(武夷學(xué)院,福建 武夷山 354300)
《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法》自2012年5月1日起施行,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)的生命線,如何運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)管理模式,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制,提升內(nèi)部審計(jì)管理質(zhì)量,是當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)工作者需要研究的重要課題。本文從高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的可行性等四個(gè)方面論述如何運(yùn)用ISO9000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) (以下簡(jiǎn)稱ISO9000標(biāo)準(zhǔn)),提升高校內(nèi)部審計(jì)管理質(zhì)量。
內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理,是指內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為確保其審計(jì)質(zhì)量符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求而制定和執(zhí)行的政策和程序。[1]ISO9000質(zhì)量管理體系的核心理念是“產(chǎn)品”必須讓“顧客滿意”。高校的職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新,[2]合格的人才是高校的“產(chǎn)品”,“顧客”就是家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)。高校內(nèi)部審計(jì)的職能是:監(jiān)督、服務(wù)、評(píng)價(jià)。而內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣會(huì)影響到內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮的效果,進(jìn)而對(duì)高校內(nèi)部管理產(chǎn)生重要影響。高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)可行性主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面:
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1987年發(fā)布的全球第一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了質(zhì)量管理的具體要求,是一種先進(jìn)的、科學(xué)實(shí)用的管理方法,教育屬于第三產(chǎn)業(yè),ISO9000標(biāo)準(zhǔn)亦適用于教育領(lǐng)域。高校管理的主要目標(biāo)是:規(guī)范管理,提高教育服務(wù)質(zhì)量和教學(xué)管理水平,建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制,滿足學(xué)生和社會(huì)對(duì)教育服務(wù)多樣化的需求,提升學(xué)校在教育市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。[3]高校內(nèi)部審計(jì)作為高校組織運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”,目的是通過(guò)對(duì)學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查,并進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)、咨詢,旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益,從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是可行的。
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)有以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)等質(zhì)量管理八項(xiàng)原則,[4]高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)同樣面臨著怎樣滿足高校管理層和教師員工以及學(xué)生期望和需要的問(wèn)題,同樣需要建立和實(shí)施符合實(shí)際的質(zhì)量管理體系,以對(duì)審計(jì)服務(wù)提供過(guò)程進(jìn)行控制,滿足高校管理層和教師員工以及學(xué)生的需要,控制不合格服務(wù),防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
在高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理中運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn),就是要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行一個(gè)符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。目前高校已經(jīng)具有一套較為完善的內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)章制度、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等,比如:《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》、《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第1號(hào)-29號(hào)》、《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)—高校內(nèi)部審計(jì)》,特別是《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)—高校內(nèi)部審計(jì)》并入了我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和指南體系,高校系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮已經(jīng)具備ISO9000質(zhì)量管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源等內(nèi)容。運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了使高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)健全其質(zhì)量體系,整合原有的規(guī)章制度,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,使之趨于完善、科學(xué)和有效。由此可見(jiàn),ISO9000標(biāo)準(zhǔn)與高校內(nèi)部審計(jì)原有規(guī)章制度更多地表現(xiàn)為形式和內(nèi)容、手段和目的的關(guān)系,二者具有較強(qiáng)的兼容性。[6]
