對(duì)于那些曾在新能源盛宴中獲利頗豐的民營企業(yè)來說，更希望的是能在競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上擁有與國有企業(yè)同樣的機(jī)會(huì)。

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專題按：新能源是過去十年中國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)寫照，其發(fā)展為世界矚目，它享受著前所未有的“政策禮遇”，集各方利益訴求于一身，它的大起大落之間，盡顯中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀。

過去的十年，中國新能源的命運(yùn)軌跡中政府一直如影隨形，從行業(yè)的政策制定，到地方政府的介入，到具體試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，甚至到未來新能源的發(fā)展走向。政府究竟可以多大程度上介入行業(yè)，其邊界又在哪里，這值得所有行業(yè)利益相關(guān)者深思。

我們回望新能源十年，是為了尋找一個(gè)更穩(wěn)健的未來。

◤未來兩年，新能源行業(yè)的國企進(jìn)民企退將勢(shì)不可擋，擁有強(qiáng)大資本實(shí)力和天然優(yōu)勢(shì)的國家隊(duì)正在改變新能源市場(chǎng)格局。然而，在這場(chǎng)民營資本主導(dǎo)向國有資本主導(dǎo)過渡的游戲中，究竟誰更有效率？

南方周末報(bào)特約撰稿 嚴(yán)定非 王曉

發(fā)自江蘇鹽城

國字號(hào)雄起

毫無疑問，過去十年，中國新能源是民營資本的狂歡。

尚德、英利、明陽風(fēng)電這批在美國上市的新能源制造企業(yè)帶來的財(cái)富效應(yīng)，吸引了一大批民營資本涌入到新能源制造業(yè)。十年內(nèi)，中國已經(jīng)占據(jù)全球光伏制造業(yè)的半壁江山，全球前十大風(fēng)機(jī)生產(chǎn)商中國企業(yè)占據(jù)了四席位置。

情況正在發(fā)生變化。國有資本開始將目光盯上新能源，斥以重金投入其中。擁有強(qiáng)大資本實(shí)力和天然優(yōu)勢(shì)的國家隊(duì)闖入，正在改變新能源市場(chǎng)格局。

由于風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的下游電站運(yùn)營絕大部分由國有企業(yè)把持，這些國有企業(yè)正試圖從下游電站運(yùn)營將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到制造業(yè)。

目前，中節(jié)能、國電已經(jīng)開始進(jìn)行多晶硅電池和組件的制造，中建材在成都建設(shè)了一條薄膜電池的生產(chǎn)線，中國兵裝集團(tuán)則利用旗下的天威新能源涉足光伏制造業(yè)，國電成立聯(lián)合動(dòng)力涉足風(fēng)機(jī)制造業(yè)……

其中，中國兵裝集團(tuán)對(duì)天威新能源的期許是2015年位于全球前五，國電聯(lián)合動(dòng)力則在五年內(nèi)躋身到中國第三大風(fēng)機(jī)制造商，成為業(yè)內(nèi)最大黑馬。

更有便捷者，不再從零開始搭建制造業(yè)，而選擇更快速輕松的方式——直接收購。

2011年，全國第二大風(fēng)電開發(fā)商大唐集團(tuán)以70%的股權(quán)控股了華創(chuàng)風(fēng)能。2012年陷入巨大債務(wù)危機(jī)的賽維，在新余市政府的力保下度過最艱難的日子后，由新余市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司控股40%股權(quán)的江西恒瑞新能源有限公司收購了19.9%的股份。賽維邁出了國有化的一小步。

更徹底的是東營光伏太陽能有限公司（以下簡(jiǎn)稱東營光伏），東營市東營區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司已經(jīng)持有了其50.38%的股份，并擁有運(yùn)營決策權(quán)。

“未來兩年，整個(gè)行業(yè)是國企進(jìn)民企退的大趨勢(shì)，因?yàn)槊衿蟮臒狒[已經(jīng)完了，現(xiàn)在國企要來玩了?！碧烊A陽光董事長(zhǎng)蘇維利對(duì)南方周末記者說。

“保8”紅線

“完全超出了我的預(yù)期，當(dāng)時(shí)跟現(xiàn)在是完全不一樣，翻天覆地的變化?！边@個(gè)行業(yè)發(fā)生的一切確實(shí)出乎清華大學(xué)教授張希良的意料，張?jiān)?003年參與起草《可再生能源法》。

除了行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，參與主體也已經(jīng)變化。全國工商聯(lián)的調(diào)研報(bào)告提供了佐證。2005年，全國工商聯(lián)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，鮮有國有企業(yè)參與?！坝绕涮柲芄怆姾凸鉄嵩O(shè)備制造領(lǐng)域，前十幾強(qiáng)的制造商都是民間資本?！眹鴦?wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰曾向外界透露。

值得注意的是，國有企業(yè)最初是被迫走上新能源之路的。

2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》。規(guī)劃要求，裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)在2010年除水電外，可再生能源配額達(dá)到3%，2020年則要達(dá)到8%。

“保8”便成了一道紅線。發(fā)電企業(yè)若完不成配額，將導(dǎo)致總裝機(jī)容量止步不前。

另一個(gè)政策節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在2010年10月。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。文件提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。

新興產(chǎn)業(yè)中的新能源首當(dāng)其沖。

這兩個(gè)政策節(jié)點(diǎn)之間，正是2008年席卷全球的金融危機(jī)?！跋啾任C(jī)之前，研究顯示，央企的體量壯大了3倍。像以前，縣級(jí)以下是沒有國企，借這個(gè)危機(jī)都活了過來?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究所毛振華教授對(duì)南方周末記者表示。

