何籽?制圖

◤對(duì)任何國家而言，保護(hù)海外公民都是個(gè)難題，對(duì)于不愿當(dāng)超級(jí)大國、希望在國際上保持低調(diào)形象的中國來說，這或許更難。

南方周末特約撰稿 嚴(yán)岳

2013年1月，有兩則消息在不到一周之內(nèi)傳入國人耳中。

1月12日，中鐵十八局4名中方員工在蘇丹北達(dá)爾富爾州首府法希爾附近遭綁架。目前，搜救工作正在進(jìn)行中，其他中方人員已撤至安全營地。

馬里反政府武裝近日發(fā)動(dòng)新的軍事攻勢，致使馬里局勢動(dòng)蕩，中國駐馬里使館開始盡全力為中國公民提供相關(guān)保護(hù)。

中國人在非洲怎么了？

非洲痛與傷

2012年6月的一天，埃塞俄比亞一處中國工地，十幾名壯實(shí)的黑人青年手持步槍，整齊列隊(duì)射擊，槍聲響處，遠(yuǎn)方目標(biāo)應(yīng)聲而倒。中方經(jīng)理從身后走來，與帶隊(duì)的黑人青年親切握手，然后簽約。

這是一場中國公司聘請(qǐng)當(dāng)?shù)乇０擦α康膬x式，當(dāng)?shù)乇０补疽鲫?duì)伍來給中國朋友看看實(shí)力。第二天，保安隊(duì)正式上班執(zhí)勤。來的五六個(gè)保安身材不一，年齡各異，遠(yuǎn)非昨天那些壯實(shí)的漢子，而手拿的槍支也只是破舊的樣子貨——廣告過后，真實(shí)的情景原來如此。

中方經(jīng)理苦笑——至少，他們與當(dāng)?shù)乜赡軋D謀不軌的人語言相通，甚至有可能間接相識(shí)，有事時(shí)可以發(fā)揮點(diǎn)作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來，類似蘇丹綁架這樣的事件有13起，其中7起發(fā)生在非洲，遇襲的多是石油、工程建設(shè)、礦業(yè)公司的外派人員。

前駐盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊王勤曾在非洲幾個(gè)國家工作多年。他說：“一般在非洲的中國公司都雇用當(dāng)?shù)爻謽尡０?，尤其在安全程度相?duì)差一些的國家，比如尼日利亞、盧旺達(dá)、剛果（金）、剛果（布）等，都有當(dāng)?shù)厝碎_辦的保安公司?！?/p>

非洲，已經(jīng)是中國第二大工程、勞務(wù)承包市場和第四大海外投資目的地。數(shù)萬中國工人在非洲四處扎根，參與建設(shè)和生活，領(lǐng)域涉及電力、通信、交通、港口等。

在非洲，有中國商人可以從南到北認(rèn)識(shí)這國司令那國情報(bào)局長，可以乘坐軍用飛機(jī)跑生意，也有中國商人被普通劫匪拿槍逼著交出多年辛苦所得，還有中國人被自己同胞開設(shè)的娛樂場所敲詐勒索甚至綁票撕票。

外交部領(lǐng)事保護(hù)工作視野中，最常見的6類需要提供保護(hù)情況是：出入過境受阻、被扣押、發(fā)生意外事故、家人在外失蹤、家屬國外亡故、犯罪分子侵害。

在非洲這片神奇的大陸上，無征兆陣發(fā)的群體性華人受侵害現(xiàn)象讓人揪心，摻雜著中非雙方都存在的法律和管理不完備、致富渴望、文化沖突和利益糾葛。

2012年10月11日，在加納淘金者中，16歲的中國陳姓少年在加納軍警的槍下斃命。兩天的執(zhí)法行動(dòng)中，加納警方一共逮捕了一百多名涉嫌非法淘金的中國公民。這些人絕大多數(shù)沒有在加納的合法居留許可和工作簽證。

2012年8月25日在安哥拉，37名中國籍犯罪嫌疑人被公安部通過包機(jī)押解回國。他們涉嫌對(duì)中國公民進(jìn)行綁架、搶劫、敲詐勒索、拐騙婦女強(qiáng)迫賣淫等違法犯罪活動(dòng)。

內(nèi)戰(zhàn)后開始十年重建的安哥拉，有近30萬中國公民隨著各種機(jī)會(huì)而來，懷揣夢(mèng)想的淘金者、冒險(xiǎn)家、大小國企，以及規(guī)避本土和歐美激烈競爭的“蟄伏者”向非洲集中。其中魚龍混雜，家族勢力、同鄉(xiāng)會(huì)等發(fā)展如當(dāng)年上海灘的青紅幫。

橫行一時(shí)的“福清幫”囂張之時(shí)，安哥拉首都的華人商店每天在警察吃午飯的時(shí)間都不敢開門。一年中，幫派針對(duì)中國人下手的綁架案竟達(dá)20起，綁架成功率高達(dá)百分之百，被綁人質(zhì)被百般折磨，身澆汽油、毆打、挖坑活埋、在野外被蚊蟲叮咬等，重傷死亡事件不斷出現(xiàn)，單人贖金最高達(dá)到50萬美元。

“摸著石頭過河”