表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是高校管理需求。隨著高等教育跨越式的發(fā)展,高校資源總量不斷擴(kuò)大,管理工作量和難度不斷增加,遇到的新問(wèn)題、新情況也不斷增多,為了適應(yīng)這些新情況,高校內(nèi)部審計(jì)圍繞教育審計(jì)工作方向,在實(shí)踐中不斷探索教育審計(jì)規(guī)律,不斷借鑒國(guó)內(nèi)外內(nèi)部審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式,努力適應(yīng)教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)。二是法規(guī)實(shí)施?!督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)—高校內(nèi)部審計(jì)》、《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則》等法規(guī)在高校內(nèi)部審計(jì)具體實(shí)踐中實(shí)施力度穩(wěn)步推進(jìn)。三是智力支持。高校擁有會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程、計(jì)算機(jī)等理論知識(shí)的教師隊(duì)伍,可以為高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)提供智力支持。高校管理需求、法規(guī)實(shí)施和智力支持為高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)提供了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
按ISO901:2000標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系可以由四大板塊構(gòu)成:一是管理職責(zé)。包括規(guī)定內(nèi)部審計(jì)直管領(lǐng)導(dǎo)-校長(zhǎng)的職責(zé)、制定內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量目標(biāo)、建立內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)、明確高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)和權(quán)限、編寫內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量手冊(cè)和其他質(zhì)量文件、進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理評(píng)審等。二是資源管理。包括識(shí)別、配備、評(píng)價(jià)和改進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量目標(biāo)所需的資源,如內(nèi)部審計(jì)人員、被審計(jì)對(duì)象、審計(jì)資料信息、審計(jì)工作環(huán)境、審計(jì)經(jīng)費(fèi)等。三是產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)包括四個(gè)階段的工作。即:審前準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段、審計(jì)報(bào)告階段和審計(jì)處理階段。審前準(zhǔn)備階段審計(jì)質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)是審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)實(shí)施階段審計(jì)質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)是審計(jì)取證。審計(jì)報(bào)告階段審計(jì)質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)是審計(jì)報(bào)告。審計(jì)處理階段審計(jì)質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)是提出問(wèn)題和問(wèn)題定性的依據(jù)、事實(shí)描述和整改落實(shí)情況。四是測(cè)量、分析和改進(jìn)。即對(duì)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)實(shí)施過(guò)程和后續(xù)審計(jì)以及學(xué)校管理層和相關(guān)院系部門滿意程度進(jìn)行測(cè)量和分析,對(duì)測(cè)量和分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足進(jìn)行改進(jìn)。[3]
(一)運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn),高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理體系建立步驟:⒈確定高校管理層和相關(guān)方對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的需求程度和期望值;⒉建立內(nèi)部審計(jì)組織的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo);⒊確定實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量目標(biāo)必須的過(guò)程和職責(zé);⒋確定和提供實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量目標(biāo)必須的資源;⒌規(guī)定檢測(cè)內(nèi)部審計(jì)每個(gè)階段的有效性的方法;⒍應(yīng)用檢測(cè)方法確定內(nèi)部審計(jì)每個(gè)階段的有效性;⒎確定防止內(nèi)部審計(jì)報(bào)告不合格并消除產(chǎn)生原因的措施;⒏建立和應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理體系的過(guò)程。[3]
圖:高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行過(guò)程[3]
二)運(yùn)用 標(biāo)準(zhǔn),建立高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理體系工作內(nèi)容
