孫長(zhǎng)友

[摘 要] 由于動(dòng)物檢疫工作的開展對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和保障人民生活水平起著舉足輕重的作用，因此需采取有效措施，嚴(yán)格全面貫徹落實(shí)《動(dòng)物檢疫管理辦法》，努力將檢疫工作細(xì)化、在保量的前提下做到保質(zhì)，扎實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作，以確保流入市場(chǎng)的動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品安全、放心、無(wú)疫病。本文通過(guò)動(dòng)物檢疫工作中存在的四個(gè)主要問(wèn)題討論進(jìn)而總結(jié)出相應(yīng)的措施。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物檢疫 屠宰檢疫 產(chǎn)地檢疫 臨欄檢疫 問(wèn)題 措施

[中圖分類號(hào)] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0207-02

動(dòng)物檢疫工作與人民生活息息相關(guān)，關(guān)系到廣大人民群眾的食品安全健康問(wèn)題，是維護(hù)食品市場(chǎng)安全，社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大推手。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“食品衛(wèi)生人人重視，國(guó)計(jì)民生時(shí)時(shí)關(guān)注”，這就要求扎實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作，從而確保流入市場(chǎng)的動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品合格、安全、放心。然而，現(xiàn)在檢疫工作中監(jiān)管漏洞、體質(zhì)不健全、宣傳不到位、私屠亂宰現(xiàn)象、產(chǎn)地檢疫申報(bào)以及臨欄檢疫都面臨許多問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物檢工作的開展和進(jìn)一步發(fā)展，因此，如何采取相應(yīng)措施發(fā)展動(dòng)物檢疫工作凸顯的尤為重要。

一、動(dòng)物檢疫工作中存在的主要問(wèn)題

1.動(dòng)物檢疫工作相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)法工作保障機(jī)制不健全，使動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難以到位

《動(dòng)物防疫法》作為動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)監(jiān)督管理工作中起著風(fēng)向標(biāo)的作用。但是，動(dòng)物檢疫工作中會(huì)出現(xiàn)不同的問(wèn)題，而由于相關(guān)具體的法規(guī)法律以及實(shí)施細(xì)則中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致法律威懾力降低，監(jiān)督管理工作中存在死角和漏洞，檢疫員面對(duì)存在的具體問(wèn)題無(wú)從下手的尷尬局面。同時(shí)，檢疫工作因其特殊的職業(yè)特點(diǎn)，例如執(zhí)法難度大、危險(xiǎn)性高等，再加上工作保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作執(zhí)法難度大，工作難以進(jìn)行和落實(shí)。

2.私屠亂宰現(xiàn)象尚未得到有效控制

大部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等要求，已經(jīng)建立固定屠宰場(chǎng)，但是少數(shù)地區(qū)并未建立符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰點(diǎn)，導(dǎo)致肉源和生產(chǎn)時(shí)間不明確。同時(shí)檢疫程序的不明確規(guī)范也助長(zhǎng)私屠亂宰現(xiàn)象的不正之風(fēng)。有些檢疫員只是通過(guò)“用眼看”，“看的過(guò)去”來(lái)檢驗(yàn)肉制品的質(zhì)量。有些屠宰戶通過(guò)賄賂檢疫員將健康豬肉與病死豬肉“摻和”檢驗(yàn)，以帶合格印章瞞混過(guò)關(guān)，從而謀取不法利益。這些做法無(wú)疑會(huì)滋生更多的私屠亂宰現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.產(chǎn)地檢疫申報(bào)以及臨欄檢疫都面臨問(wèn)題

產(chǎn)地檢疫申報(bào)是開展檢疫工作的基石，是檢疫工作的重中之重，只能嚴(yán)抓不能松管。做好動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品的申報(bào)是做好檢疫工作的開端。但是由于一些屠戶以及政府工作人員的檢疫申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)、利益驅(qū)使等原因?qū)е庐a(chǎn)地申報(bào)率不高，甚至出現(xiàn)抵制申報(bào)現(xiàn)象和逃避申報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫工作的開展和進(jìn)一步發(fā)展。

