠更多草根，李書福就是一個例子。”四川省汽車工程學(xué)會天然氣汽車專業(yè)委員會秘書長饒川說。在他看來，各地限制私家車油改氣，最根本的一點，是私人車主選用車用燃料權(quán)利不受尊重。再加上天然氣供不應(yīng)求，政府解決問題的辦法就是行政手段，限制需求。

王成對比了新能源車和天然氣車的數(shù)據(jù)，純電動車的發(fā)展規(guī)模，從2008年至今總量沒有過萬，混合動力車也只有幾萬輛，它們都沒法和天然氣汽車相比。天然氣汽車在民間已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，這種情況與十多年前的電動自行車有些類似，而且，產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)，包括改裝廠、加氣站、氣罐、車主，都在賺錢，這便是它的發(fā)展動力。

氣的未來

上一輪試點中，加氣難是最大的問題。此次合肥高調(diào)示人，恰恰是解決了氣的問題。

據(jù)合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會燃氣管理處主任楊有明介紹，合肥在2004年開始引入天然氣，隨著加氣站建設(shè)數(shù)量增多，在供給出租車公交車之外，天然氣出現(xiàn)富余。這一次合肥私家車得以試點“油改氣”，要感謝中石油。

2012年12月5日，合肥市政府與中石油簽訂了《氣化合肥合作框架協(xié)議》，攜手打造LNG（液化天然氣）使用模范城市。中國石油計劃通過源自新疆的西氣東輸一線和江蘇LNG接收站向合肥供氣，到2015年供氣總量將達24億方。

中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光認為，天然氣汽車問題復(fù)雜，關(guān)鍵在于氣。氣資源掌握在中石油、中石化手里，他們的態(tài)度對“油改氣”的影響很大；其次，政府的態(tài)度也至關(guān)重要。

饒川從1994年華油天然氣股份有限公司成立之初便參與天然氣汽車產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)任華油天然氣股份有限公司總經(jīng)濟師。華油公司是中石油下屬企業(yè)，著眼于車用天然氣，成立后的業(yè)務(wù)開展遭到包括交管、能源、質(zhì)監(jiān)、消防等有關(guān)部門的反對，“所有政策都不允許它存在”。

2007年的《天然氣利用政策》，“明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項目?！币夯烊粴馍a(chǎn)公司很難被批準。華油的天然氣，一部分靠在四川開采一些淺層氣，一部分靠外購。

直到2012年10月31日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《天然氣利用政策》，“鼓勵天然氣利用項目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。鼓勵地方政府出臺如財政、收費、熱價等具體支持政策，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源項目?！?/p>

這是第一次從政策上明確可以生產(chǎn)液化天然氣。

政策的松動與中國能源結(jié)構(gòu)中過度依靠煤炭和石油有關(guān)?！短烊粴獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，天然氣占中國一次能源消費比重為4.6%，與國際平均水平（23.8%）差距較大，而就已經(jīng)探明的常規(guī)天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣來看，中國天然氣資源還是很豐富的。中國《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》認為，中國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。

賈新光認為，中國的頁巖氣上來后，電動車緊迫性就沒有那么嚴重了。如果現(xiàn)在能夠推廣天然氣汽車，將來頁巖氣推廣就快了，而這需要戰(zhàn)略考量。“中國希望借電動汽車實現(xiàn)技術(shù)趕超的心情可以理解，但電動汽車技術(shù)尚不成熟，而地方希望能減少污染，消費者希望燃料價格更低，所以天然氣汽車有市場?！辟Z新光對南方周末記者說。

而各城市普遍加氣難的局面也在破解之中。中石油、中石化、中海油都在加速啟動建站計劃，對他們來說，這是一個新的利潤來源。據(jù)石油市場研究機構(gòu)安迅思息旺能源統(tǒng)計，截至2012年10月底，中國已經(jīng)投運的液化天然氣加氣站數(shù)量約為385座，同比實現(xiàn)翻番。

而氣站的建設(shè)，不僅是石油三巨頭可以建，天然氣液化工廠、公交公司、民營資本都可以參與進來?！秾幉ㄊ刑烊粴馄嚰託庹竟芾磙k法》將于2013年2月5日施行，該辦法規(guī)定，加氣站經(jīng)營實行許可制度，個人也可以投資建站。