高校內(nèi)部審計(jì)運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量管理是利用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)程序,以審計(jì)業(yè)務(wù)控制為重點(diǎn),將《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》和《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)—高校內(nèi)部審計(jì)》等法規(guī)所規(guī)定的控制點(diǎn)作為審計(jì)業(yè)務(wù)控制的核心內(nèi)容,通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理活動(dòng),創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)。目的在于構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、監(jiān)督到位、評(píng)價(jià)客觀、獎(jiǎng)懲落實(shí)的系統(tǒng)化高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理體系。工作內(nèi)容包括六個(gè)階段:
階 段主要工作1 領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備2 體系策劃與設(shè)計(jì)3 審計(jì)質(zhì)量管理體系文件編制4 體系試運(yùn)行5 組織內(nèi)部審計(jì)1.高校最高管理者決策,建立內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理體系。2.任命內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理者代表,建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。3.資源保障:優(yōu)質(zhì)的審計(jì)人員、辦公場(chǎng)所、審計(jì)經(jīng)費(fèi)。1.制定內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。2.確定內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理體系的構(gòu)架。3.確定內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu),明確內(nèi)部審計(jì)職責(zé)。4.策劃哪些審計(jì)活動(dòng)需要制定運(yùn)行控制程序。1.組成內(nèi)部質(zhì)量管理體系文件編寫小組。2.編寫內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。3.修改一到二次,正式頒布,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理體系開(kāi)始試運(yùn)行。1.進(jìn)行全員培訓(xùn)。2.按照文件規(guī)定操作執(zhí)行,確保目標(biāo)層層落實(shí)。3.日常體系運(yùn)行的檢查、監(jiān)督、糾正。4.根據(jù)試運(yùn)行情況對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行再修改。1.任命內(nèi)部審計(jì)組長(zhǎng),組成內(nèi)部審計(jì)組。2.進(jìn)行內(nèi)審員培訓(xùn)。3.制定審計(jì)計(jì)劃、編寫檢查清單、實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。4.對(duì)不符合分析原因,采取糾正預(yù)防措施,跟蹤驗(yàn)證。5.編寫審計(jì)報(bào)告,報(bào)送學(xué)校最高管理者。1.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理者代表負(fù)責(zé)收集充分的信息。2.由高校最高管理者評(píng)審體系的持續(xù)適用性、充分性、有效性。6 管理評(píng)審3.評(píng)審方針的適宜性、目標(biāo)實(shí)施的情況。4.指出方向、目標(biāo)及其他體系要素需改進(jìn)的方面。5.形成內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理評(píng)審報(bào)告。
高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)主要包括高校內(nèi)部審計(jì)程序質(zhì)量管理、高校內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理和高校內(nèi)部審計(jì)資源質(zhì)量管理三大部份。
對(duì)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是高校內(nèi)部審計(jì)程序質(zhì)量管理的難點(diǎn),其包括內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的確定、審計(jì)工作方案的質(zhì)量和制定、審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的落實(shí)等三方面。隨著高校經(jīng)營(yíng)環(huán)境與活動(dòng)的日趨復(fù)雜,內(nèi)部審計(jì)也從“監(jiān)督”的角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砗徒ㄗh”的角色,內(nèi)部審計(jì)的定位逐漸變化,這些變化都在一定程度上增加了內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。高校內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃在審計(jì)計(jì)劃準(zhǔn)備階段就要確定審計(jì)項(xiàng)目,并經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定簽發(fā),降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。[7]高校的物質(zhì)采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)、科研處、教務(wù)處、后勤處、人事處等重要崗位,科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)助貸等大額資金的分配和使用,皆可以確定為是內(nèi)部審計(jì)的重要控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。審計(jì)實(shí)施和審計(jì)作業(yè)項(xiàng)目是高校內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理重點(diǎn),包括審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量管理、審計(jì)工作底稿的質(zhì)量管理、審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量管理和審計(jì)檔案的質(zhì)量管理等四方面。[8]