4.廣大群眾動(dòng)物檢疫意識(shí)有待進(jìn)一步提高

由于動(dòng)物檢疫相關(guān)知識(shí)宣傳不到位，導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾對(duì)于動(dòng)物檢疫的流程、規(guī)范、法律的相關(guān)知識(shí)普遍缺乏，對(duì)動(dòng)物檢疫工作開展的必要性和重要作用沒(méi)有深刻和科學(xué)地認(rèn)識(shí)。甚至有些屠戶對(duì)于病死豬肉的危害一無(wú)所知。這種意識(shí)淡薄的行為直接間接地買動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品的過(guò)程中，缺乏索取檢疫證明的習(xí)慣，從一定程度上來(lái)說(shuō)助長(zhǎng)逃避檢疫、抵制檢疫的惡性循環(huán)的泛濫。部分經(jīng)營(yíng)者的法制觀念淡薄，見利忘義的行為不僅阻礙檢疫工作的開展同時(shí)也危及群眾的身體健康。

二建議應(yīng)采取的措施

1.完善相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

建議完善《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》的相關(guān)實(shí)施細(xì)則以及配套的法律法規(guī)，使執(zhí)法監(jiān)督工作做到“有法可依”，從而進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督工作的可操作性。同時(shí)有必要拓寬檢疫監(jiān)督范疇，對(duì)相關(guān)賓館、餐飲行業(yè)、冷庫(kù)、學(xué)校等集體伙食單位劃入動(dòng)物檢疫工作監(jiān)督管理范圍；加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，做到對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢驗(yàn)證明的一律禁止運(yùn)出產(chǎn)地和收購(gòu)，做到經(jīng)常性地監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有無(wú)證運(yùn)輸，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象出現(xiàn)。依據(jù)法律進(jìn)行嚴(yán)懲，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

2.通過(guò)加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲懲處打擊私屠亂宰現(xiàn)象

基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍作為國(guó)家動(dòng)物檢疫工作的根基，對(duì)嚴(yán)厲懲處打擊私屠亂宰現(xiàn)象起著重要作用。通過(guò)借助國(guó)家推進(jìn)獸醫(yī)制度改革的大好契機(jī)，增加基層檢疫人員編制數(shù)量，壯大檢疫人員數(shù)量；大力提高檢疫人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，杜絕因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟練和貪污受賄等行為導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題，把好食品安全的第一道大門；堅(jiān)持完善人事管理制度，嚴(yán)格檢疫人員任職資格管理，做到把好人員招進(jìn)隊(duì)伍。

同時(shí)，對(duì)于少數(shù)屠宰戶和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）違反《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等規(guī)定的案件要及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果的要依法追究其刑事責(zé)任。

3.加大財(cái)政投入支持，提高產(chǎn)地申報(bào)檢驗(yàn)率和臨欄檢疫率

地方各級(jí)政府應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，支持動(dòng)物檢疫工作的開展，應(yīng)在財(cái)政預(yù)算上予以政策性傾斜。就地方臨欄檢疫率低的情況來(lái)說(shuō)，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）位于交通不方便的地方，許多檢疫員從事工作強(qiáng)度大、專業(yè)要求高、危險(xiǎn)度高并且收入低的情況，很少有人主動(dòng)去養(yǎng)殖地進(jìn)行臨欄檢疫工作，當(dāng)?shù)卣?cái)政應(yīng)就此情況予以財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于產(chǎn)地檢疫申報(bào)率的情況，政府對(duì)于主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)地申報(bào)的農(nóng)戶予以補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰戶的積極性。

4.加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育

經(jīng)常組織檢疫員進(jìn)行下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)廣播、傳單、咨詢、“一對(duì)一談話”等宣傳手段加強(qiáng)有關(guān)動(dòng)物檢疫工作的法律和知識(shí)教育。擴(kuò)大教育目標(biāo)，不僅對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、銷售者進(jìn)行宣傳教育工作，對(duì)于違法行為予以嚴(yán)厲制裁。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)基層政府人員進(jìn)行宣傳，在執(zhí)法監(jiān)督管理工作中爭(zhēng)取行政、司法等相關(guān)部門的配合，順利地進(jìn)行動(dòng)物檢疫工作。

三、結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物檢疫工作是建設(shè)食品安全社會(huì)的重要推手，只有動(dòng)物檢疫工作合理、規(guī)范、科學(xué)地開展，才能堅(jiān)持政府“以人為本”的執(zhí)政理念，保障人民食品安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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