4萬億刺激計(jì)劃大多流入國有企業(yè)口袋，加上政策扶持，國有企業(yè)的新能源計(jì)劃由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”。

過去，新能源行業(yè)的利潤中心在制造環(huán)節(jié)，隨著產(chǎn)能的急劇擴(kuò)大導(dǎo)致制造環(huán)節(jié)廝殺慘烈，制造環(huán)節(jié)利潤非常微薄甚至虧損生產(chǎn)，這一現(xiàn)象在過去兩年同時(shí)發(fā)生在風(fēng)電和光伏行業(yè)中。

制造業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的伴隨品是新能源產(chǎn)品價(jià)格的迅速下跌，這也導(dǎo)致了整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤從制造往下游電站轉(zhuǎn)移，而下游電站運(yùn)營天然是國有企業(yè)的天下。

“電站本身是投資類產(chǎn)品，要考慮融資渠道和融資成本，資金的成本挺高，而且收益有不確定性。民企的現(xiàn)金流較難維系，這決定了國企在投資電站領(lǐng)域還是具有較明顯的優(yōu)勢(shì)的。”輝倫太陽能董事長(zhǎng)蔡濟(jì)波說。

“比的就是看誰經(jīng)得住虧”

即便是國有企業(yè)進(jìn)來，也難逃全行業(yè)虧損的狀況。

“國家大量補(bǔ)貼，投資企業(yè)大量虧損，制造企業(yè)大量虧損?，F(xiàn)在新能源企業(yè)，十家有八家在虧損?！眹夷茉淳中履茉此疽晃回?fù)責(zé)人表示。

國有企業(yè)在開始涉足新能源領(lǐng)域時(shí)，更多的是從戰(zhàn)略層面考慮，提前進(jìn)行技術(shù)積累和市場(chǎng)布局。業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)性的考慮被排到了其次。歷次特許權(quán)項(xiàng)目中爆出的低價(jià)可以佐證這一點(diǎn)。

不惜虧損的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)屢屢在新能源行業(yè)爆出。如首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，中電投報(bào)出的最低0.6101元/千瓦時(shí)的價(jià)格已接近陸地風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，而海上風(fēng)電的建設(shè)成本一般是陸地風(fēng)電的2至3倍。

2005年成立的中海油新能源在此后的六年時(shí)間一直虧損，直至2012年開始扭虧?！爸泻Ｓ湍軌虺掷m(xù)六年虧損，仍保持?jǐn)U張，比的就是看誰經(jīng)得住虧，民營企業(yè)哪玩得起？”一位業(yè)內(nèi)人士透露。

這一不符合經(jīng)濟(jì)理性的舉措，卻是央企發(fā)展新能源的比較優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，從財(cái)務(wù)上而言，國企進(jìn)軍新能源并非一門好生意。除了中海油、華電這樣直接成立新能源子公司虧損多年的央企外，國有資本參股的新能源企業(yè)的日子也過得艱難。大連重工參股的華銳風(fēng)電的業(yè)績(jī)報(bào)表也是不忍卒讀。

按照目前的情勢(shì)，若這些身陷債務(wù)的光伏制造商被國有資本接手后，僅償還債務(wù)一項(xiàng)就是巨額支出。但有著強(qiáng)大國有銀行、政府兜底的支持下，國有企業(yè)似乎對(duì)虧損有著更強(qiáng)的忍受能力，這也是賽維、尚德遭遇破產(chǎn)危機(jī)時(shí)外界紛紛猜測(cè)應(yīng)該是國有資本接盤。

誰比誰更有效率？

在這一波新能源浪潮中，國有資本也并非完全一無所獲，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上布局肯定有助于更長(zhǎng)線的未來增長(zhǎng)。

回歸到新能源行業(yè)本身，由民營資本主導(dǎo)向國有資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)變過程中，究竟哪種資本更加有效率？

國際貨幣基金組織曾有研究表明，按附加值計(jì)算，中國民營企業(yè)的資本回報(bào)率比國有獨(dú)資企業(yè)高50%，比國有控股企業(yè)高33%，比國有參股企業(yè)高24%。而且尤其在新能源制造業(yè)中，最核心的成本控制也是民營企業(yè)更擅長(zhǎng)的事情。

國有資本由于在經(jīng)濟(jì)體制下享有的競(jìng)爭(zhēng)力是否能夠完全控制新能源市場(chǎng)？也不盡然。

未來新能源下游終端并不是只有大型地面電站唯一的方式，新的下游終端運(yùn)營模式的出現(xiàn)，或許將不會(huì)僅由幾家電力央企集中控制。若國有企業(yè)終端優(yōu)勢(shì)失去，對(duì)制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)格局的影響也會(huì)相應(yīng)削弱。

對(duì)于那些曾在新能源盛宴中獲利頗豐的民營企業(yè)來說，更希望的是能夠在競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上擁有與國有企業(yè)同樣的機(jī)會(huì)。

“希望政府營造一個(gè)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從制造到電站投資，讓市場(chǎng)的自然調(diào)節(jié)力去優(yōu)勝劣汰，給中國的民營企業(yè)公平的平臺(tái)，相信他們聚合的力量會(huì)是未來中國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱?！本Э贫麻L(zhǎng)李仙德對(duì)南方周末記者說。

（王超、南方周末記者謝丹對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）