優(yōu)質(zhì)審計(jì)人員是高校內(nèi)部審計(jì)資源質(zhì)量管理的精髓,包括內(nèi)部審計(jì)人力資源保障、內(nèi)部審計(jì)制度保障和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)保障三方面。高校內(nèi)部審計(jì)資源質(zhì)量管理要樹(shù)立以人為本理念,重視內(nèi)部審計(jì)人員的聘用和管理,對(duì)審計(jì)人員要嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入制度和從業(yè)資格制度,選聘年富力強(qiáng)、有事業(yè)心和責(zé)任心、有豐富知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍,設(shè)計(jì)良好的激勵(lì)機(jī)制將優(yōu)秀人才吸引、留在審計(jì)隊(duì)伍,[9]要注重內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍財(cái)經(jīng)、法律、工程、計(jì)算機(jī)等人力資源的合理化布局,重視對(duì)內(nèi)審人員的職業(yè)道德教育;做好高校內(nèi)部審計(jì)資源質(zhì)量控制,要從內(nèi)部審計(jì)制度保障入手,要在審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中不斷地完善高校內(nèi)部審計(jì)制度。運(yùn)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn),高校要完善的內(nèi)部審計(jì)制度有:《高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量手冊(cè)》、《高校內(nèi)部審計(jì)程序文件》、《高校內(nèi)部審計(jì)工作文件》、《高校內(nèi)部審計(jì)績(jī)效管理手冊(cè)》、《記錄表單及工作流程圖》等等;做好高校內(nèi)部審計(jì)資源質(zhì)量控制要有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立健全為保障。由王光遠(yuǎn)教授組織編譯的《內(nèi)部審計(jì)思想》專著中關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的定位問(wèn)題是這樣描述的:“與組織內(nèi)其他職能相比,內(nèi)部審計(jì)的位置還是相當(dāng)特殊的,……獨(dú)立性問(wèn)題對(duì)內(nèi)部審計(jì)總是一個(gè)難題,它總是需要各組織內(nèi)的某個(gè)人報(bào)告,因而缺乏公共會(huì)計(jì)師所具有的最終層次的獨(dú)立性。如果內(nèi)部審計(jì)向企業(yè)內(nèi)部的適當(dāng)權(quán)力層報(bào)告,那么它能夠具備足夠的層次的獨(dú)立性”。[10]由此可見(jiàn),獨(dú)立性是審計(jì)的根本屬性,是審計(jì)的靈魂。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審行職能的重要保證,是開(kāi)展審計(jì)工作的前提。[11]
高校內(nèi)部審計(jì)要按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)真正運(yùn)行,需要高校內(nèi)部審計(jì)理論研究工作者和具體從事高校內(nèi)部審計(jì)工作者集思廣益,結(jié)合高校內(nèi)部審計(jì)工作特點(diǎn),圍繞財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、科研管理、房產(chǎn)管理、設(shè)備管理、物質(zhì)采購(gòu)等重要控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),[12]精心編制高校內(nèi)部審計(jì)ISO9000質(zhì)量管理體系文件,并將其付諸實(shí)踐并進(jìn)行認(rèn)證,這將是高校內(nèi)部審計(jì)從粗放式管理走向精細(xì)化管理、由傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代管理的大轉(zhuǎn)折。
[1] 陸秋健等.高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的意義和方法[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)報(bào),2011(2):121-122.
[2]高等院校的職能 [EB/OL].http://zhidao.baidu.com/question/417738299.html,2012-4-30.
[3] ISO9000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) [EB/OL].http://www.jzsz.com.cn/2/iso9000/show.asp?id=130,2009-05-08.
[4] 朱龍等.QHSE管理體系與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)[J].中國(guó)審計(jì),2009(2):64-65.
[5] 汪竹松.ISO9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在商業(yè)銀行的運(yùn)用是國(guó)際先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式的有益嘗試[J].新金融,2000(7):9-11.
[6] 楊志永.管理和效應(yīng)-審計(jì)署成都特派辦構(gòu)建審計(jì)質(zhì)同量管理體系紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)審計(jì),2007(22):10-17.
[7] 李德.健全高校內(nèi)部質(zhì)量控制的措施與思考慮[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3):123-125.
[8] 劉丹.試論新時(shí)期高校如何加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制 [J].價(jià)值工程(3),2011:147.
[9] 牛如海.高校如何構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系[J].經(jīng)濟(jì)工作(10),2005:110-119.
[10] 王光遠(yuǎn)等譯.內(nèi)部審計(jì)思想[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2006.
[11] 游雪琴,2011:轉(zhuǎn)型時(shí)期高校內(nèi)部審計(jì)工作的思考[J],武夷學(xué)院學(xué)報(bào)(3),92-95.
[12] 中內(nèi)協(xié)發(fā)[2009]19號(hào).內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)-高校內(nèi)部審計(jì)[Z].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì),2009.