如同在國內(nèi)跨省打工一樣，一些中國人來非洲淘金，并未考慮太多跨國法律因素，甚至根本無此概念。

不同的安全環(huán)境、不同的法律制度、不同的華人群體、不同的利益訴求，使得中國人在非洲的安全狀況變得十分復(fù)雜。

顯然，看上去簡單的違法開采、非洲居留工作事件，牽扯著太多復(fù)雜因素。問題并不能靠任何一方堅(jiān)守死板的法律條文解決。

目前，公安部已向我在美國、泰國、土耳其、吉爾吉斯斯坦等19個(gè)國家的駐外使領(lǐng)館派駐了30名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。但在非洲，只有南非有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。

保護(hù)海外公民安全，中國還是個(gè)新手，中國應(yīng)對(duì)利比亞危機(jī)的一“撤”了之模式，不是長久之計(jì)。解決之道，在于切實(shí)深入非洲社會(huì)，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗髋伞⒏魅巳旱恼J(rèn)同與信任。

中國應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)的方針，遵循了那句歷久彌新的實(shí)用主義格言——“摸著石頭過河”。

對(duì)于正在經(jīng)歷全球化的中國，保護(hù)海外公民的問題將變得更加緊迫和復(fù)雜。

2012年11月6日，前一年在湄公河上殺害13名中國船員的糯康一伙在昆明被判死刑。與在安哥拉的黑幫被抓捕回國一樣，中國通過國際合作懲治了真兇。

但實(shí)際上，糯康與安哥拉“福清幫”伏法都只是個(gè)案。

對(duì)任何國家而言，保護(hù)海外公民都是個(gè)難題，但對(duì)于不情愿當(dāng)超級(jí)大國、希望在國際上保持低調(diào)形象的中國來說，這或許更難。

以民族心態(tài)看待，“中國人都是好人，外國人都是壞人”的思路不可取；以受害者心態(tài)看待，“中國人走到哪里都受欺侮，怎么也沒人出面管”的思路不可?。灰员┌l(fā)者心態(tài)看待，“現(xiàn)在中國有實(shí)力了，不管是什么原因，只要中國人受欺侮就得狠狠打”的思路也不可取。

“持劍經(jīng)商”？

“像是工人被劫持事件的營救行為，根本不涉及干預(yù)主義，中國走到海外國家，對(duì)方國就有責(zé)任進(jìn)行保護(hù)?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年說。

全球不同的安全環(huán)境，給中國人的海外生存帶來不同境遇。各國不同的體制、與中國地理位置的遠(yuǎn)近、中國人在不同國度的聚集程度以及各國對(duì)中國的認(rèn)同程度等等，決定了中國應(yīng)采取不同的對(duì)策。

中國與周邊新興力量距離近，可以施加有效的地緣影響，在中國現(xiàn)實(shí)的軍力威懾與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制下，綜合運(yùn)用政府交往、法律溝通、民間交流、媒體造勢，可以明顯改善中國人在這些國家的安全處境。

然而遙遠(yuǎn)的非洲又該如何給予當(dāng)?shù)刂袊顺志?、全面的保護(hù)？這需要更加長遠(yuǎn)、全面的戰(zhàn)略籌劃。

中國人在非洲要爭氣、自強(qiáng)，同時(shí)加強(qiáng)夠得著、用得上的安全保障力量。一位不愿具名的專家指出，雇用當(dāng)?shù)乇０补?、尋找中資海外安保新機(jī)制等辦法都亟待探索實(shí)行。

利用民間保安機(jī)構(gòu)來保衛(wèi)本國僑民和駐外企業(yè)機(jī)構(gòu)的安全，已是國際通行的做法，但中國在這方面還處于初級(jí)階段。目前，中國國內(nèi)的保安公司仍不健全，規(guī)模不大，服務(wù)仍以國內(nèi)為主。

中國在海外沒有成熟的私人安保隊(duì)伍，譬如美國黑水保安公司那樣由退伍軍人組成的隊(duì)伍。

“安全方面的投入絕不是浪費(fèi)，因?yàn)閺囊酝咐齺砜?，一旦發(fā)生安全事件，后期處理事件的花費(fèi)往往高于預(yù)先采取防備措施的成本?！敝袊v蘇丹大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊郝宏社說。

更加長遠(yuǎn)和可靠的做法，是通過軟實(shí)力建設(shè)不斷贏得海外認(rèn)同，同時(shí)盡量做實(shí)國際安全合作機(jī)制，使盡可能多的國家承擔(dān)起保護(hù)中國公民的義務(wù)，使其認(rèn)識(shí)到中國公民的合法權(quán)益必須保護(hù)。

中國不想侵犯別國主權(quán)，不想替急功近利、以身犯險(xiǎn)甚至以身試法者保駕，軍事力量在維護(hù)海外中國人安全時(shí)，只能非常有節(jié)制地使用。

中國人已經(jīng)走出去，不可能再退回來。中國人走出海外是為了發(fā)展，而不像五百年前西方殖民者那樣是為了征服和掠奪。這要求中國人在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽，實(shí)現(xiàn)從實(shí)利到文化的兼容包容，與當(dāng)?shù)厝斯采哺还矘贰?/p>

什么是最終能維護(hù)中國人海外安全的根本對(duì)策？對(duì)個(gè)人來說是需要自尊自重，對(duì)國家和機(jī)構(gòu)來說是需要協(xié)作統(tǒng)籌，以“巧實(shí)力”取勝。